試析如何有效提高事業單位資金管理效率

樸海蘭

一、前言

有效提高事業單位資金管理效率和質量，首要任務就是加強對財務管理工作的重視程度。資金管理是一個綜合性較強的系統工程，它能夠對單位經營活動中所產生的所有信息進行收集、整理及匯總，從而為管理者制定出合理科學的決策提供可靠依據。另外，財務管理工作可以幫助管理人員更好地了解單位財務狀況以及發展趨勢，進而保證單位資產安全完整，減少不必要的損失，提高經濟效益。

二、事業單位資金管理概述

事業單位是提供公益性公共服務的組織，其職能的履行與民眾的日常生活息息相關，而要保障事業單位服務職能切實有效履行，資金是基礎。因此，事業單位必須注重創新優化資金管理模式，提升資金使用價值和效益。從概念層面來看，事業單位資金管理主要包含資金預算管理、資金決策管理、資金監督管理三方面，是單位為有效管理資金而開展的各項工作的總稱。在事業單位實施資金管理過程中，要從資金管理制度設計、資金日常使用管理、資金監督管理等內容入手，構建完善的資金管理體系，以促使資金增效，為單位公共服務活動開展提供支持。對于事業單位而言，由于政府職能改革不斷深化，資金投入規模也不斷提升，加之，民眾越來越關注事業單位資金使用情況。因而，事業單位要明確資金管理的目的、內容以及必要性，通過做好資金管理工作，將事業單位有限的財政資金最優化利用，促使資金使用提效、提質，可以推動事業單位公信力提升、防范腐敗風險。

三、事業單位資金管理現狀

事業單位資金管理能夠有利于提升管理效率，節約成本支出，提高資金利用效率，進而為國家經濟社會建設提供強有力的支持。通過對財政資金進行合理有效地使用，不僅能確保各項經濟活動的有序開展，而且可以減少財政資源浪費現象，還能有效避免資金管理混亂帶來的不必要的經濟損失，在實現社會效益最大化的同時促進事業單位自身業務的良性運行，進一步推動社會各項事業全面快速和諧地發展。隨著改革開放不斷深入，市場經濟快速發展，人民生活水平日益提高，對于物質文化的需求日益增長，為事業單位發揮自身作用提供了更多機遇。但與此同時，由于受各種因素的限制，導致我國大多數事業單位在實際運行中出現各種問題，比如，財務人員綜合素質不高、制度不完善等。這些問題的出現不僅降低了財政資金使用效益，而且不利于事業單位的可持續健康發展。

四、事業單位資金管理中存在的問題

（一）事業單位內部還未全面認識資金管理

目前，部分事業單位仍然沒有樹立起重視資金管理的觀念，在資金管理上仍處于比較粗放的狀態，資金管理意識較為薄弱，甚至有一些管理者將資金管理僅僅看作是一種形式，對于資金的運用還是停留在“記賬算賬”層面。這種粗放式的管理模式雖然能夠起到一定的效果，但是無法從根本上解決事業單位資金管理中普遍存在的各種弊端：一是資金配置結構單一，導致資源配置效率低下；二是資金管理隨意性較大，容易出現資產流失等一系列風險；三是資金使用效益不高，不能滿足事業發展需求[1]。

（二）復合型人才培養緩慢，資金使用可行性分析不足

目前，我國部分事業單位在人力資源管理上仍以行政人員為主，缺乏對專業人才的重視，致使其人力資源結構不合理。要想有效地提高事業單位資金管理效率，就必須加快復合型人才隊伍建設步伐，通過多種途徑來實現復合型人才的培養。首先，應積極引進高層次管理人員并進行培訓，以此為突破口帶動整個隊伍整體素質的全面提高；其次，建立完善的激勵機制，激發各類人才的積極性和創造性；再次，加強對工作人員職業道德素養的教育與提升，以促進其職業發展，加大宣傳力度，營造良好的用人環境，吸引優秀人才加入事業單位中來。此外，由于單位復合型人才的缺失，在資金配置環節，未能做到精準全面評估，對資金投入和使用效益分析不到位，由此導致常常出現資金過度投入低效益甚至是無效益項目，造成資金浪費。在使用資金過程中，由于未能做好資金使用可行性分析，科學優化配置資金，故而導致資金使用效益較低。

