黨外干部提升政治能力的實踐路徑研究

孫軍　姜田龍

摘 要：黨外干部是我國干部隊伍的重要組成部分，是我國新型政黨制度的重要主體。“政治三力”即政治判斷力、政治領悟力、政治執行力要求的提出，不僅使領導干部的政治能力建設得以具象化表達，也為黨外干部提升政治能力提出了具體的實踐要求。政治判斷力是黨外干部提升政治能力的基本前提，政治領悟力是黨外干部提升政治能力的關鍵遵循，政治執行力則是黨外干部提升政治能力的根本要求。在新的歷史條件下，黨外干部加強政治能力建設應從凝聚政治共識、心懷“國之大者”和加強政治歷練三個方面著力，不斷提升自身的政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。

關鍵詞：黨外干部；政治能力建設；政治判斷力；政治領悟力；政治執行力

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2023.02.006

［中圖分類號］D613? ? ? ?［文獻標識碼］A? ［文章編號］1009-0339（2023）02－0036-06

2020年12月，習近平在中央政治局民主生活會上首次提出并系統論述“政治三力”，即政治判斷力、政治領悟力和政治執行力[1]。此后，習近平在多個場合強調了“政治三力”，彰顯出中國共產黨高度重視政治建設這個根本性建設的堅定決心。領導干部作為黨和國家路線方針政策的主要執行者，“政治三力”要求的提出使政治能力建設得以具象化表達，成為領導干部加強政治能力建設的重要內容。

黨外干部，指具有干部身份、有一定社會影響的黨外代表人士。黨外干部是我國干部隊伍體系的重要組成部分，也是中國新型政黨制度運行的重要實踐主體，兼具國家干部和統戰成員的雙重身份，他們的政治能力事關統一戰線和多黨合作事業大局。2021年2月，習近平在同黨外人士共迎新春時，強調各民主黨派、工商聯和無黨派人士要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，明確了黨外干部政治能力建設的要求[2]。習近平關于 “政治三力”的重要論述，為建設高素質黨外干部隊伍指明了方向，具有鮮明的現實針對性和指導性，對推進新時代多黨合作事業行穩致遠具有重要意義。

一、黨外干部提升政治能力的基本內涵和價值意蘊

所謂政治能力，是指“以某種方式參與政治過程、從事政治活動或影響政治決策的力量，其主角包括人或政治系統”[3]。習近平強調，在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的[4]。領導干部政治能力的構成具有整體性，政治判斷力、政治領悟力和政治執行力是最重要的要素結構。就黨外干部而言，三者也是相輔相成的有機整體，各有側重、互為依托，統一于講政治的具體要求。從邏輯關系看，政治判斷力是辨別政治是非、把握政治主動的基本前提，強調“怎么看”的問題；政治領悟力是吃透黨和國家政治大局和重大決策的關鍵遵循，強調“怎么想”的問題；政治執行力則是全面領會政治意圖、達成政治目標的根本要求，強調“怎么做”的問題。需要強調的是，由于“政治三力”要求最初是針對中共領導干部提出的，將其拓展運用于黨外干部這一主體，其內涵和外延會略有差異。換言之，黨外干部的政治能力，既具有一般領導干部的普遍性要求，又具有符合自身角色定位的特殊性要求。

（一）基本內涵

1.政治判斷力是黨外干部提升政治能力的基本前提。判斷是人們對思維對象有所斷定的一種思維形式。政治判斷是政治主體在一定政治觀念（包括政治立場、觀點和方法）指引下，對政治過程、政治行為及其影響展開主觀判定所具有的主觀能力，是把握政治主動、開展政治實踐的重要前提，其實質是一種透過現象看本質的能力。習近平指出：“增強政治判斷力，就要以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發展中國特色社會主義為本，增強科學把握形勢變化、精準識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰的能力。”[1]這一重要論述，指明了政治判斷力的基本內涵，明確了領導干部增強政治判斷力需要具備的三項基本前提和四項具體要求。

對黨外干部來說，增強政治判斷力，就是要立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局分析研判現實問題，不斷增強政治敏銳性、提高政治鑒別力，充分認識到中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度是歷史的選擇、人民的選擇，是中國歷史發展的必然。無論客觀形勢如何變化，黨外干部都要在政治風浪中站穩立場，做到在重大問題上頭腦特別清醒、眼睛特別明亮，自覺堅守中國共產黨領導的政治立場決不能動搖。

