廣西服務建設中國—東盟命運共同體研究

劉超偉　韋妲

摘 要：構建更為緊密的中國—東盟命運共同體，是推動構建人類命運共同體的題中之義。廣西在服務建設中國—東盟命運共同體中具有顯著的地理區位優勢、合作平臺優勢、人文交流優勢、優惠政策優勢。當前，廣西應充分發揮自身優勢，進一步加快基礎設施建設，提升廣西與東盟互聯互通水平；充分利用現有平臺，深入開展與東盟經貿合作交流；推進民間交流往來，向東盟傳播好中國聲音、講好廣西故事；用好用足優惠政策，在與東盟合作中實現跨越發展。

關鍵詞：廣西；中國—東盟命運共同體；RCEP協議；華僑華人

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2023.02.015

［中圖分類號］D814；F125? ? ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-0339（2023）02－0094-06

廣西位于祖國南疆，是我國唯一一個與東盟國家陸海相連的省區，也是我國面向東盟發展國際貿易最便利的自治區，集革命老區、少數民族聚集區、邊疆地區于一體，在發展對東盟貿易合作和文化交流以及服務建設中國—東盟命運共同體中具有顯著優勢。

一、中國—東盟命運共同體的歷史進路

中國—東盟命運共同體的提出有著歷史的必然性，是伴隨著時代變遷和雙方關系發展的一個過程，也是中國開展周邊外交工作的一項重大創新。

（一）中國與東盟關系發展的歷史回顧

1967年8月8日，東南亞國家聯盟（簡稱“東盟”）成立。1991年7月，時任中國國務委員兼外交部長錢其琛出席在馬來西亞吉隆坡舉辦的第24屆東盟外長會，開啟中國與東盟的對話進程。1996年7月，在中國倡議下，東盟各國同意將中國列為全面對話伙伴國。1997年12月，中國—東盟領導人會議共同發表《聯合宣言》，雙方建立“面向21世紀的睦鄰互信伙伴關系”。2003年10月，中國與東盟簽訂《面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言》，同時中國加入《東南亞友好合作條約》。2010年1月，中國—東盟自貿區全面建成，當年雙方簽署了《中國和東盟領導人關于可持續發展的聯合聲明》，雙方關系進入“黃金十年”發展期。2015 年11月，中國與東盟達成《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言的行動計劃（2016—2020）》。2015年12月31日，東盟共同體正式宣告成立，這標志著東盟各成員國之間的一體化建設進一步加強。在國際交流中，東盟各國作為一個整體出現并表達觀點立場，對中國與東盟的政治交往、經貿合作、文化交流帶來了新的影響。2020年11月，涵蓋中國和東盟在內的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽訂，協定的實施標志著協議國之間絕大多數貨物將實現零關稅進出口，中國與東盟將在全新的協定規則下開展更加便捷、互惠的經貿往來，極大地推進了東亞和東南亞區域經濟一體化建設。根據商務部網站公布的數據，1991年雙方貿易額為79.6億美元，2020年達6 846億美元，擴大了85倍。2009年以來，中國連續12年保持東盟第一大貿易伙伴地位。2020年，東盟躍升為中國第一大貿易伙伴，形成中國同東盟互為第一大貿易伙伴的良好格局[1]。2021年11月，中國與東盟共同宣布雙方建立“全面戰略伙伴關系”。可見，中國與東盟關系隨著經貿往來的持續增加和政治互訪的持續增多而不斷升溫，2022年中國與東盟更是互為最大貿易伙伴及投資合作伙伴。