（三）預算管理不科學，資金利用率難提高

部分事業單位在預算編制過程中，因多年慣性以及零基預算需做大量的核實工作，實際上仍延續了上年基數加增長的傳統方法。這種方法一方面固化了財政部門單位之間的分配格局，在財力有限的情況下，高的下不來，低的上不去，單位之間苦樂不均，使預算安排嚴重脫離實際；另一方面助長了財政支出的剛性增長，不利于調整和優化財政支出結構。而預算管理作為一種行之有效的管理工具，能夠幫助管理者更加合理、高效地分配和調配各種財務資源，進而達到預期的目的。目前，我國很多事業單位都開始引入預算管理這一先進管理手段，但由于起步較晚，相關理論研究相對滯后，大多數事業單位在實施過程中存在諸多不足，如缺乏系統規劃、執行效果差等現象，嚴重影響著單位整體管理水平的提升，阻礙了我國社會主義現代化進程的推進。

（四）資金管理制度不夠完善

當前，我國部分事業單位仍沿襲傳統的粗放型管理模式，資金管理工作較為混亂，資金利用效率低，浪費十分突出。究其原因，一方面是由于部分事業單位領導重視程度不高，對財務人員綜合素質培養重視程度不夠，另一方面與一些制度設計不合理有關。

（五）財務管理職能較弱，資金使用效益低下

目前，部分事業單位尚未充分認識到財務管理的重要地位和作用，沒有意識到其重要性；同時，部分事業單位的財務部門仍然處于“各自為政”的狀態，不能相互協調配合，使整個單位財務管理水平無法得到全面提高。這就造成了一些單位在日常財務工作中，只注重會計核算，而忽視財務管理工作，導致會計信息失真、財政資金浪費等現象時有發生，這些都嚴重影響著國家財政經濟利益的正常分配和社會穩定[2]。

五、事業單位財務管理存在的問題成因

（一）各事業單位在部門預算編制中存在缺陷

部分事業單位在部門預算編制中存在缺陷，缺乏科學性的原因有以下幾個方面：一是不考慮自身實際情況，盲目套用上級主管部門下達的指標，隨意擴大支出規模。二是有的事業單位在預算編制時沒有充分考慮單位特點及內部管理水平，隨意性較大，結果造成支出超限額，甚至超標準運行。三是有些事業單位在預算執行過程中重核算輕監督，出現違規違紀現象后，往往是由財政部門進行處罰。四是某些事業單位在部門預算實施過程中，存在著重審批、輕檢查的現象。

（二）相關的會計制度、財務管理制度有待完善

由于我國現行的會計制度還未出臺，而且各個行業會計制度也不盡相同，再加上會計電算化程度低，致使很多事業單位的會計工作難以規范運作[3]。一些事業單位還沒有建立起規范的財務管理制度體系，現有的財務制度還不夠科學合理，對財政資金的運行監督管理力度不夠。事業單位對新政府會計制度的執行還有不到位的地方，需要進一步加強對財務支出、固定資產和預算執行的管理，進一步提升資金管理水平。另外，事業單位的各項業務活動也日益復雜，為了保證計劃順利貫徹實施，必須加強財政管理，建立科學合理的會計管理制度。