2.政治領悟力是黨外干部提升政治能力的關鍵遵循。領悟是指領會與理解，源于心理學概念，指人們對認知對象的領會和曉悟。領悟力是人內在素質的重要體現，是感性實踐與理性思考相互作用的能力表征。政治領悟力是政治實踐的先導，指政治主體運用政治思維和政治視野觀察理解現實政治問題的能力，是對政治的理解、領會和感悟能力，也是考驗領導干部政治智慧和政治思維能力強弱的重要因素。領導干部政治領悟力的高低，不僅決定著政治判斷的結果是否正確，還關系政治執行的效果是否得當，因而在政治能力中起到承上啟下的樞紐作用，是加強政治能力建設的基本要求。關于政治領悟力的內涵，習近平指出，領導干部特別是高級領導干部擔的是政治責任，必須對黨中央精神深入學習、融會貫通，堅持用黨中央精神分析形勢、推動工作，對“國之大者”了然于胸，明確自己的職責定位[1]。

對黨外干部來說，增強政治領悟力，不是抽象的，而是具體、實在的。一方面，體現在對中共中央大政方針的領悟力上。黨外干部也是黨和國家大政方針政策的貫徹者和執行者，必須深刻領會中共中央作出的決策部署和施政綱領，對“國之大者”心中有數、決策部署了然于胸、職責定位駕輕就熟，確保在重大政治問題上、在推動工作中同中共中央保持高度一致，不折不扣落實中共中央決策部署。另一方面，則要體現在對中共中央關于多黨合作大政方針，以及中國新型政黨制度的特點和優勢的領悟力上。黨外干部要深入學習并準確領會中共中央對多黨合作事業的決策部署，自覺站在堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度的政治大局上思考問題，善于在學深悟透的基礎上創造性地開展工作。

3.政治執行力是黨外干部提升政治能力的根本要求。執行常作為管理學概念使用，強調行為主體的貫徹實施和實際履行。在《現代漢語詞典》中，執行是指實施政策、法律、計劃、命令、判決中規定的事項；力則是衡量效能、能力和力量的度量標尺[5]。政治執行力是政治主體對政治要求的貫徹落實能力。如果說政治判斷力與政治領悟力屬于理論層面，那么，政治執行力更偏向于實踐層面[6]。因為無論是政治判斷力還是政治領悟力，最終都要依靠政治執行力予以呈現，并通過后者加以衡量和檢驗。

對黨外干部來說，增強政治執行力關鍵在于落實到行動中。一方面，自覺同中共中央精神對標對表，不折不扣貫徹落實中共中央精神，把中共中央的政治主張自覺融入自身工作實踐。另一方面，切實肩負起應有的政治責任，在履職盡責中體現自身的政治擔當，協助黨和政府做好凝聚共識、化解矛盾、反映民意、維護穩定等工作，更好為新時代堅持和發展中國特色社會主義事業凝心聚力，以自身履職實踐彰顯多黨合作制度的時代價值和優勢效能。

（二）價值意蘊

黨外干部政治能力建設是黨外干部能力建設的根本，不僅關乎新時代中國特色社會主義參政黨建設的實踐要求，也影響并決定著我國政黨政治的運行成效，關乎高素質黨外干部隊伍的健康成長。

1.強化思想政治建設的實踐要求。黨外干部大部分來自民主黨派。在我國，各民主黨派是具有明確政治綱領和政治路線的政黨，是中國新型政黨制度的重要主體，享有憲法規定的法律地位。政黨建設主要包括政治建設、組織建設、制度建設等，其中政治建設是方向和根本。從本質上看，黨外干部提升政治能力是民主黨派旗幟鮮明講政治的必然要求。中共中央《關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》將原有的思想建設調整為思想政治建設，提出“思想政治建設”要求，既體現了政治建設的統領地位，也有利于政治建設和思想建設相互融合、協調推進。由于歷史和現實原因，一些民主黨派成員的政黨意識不強，一定程度上弱化了思想政治建設的實踐成效。提升黨外干部政治能力，有利于民主黨派深化思想政治建設，在自身建設和履職實踐中努力保持參政黨特色，樹牢政黨觀念，強化思想政治引領，自覺承擔起新時代中國特色社會主義參政黨的歷史使命和政治責任。