（二）中國—東盟命運共同體的提出

“中國—東盟命運共同體”是“人類命運共同體”在特定區域的具體體現，其主體包括中國與東盟各成員國，旨在“命運共同體”框架下深入推進中國與東盟各國在政治、經濟、文化、外交、環保、打擊犯罪、維護安全等多個方面的交流與合作，促進本區域穩定與繁榮，增強各國國力，增進人民福祉。中國—東盟命運共同體的提出經歷了一個過程。早在2013年10月，習近平在印度尼西亞發表題為《攜手建設中國—東盟命運共同體》的講話，首次提出中國愿與東盟各國攜手建設更為緊密的中國—東盟命運共同體，構建講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開放包容的中國—東盟新關系。這一倡議勾畫了中國—東盟友好關系的新藍圖。2014年11月，李克強出席第十七次中國—東盟（10+1）會議，指出中國將繼續把東盟作為周邊外交優先方向，支持東盟政治安全、經濟和社會文化共同體建設，支持東盟在東亞合作中的主導地位，打造更為緊密的中國—東盟命運共同體。2015年3月，習近平在博鰲亞洲論壇上再次提出建設更為緊密的中國—東盟命運共同體倡議，并以此為基礎構建亞洲命運共同體和人類命運共同體。2017年11月，李克強在第二十次中國—東盟領導人會議上提出堅持與東盟攜手構建理念共通、繁榮共享、責任共擔的命運共同體。在此次會議上，中國與東盟就《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》達成一致。2019年中國與老撾、柬埔寨分別簽訂共建命運共同體協定，2020年中國與緬甸簽訂共建命運共同體協定，中國—東盟命運共同體建設邁上新的臺階。2020年11月27日，習近平在第17屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會開幕式致辭中強調建設更為緊密的中國—東盟命運共同體，提出了進一步提升雙方戰略互信、經貿合作、科技創新、抗疫合作等4點倡議，既為進一步建設中國—東盟命運共同體提供了中國主張和建議，也得到了東盟各國的普遍認同和響應。可見，自2013年中國領導人首次提出建設中國—東盟命運共同體倡議以來，中國一直致力于發展與東盟的關系，如今隨著中老命運共同體、中柬命運共同體、中緬命運共同體的建設以及中國與東盟在多領域深層次的交往合作，各領域合作碩果累累。

二、廣西在服務建設中國—東盟命運共同體中的優勢

廣西作為中國面向東盟的前沿省份，在建設中國—東盟命運共同體方面具有得天獨厚的優勢。

（一）地理區位優勢

中國與東盟國家山水相連，是地理上的好鄰居，其中與中國直接接壤的東盟國家有越南、老撾、緬甸，其余東盟國家多與中國隔海相望。習近平指出，廣西同東盟國家陸海相鄰，是我國面向東盟開放合作的前沿和窗口，要求廣西構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成 21 世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，在服務和融入新發展格局上展現新作為[2]。廣西位于中國大陸的南端，是我國唯一與東盟國家陸海相鄰的省份，是我國自治區中唯一一個臨海的地區，是大西南地區最便捷的出海口。廣西南鄰北部灣，管轄海域面積約4萬平方公里，擁有北海、欽州、防城港三大沿海城市和深水良港，具有“一灣相挽十一國，良性互動東中西”的區位優勢，這為發展與東盟各國貿易往來提供了天然的航運條件。廣西由此成為我國面向東盟的重要門戶，是我國開展與東盟經貿合作的前沿陣地，在服務建設中國—東盟命運共同體中具有巨大優勢，肩負著重大使命。