六、事業單位提高資金管理效率的途徑

（一）加強單位人員資金管理思想建設

首先，加強人員資金管理意識。增強人員資金管理的意識是加強資金管理思想建設的基礎。可以通過組織各種形式的培訓、開展宣傳、制定管理制度等，讓單位人員充分認識到資金管理的重要性，增強他們的責任感和使命感，以便在實際工作中更加重視資金管理。其次，加強管理制度建設。管理制度是規范和指導資金管理的重要工具，制定完善的管理制度有利于加強單位人員的資金管理思想建設。可以制定財務管理制度、資金使用管理制度、資金監督管理制度等，明確資金使用的范圍、標準、流程等，制度的規范性、可操作性和透明度能夠有效地提高資金管理的效率。再次，完善信息系統建設。建立完善的信息系統是提高資金管理效率的重要手段。可以采用財務管理軟件、ERP 系統等技術手段，實現資金流程的自動化、信息化，減少人工操作，提高工作效率，同時也能夠提高資金管理的準確性和安全性。最后，加強監督檢查和內部控制。加強監督檢查和內部控制是保障資金管理效率的重要措施。可以建立健全的內部審核機制，對資金使用情況進行監督和檢查。同時，也可以進行外部監管，接受相關部門的監管和審核，確保資金使用的安全性和合規性。此外，建立風險管理控制機制，加強對風險的識別、評估和控制，有效保障資金管理的穩定性和可持續性。

（二）健全人才培養機制，加快復合型人才培養

為了適應經濟社會發展的需要，加快復合型人才培養，健全人才培養機制是必要的。在我國新發展階段，人才培養應當注重實用性和創新性，加強理論與實踐相結合，全面提升人才素質和能力。

首先，建立全面的人才培養機制。應當根據不同行業和領域的特點，設計出全面的人才培養機制，包括基礎知識和專業技能培訓、實習實訓、科研創新、交流合作等，注重培養學生的實踐能力和創新能力，提高其綜合素質和競爭力。

其次，加強師資隊伍建設。為了健全人才培養機制，必須保證有一支素質過硬、經驗豐富、善于創新的師資隊伍。應當加強對教師的培訓和職業發展支持，提高其教學和科研能力，鼓勵他們參與實踐和創新活動，激勵他們為學生的成長貢獻自己的力量。然后，加強學生創新能力培養。人才培養不僅要注重學生的基礎知識和專業技能，還要注重其創新能力的培養。應當通過開設研究生創新基地、創新實驗室等方式，為學生提供創新學習和實踐的環境，不斷提高學生的創新能力和實踐能力。

最后，加強產學研結合，推動人才培養與產業發展相結合。學校應當積極與企業合作，開展產學研合作項目，為學生提供實踐機會和就業機會，同時也能夠促進產業發展和技術創新。健全人才培養機制、加快復合型人才培養，需要從建立全面的培養機制、加強師資隊伍建設、加強學生創新能力培養、加強產學研結合等方面進行全面的策略性改進，以適應經濟社會發展的需要，提高人才素質和能力，推動產業發展和創新[4]。

（三）實施全面預算管理，進一步強化事業單位收支管理

全面預算管理是指在經濟活動中，以預算編制、執行、監督和評價為核心，以實現收支平衡、節約開支、提高財務管理效益為目標的一種管理方式。實施全面預算管理，可以進一步強化事業單位收支管理，加強資金使用的監督和管理，提高資金使用效率和質量。具體而言，可以從以下幾個方面進行展開：

首先，全面預算管理需要建立起完善的預算制度。對于事業單位來說，預算制度是實施全面預算管理的基礎。應當制定出完整的預算編制、審核、執行、監督和評價流程，明確預算編制的程序和規范，使預算制度的運行更加規范和穩定。

其次，需要加強預算監督和管理。預算監督和管理是全面預算管理的重要環節。應當建立健全的監督機制，監督預算的執行情況，對預算執行過程中發現的問題及時予以糾正，確保資金使用的合理性和規范性。然后，需要加強財務核算和分析。財務核算和分析是全面預算管理的重要內容。應當建立健全財務核算制度，對各項費用進行核算，及時掌握各項資金的使用情況，分析收支情況，及時發現和解決問題，保證資金的合理使用。

最后，需要加強信息化建設。信息化建設是實現全面預算管理的重要手段。應當結合信息技術的發展和應用，建立起科學的信息化管理系統，實現預算信息的共享、查詢、分析，提高預算管理的效率和質量。

（四）健全管理制度，加大資金監控力度

隨著財政體制改革的深入，各部門之間的職責劃分越來越清晰，但各部門之間存在著嚴重的職能重疊及重復設置等現象[5]。這就需要財政部門從整體上統籌協調好各個系統之間的關系，及時發現問題、解決問題，從而保證財政資金使用效益的最大化。