2.多黨合作歷史的經驗總結。我國大多民主黨派是在中國人民反帝愛國、爭取民主和反對獨裁專制的斗爭中成立和發展起來的，在社會主義革命、建設和改革的不同歷史時期，同中國共產黨共同致力于民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的宏圖偉業。早在新中國成立之前，中國共產黨就在抗日根據地建立了具有統一戰線性質的“三三制”民主政權，吸收黨外人士參加政權，有效地鞏固了黨的領導地位。新中國成立以后，在各級人民政府及所屬各部門中均有大量黨外干部擔任各種職務，直接參與國家事務的管理。改革開放以后，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度載入憲法，得到了進一步發展和完善。黨外干部之所以能夠在我國政治生活中發揮重要作用，不僅與其自身卓越的專業素質息息相關，更為重要的是，黨外干部的政治能力為確保多黨合作事業行穩致遠、健康發展奠定了重要的政治基礎。

3.建設高素質黨外干部隊伍的先決條件。當前，我國已經邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，面對更為復雜多變的外部環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，不僅要培養優秀的黨員干部，更要鍛造一批政治素質高、人民情懷深、專業技能強、合作意識佳的黨外干部。重視和加強黨外干部隊伍建設，也是中國共產黨一貫堅持的政策，是統一戰線重要的基礎性、長遠性工作。中國特色社會主義進入新時代，中共中央多次針對黨外干部隊伍建設下發文件，加強黨外干部能力建設。在領導干部干事創業所需要的各項能力中，政治能力是第一位的。對黨外干部來說，政治能力同樣至關重要，是首要的，也是管總的。政治能力不過關，其他能力建設也就無從談起。正如習近平指出，“如果政治不合格，能耐再大也不能用”[7]。加強黨外干部政治能力建設，是保證黨外干部隊伍建設方向和履職成效的先決條件。

二、以凝聚政治共識為標尺，提升黨外干部的政治判斷力

共識是指生活在“一定時代一定的地理環境中的人們共有的一系列理想信念、價值觀念和規范準則”[8]。政治共識，是共識在政治場域的具體體現，是政治體系得以有效運行的基本前提。人類社會在維系其生存和發展而制定的多種規則和認同中，政治共識是最為基礎的部分。我國的多黨合作事業之所以能夠長期存在并取得顯著成就，一個重要原因即在于中國共產黨作為執政黨與包括民主黨派和無黨派人士在內的黨外干部達成了廣泛的政治共識，并在長期團結合作的實踐中不斷鞏固對共同政治目標的認同。在這個意義上，黨外干部提升政治判斷力，除遵循領導干部的一般要求之外，還要以凝聚政治共識為標尺，在以下三個方面著力。

（一）增進對人民民主的價值共識

民主作為一種理念，蘊含了人類自身對于維護自我權益的本能訴求以及追求自由、實現普遍正義的美好愿景，符合對人類文明共同進步的基本價值判斷。作為無產階級利益的代表，中國共產黨從一開始就把人民民主作為追求的價值目標，人民民主成為中國共產黨帶領民主黨派和無黨派人士團結奮斗的一面旗幟。民主黨派秉持對民主理念的自覺認同和堅守，并形成了追求民主的優良傳統。在新民主主義革命時期，各民主黨派為反對國民黨獨裁統治，爭取民主自由進行不懈斗爭，這不僅是民主黨派歷史進步性的重要體現，也成為民主黨派優秀的精神遺產和獨特的政治優勢。正是在人民民主的旗幟下，中國共產黨與各民主黨派形成了具有鮮明中國特色和顯著優勢的新型政黨制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央深化對社會主義民主政治發展規律的認識，提出了全過程人民民主的重大理念。民主黨派與全過程人民民主有著天然聯系，其職能發揮與全過程人民民主的功能彰顯更是密切相關。因此，黨外干部要進一步增進對人民民主的價值共識，不忘合作初心，踐行民主理念。

（二）增進對多黨合作的制度共識

中國新型政黨制度是我國的一項基本政治制度，是中國共產黨和中國人民的偉大政治創造，也是凝聚包括黨外干部在內的各界人士共識和力量的制度安排。習近平指出，講我們黨、我們國家的制度優勢和特點，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是很重要的一個方面[9]。這項制度自正式確立以來已經走過了70余年的發展歷程，逐步嵌入當代中國的政治體系與政治過程。特別是黨的十八大以來，中國新型政黨制度順應新時代，取得新發展，在國家政治生活中日益顯示出獨特魅力和鮮明優勢，也為世界政治文明發展提供了中國智慧和中國方案。應當看到，作為這項制度的實踐主體，民主黨派和無黨派人士自覺認同和接受中國共產黨的領導，是我國多黨合作事業行穩致遠的共識基礎，也是中國新型政黨制度得以有效運行的政治前提。黨外干部要進一步增強制度自信，提高對中國新型政黨制度本質特征和發展規律的深刻認識，準確把握這一制度的發展邏輯和在國家政治生活中的重要地位，著力凝聚對我國多黨合作的制度共識。

（三）增進對政黨協商的程序共識

現代社會客觀存在著多元利益，各政黨在政黨制度框架下能夠自由、充分地表達各自的利益訴求，并通過有效互動，傳遞到國家權力和決策機構，是政治共識形成的邏輯起點。這意味著政黨制度的效能發揮，除了具有現代民主政治的內在需求外，還必須依托政黨協商等一系列程序設計。政黨協商是中國新型政黨制度的核心要素，也是黨外干部參與國家治理的重要方式和途徑。在我國，政黨協商是指中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的民主形式。黨外干部大部分是民主黨派成員，參與政黨協商是履行職能的重要行為，要在政黨協商的生動實踐中，不斷增進對政黨協商的程序共識，提高履職能力和協商水平。

三、以心懷“國之大者”為使命，提升黨外干部的政治領悟力

2020年以來，習近平多次提到領導干部要心懷“國之大者”，對“國之大者”要做到心中有數、了然于胸。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中，習近平還第一次將牢記“國之大者”與增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”并列提出[10]，體現了習近平對領導干部政治領悟力的高標準和嚴要求。對黨外干部而言，提升政治領悟力的關鍵同樣在于要心懷“國之大者”，并置身其間謀劃工作。

（一）準確理解“國之大者”的深刻內涵

黨外干部心懷“國之大者”，首先要準確把握其深刻內涵，站穩政治立場。“國之大者”從字面意義審視，是指國家或影響國家的最重大事情或最重要問題，具體涵義在不同時期和不同領域有不同呈現。在當代中國，所謂“國之大者”，就是事關黨和國家前途命運、事關中華民族偉大復興、事關人民幸福安康和社會長治久安的大事要事。當前，我國面臨的國際國內環境錯綜復雜，面對紛繁復雜的形勢變化和前所未有的風險挑戰，黨外干部要保持高度的政治敏銳性和鑒別力，時刻關注中共中央在關心什么、強調什么，對中共中央作出的重大決策和重大部署要吃透精神，主動思考工作崗位在國家大局上所處的位置，明確職責定位，善于從政治上觀察、分析問題，把準政治邏輯，堅定政治立場。

（二）自覺領會“國之大者”的價值指向

治國有常，而利民為本。“國之大者”的內涵和表現形式，雖然涵括社會主義現代化建設的方方面面，但根本旨歸則是人民至上。以人民為中心，讓人民生活幸福是“國之大者”的價值指向。民主黨派所代表階層群體的具體利益和中國共產黨代表的階級利益雖然略有差別，但在代表最廣大人民群眾的根本利益范疇上則高度一致。不少黨外干部既擔任行政職務，又身兼人大代表或政協委員等，參與各項工作的根本目的也是為人民群眾服務。因此，黨外干部提升政治領悟力，必須心懷“國之大者”，自覺領會并堅守蘊含其間的人民立場，銘記民心是最大的政治，堅守以人民為中心這個根本政治立場和價值指向。

（三）牢牢把握“國之大者”的政治屬性

“國之大者”具有極強的政治屬性，這就要求黨外干部要善于從政治上觀察、分析和處理問題，牢牢把握“國之大者”的政治屬性，明確自身肩負的政治責任，正確處理好“講政治”與“抓業務”之間的關系。除有特殊要求的部門外，黨外干部在許多部門均擔任領導職務，且在各自專業領域有一定建樹和影響。政治是一切工作的生命線，業務則是政治的具體體現。政治和業務緊密相連，任何業務都離不開政治、體現著政治。黨外干部必須正確處理好政治與業務的關系，自覺提升政治站位、保持政治定力，注重提高政治洞察力和判斷力，養成在吃透中共中央精神的前提下開展工作的習慣，在事關政治原則和大是大非的重大問題上保持頭腦清醒，敢于亮劍，不能因“重業務”而“輕政治”。

四、以加強政治歷練為抓手，提升黨外干部的政治執行力

歷事方能練心。領導干部政治執行力的提升與政治活動的實踐密不可分。實踐證明，將黨外干部納入黨政領導干部交流總體安排，把符合條件、具備能力的黨外干部提拔到合適崗位，或者交流到合適崗位掛職鍛煉，不僅是建設高素質干部隊伍的重要舉措，也是提升黨外干部政治執行力的有效途徑。