（五）加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制

加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制是保障資金使用安全、提高財務管理效率的重要措施。有效的支出約束機制能夠規范資金使用行為，防止資金的浪費和濫用，提高資金的使用效益和質量。

第一，建立完善的財務管理制度。應當制定出完整的財務管理制度，包括財務預算、財務核算、財務審計等，明確各項財務管理工作的流程和程序，規范資金使用行為，加強資金的審批和監督。

第二，加強內部控制。內部控制是保障資金使用安全的重要手段。應當建立健全內部控制制度，加強對資金使用流程的控制和管理，規范資金使用行為，防止資金的浪費和濫用。然后，建立有效的支出約束機制。支出約束機制是保障資金使用安全的重要手段。應當建立健全支出約束機制，制定出科學合理的報銷標準和審批流程，加強對資金使用流程的監督和檢查，確保資金使用的合規性和規范性。

（六）進行預算會計制度改革

預算會計制度是指預算編制、執行、監督和評價作為財政管理過程的核心環節的會計制度。預算會計制度改革是為了適應經濟社會發展需要，推動財政管理改革，提高預算編制和執行的科學性和有效性。

首先，建立科學的預算編制和執行制度。預算編制和執行是預算會計制度的核心環節。應當建立健全的預算編制和執行制度，提高預算編制的科學性和有效性，確保預算的合理性和規范性。

其次，加強財務核算和報表制度改革。財務核算和報表制度是預算會計制度改革的重要內容。應當建立健全財務核算和報表制度，規范財務核算和報表編制流程，加強財務信息公開，提高財務信息的透明度和準確性。

然后，加強預算執行監督和評價。預算執行監督和評價是預算會計制度改革的重要內容。應當加強對預算執行的監督和評價，對于預算執行過程中的問題及時發現和解決，提高預算執行的效率和質量。

（七）嚴格預算開支，建立財務管理的內部控制制度

預算是整個社會再生產運行的基本組織形式，它具有很強的政策性、技術性和綜合性特點。為了確保各項事業順利有序地發展，需要建立健全一整套適合中國國情的、行之有效的內部控制制度，包括事前、事中以及事后等各個階段。通過一系列具體的措施來強化內部控制，從而促進事業單位健康穩定地向前發展。

（八）加強信息化建設工作

隨著信息技術的迅速發展，信息化建設已成為各個領域的重要任務，財務管理也不例外。加強財務信息化建設工作，不僅可以提高財務管理效率和質量，還可以提高財務信息的準確性和透明度。

首先，建立科學的信息化管理體系。信息化管理體系是加強財務信息化建設工作的基礎。應當制定出完整的信息化管理流程和規范，明確信息化建設的目標和任務，建立健全的信息化管理機制，推動信息化工作的全面開展。

其次，加強信息化人才隊伍建設。信息化人才是加強信息化建設工作的重要支撐。應當加強信息化人才隊伍建設，培養具有信息化專業知識和技能的人才，提高信息化工作的專業性和水平。然后，建立完善的信息化技術和設備保障體系。信息化技術和設備是推動信息化建設的重要條件。應當建立完善的信息化技術和設備保障體系，提供高質量、高效率的技術和設備支持，確保信息化建設工作的順利開展。

最后，加強信息化安全建設。信息化安全是保障財務信息安全的重要環節。應當加強信息化安全建設，建立健全信息安全管理制度，規范信息使用行為，防止信息泄露和安全事件的發生，保障財務信息安全。

七、結語

有效提高事業單位資金管理效率，不僅能夠節約大量的財政資金，而且能減少浪費，既可以增加經濟效益，又有利于保障國有資產的安全完整，維護社會公眾利益。總之，事業單位應該充分認識到提高資金效率對于自身長遠發展的重要性，積極采取有效措施，努力探索出一條符合自身實際情況的科學高效的經費管理模式，以此保證事業單位持續快速協調發展。