（一）在正職崗位上加強政治歷練

作為領導干部，領導能力的提升需要經過基層、中層、副職和正職的依次遞進，以及機關、地方的多崗位歷練。這是干部成長的普遍規律，黨內黨外概莫能外。“一把手”崗位是領導干部成長進步不可或缺的重要臺階，也是提高駕馭全局能力的重要平臺。安排黨外干部擔任正職是中國共產黨的一項重要制度和傳統，也是新型政黨制度的題中應有之義。《中國共產黨統一戰線工作條例》明確提出，符合條件的黨外干部可以擔任政府部門（單位）行政正職。

近年來，黨外干部的培養選拔工作取得很大進展，不少黨外干部擔任了行政正職。但由于多方面因素影響，個別地方的黨外干部配備還是缺乏正職崗位歷練。黨外干部綜合素質欠缺的重要原因之一即在于缺少正職崗位歷練。盡管黨外干部擔任副職也有機會參政議政，并對分管工作按照相關規定享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權。但相比于正職，副職對于領導干部能力的提升只是某個方面，“一把手”則是全方位的歷練和成長，可以更有效地彌補黨外干部行政管理和組織領導能力的短板。因此，可進一步完善黨外干部培養選拔使用機制，加大黨外干部擔任政府部門（單位）行政正職的安排力度，有意識地安排綜合素質好、發展潛力大的優秀黨外干部擔任行政正職，幫助他們豐富閱歷、積累經驗、增長才干，以利于黨外干部政治能力特別是政治執行力的提升。

（二）在應對風險挑戰中加強政治歷練

敢于斗爭、善于斗爭，是中國共產黨的鮮明品格，也是克敵制勝、戰勝一切風險挑戰的制勝法寶。黨外干部同為黨的干部，也要在斗爭中歷練成長。斗爭精神和斗爭本領不是與生俱來、一蹴而就的，而要經受嚴格的政治歷練。新一代黨外干部的成長軌跡與老一輩不同，沒有經過血雨腥風的革命斗爭，有的甚至還存在“有學歷缺能力、有經歷缺實踐”的問題。黨外干部特別是年輕一代，需要在復雜嚴峻的斗爭中經風雨、見世面，不論在哪個崗位、擔任什么職務，都要勇于擔當、攻堅克難。一方面，要敢于在吃勁崗位、重要崗位上加強政治歷練，勇于承擔急難險重任務，不回避矛盾，不遮掩問題，在敏感點和風險點上主動作為，以飽滿的工作熱情和創新精神，切實增強妥善應對復雜局面、處理實際問題的能力。另一方面，要保持政治定力，排除思想上、政治上、行動上的各種干擾，自覺抵制西方意識形態滲透，提前預判潛在的政治風險，與中國共產黨一道鞏固馬克思主義在我國意識形態領域的指導地位。

（三）在深化政治交接中加強政治歷練

1997年，各民主黨派在換屆時提出了“政治交接”這一歷史性任務，并得到了中共中央的大力支持。2022年，各民主黨派中央和省級組織完成新一輪換屆。換屆不僅是人事更替，更重要的是政治交接。政治交接是民主黨派傳承延續多黨合作的優良傳統，是政治立場、政治態度和政治信念的傳承和發展。做好政治交接是把中國新型政黨制度堅持好發展好完整好的關鍵環節，也是民主黨派換屆工作的核心和重點任務。對黨外干部來說，要在深化政治交接中著力加強政治歷練。一要賡續優良傳統，確保多黨合作事業薪火相傳、根基永固。黨外干部要繼承和發揚老一輩領導人與中國共產黨長期合作形成的政治信念和高尚風范，更加緊密地團結在中國共產黨周圍，發揚親密合作、患難與共的優良傳統。二要把準政治方向。政治方向事關多黨合作事業興衰成敗。堅持走中國特色社會主義政治發展道路，是各民主黨派必須要堅持的正確政治方向。黨外干部要將其作為政治交接的根本出發點和落腳點。三要嚴守紀律規矩。黨外干部是多數中的少數，也是經過黨組織多年關懷、教育和培養而成長起來。黨外干部的政治身份并不特殊，屬于國家干部范疇，決定了守紀律講規矩也不應例外。特別是在領導崗位上的黨外干部，更要以身作則，在政治交接中嚴明政治紀律、嚴守政治規矩。

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責任編輯：張淑瑛