（二）合作平臺優勢

在開展中國與東盟經貿交往中，廣西積極承擔國家重大項目，建設了一批相關的合作平臺。一是中國—東盟博覽會。2003年10月，中國與東盟各國決定從2004年起每年在廣西南寧舉辦一次中國—東盟博覽會（簡稱“東博會”），具體由廣西政府承辦，南寧市成為東博會的永久舉辦地。東博會的宗旨是“促進中國—東盟自由貿易區建設、共享合作與發展機遇”，主要開展商品展覽銷售活動，同時涵蓋投資合作、服務貿易、高層論壇、文化交流等各種主題活動。截至2022年9月，東博會已經成功舉辦了19屆，已成為東盟企業參與程度最高的國際性展會，是廣西開展與東盟經貿往來，助力中國—東盟命運共同體建設的一張名片，為廣西的對外開放合作以及經濟發展帶來強大助推力。二是中國—東盟商務與投資峰會（簡稱“峰會”）。峰會是與東博會同期舉辦的重大交流活動，由商務部、中國國際貿易促進委員會、廣西政府聯合主辦，是我國與東盟商務和投資最高級別的會議，在推動中國與東盟經貿往來和合作共贏中發揮了巨大作用，也為廣西對接東盟發展經貿產業提供了合作平臺。三是中國—馬來西亞欽州產業園。2011年4月，中國與馬來西亞兩國共同推動在廣西欽州建立占地面積55平方公里的產業園區。園區集工業、商業、居住于一體，重點發展東盟傳統優勢產業和生物醫藥、裝備制造、現代服務業等產業，打造國際合作與自由貿易試驗區，已成為中馬兩國經貿合作的標志性項目和中國—東盟自由貿易區合作新的典范。四是中國—東盟信息港。2014年9月，中國在首屆中國—東盟網絡空間論壇上提出建設中國—東盟信息港，得到東盟各國的響應。2015年9月，中國—東盟信息港建設在南寧正式啟動，囊括了基礎建設平臺、技術合作平臺、經貿服務平臺、信息共享平臺、人文交流平臺，有力推動了中國與東盟的數字互聯互通，打造了中國與東盟交往的“數字絲綢之路”。上述“兩會一園一港”對外開放平臺永久落戶廣西，為廣西面向東盟開展經貿活動和人文交流提供了平臺。

（三）人文交流優勢

資料顯示，中國現有6 000多萬旅居海外的華僑華人，其中東南亞占比約為60%，數量約為3 500萬人[3]。廣西是全國重點僑鄉，全區有歸僑僑眷300多萬，祖籍廣西的海外華僑華人有700多萬人，組織健全的海外廣西籍華僑華人社團300多個[4]。正是由于大量的廣西籍的華僑華人居住在東盟各國，使廣西與東盟國家血緣相近、人文相通、商緣相連，互相之間有著深厚的歷史文化淵源，不少東盟國家的廣西籍華僑說著廣西地方方言，過著廣西傳統節日，保持廣西特有的風俗習慣，他們在推動所在國與廣西的交流交往中發揮著突出的作用。廣西與東盟 8 個國家 56 個城市建立了友城關系，同東盟國家友城數量居我國首位[5]。東盟各國已連續20多年保持廣西第一大貿易伙伴地位，雙方經濟貿易量呈現穩步增長態勢。近年來，廣西與東盟各國人文交流蓬勃發展，雙方在教育交流特別是互派留學生及高等教育合作辦學方面取得突出成就。截至2021年6月底，廣西與東盟各國近200所院校建立合作關系，東盟國家來桂留學生達1.6萬人，廣西已成為中國接收東盟國家留學生最多的幾個省區之一[6]。此外，廣西與東盟在文化交流、民間交往、旅游合作、環境治理等方面的合作交流也取得重大突破。

（四）優惠政策優勢

為把廣西獨特的區位優勢轉化為發展優勢，以習近平同志為核心的黨中央賦予廣西“三大定位”新使命——構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶[7]。國家為支持廣西對外發展出臺了一系列政策，印發《廣西壯族自治區建設面向東盟的金融開放門戶總體方案》《西部陸海新通道總體規劃》等，批準設立中國（廣西）自由貿易試驗區、防城港國際醫學開放試驗區、南寧臨空經濟示范區等重大對外開放試驗區建設，不斷深化廣西與東盟開放合作。RCEP協議簽訂后，廣西抓住協議生效后帶來的巨大發展機遇，于2022年5月制定出臺《廣西高質量實施RCEP行動方案（2022—2025年）》，明確了廣西在RCEP框架下全面開展與東盟國家經貿往來的26項主要任務，幫助廣西全面融入東盟大市場。2021年11月召開的自治區第十二次黨代會提出了建設壯美廣西的“1+1+4+3+N”目標任務體系，明確服務建設中國—東盟命運共同體為三個共同愿景之一，明確“要把深化與東盟合作同全面對接粵港澳大灣區發展聯動起來，與東盟共挽，與大灣區相融，打通開放發展的‘任督二脈，不斷釋放‘海的潛力、激發‘江的活力、做足‘邊的文章，在積極服務建設更為緊密的中國—東盟命運共同體中拓展更大空間、發揮積極作用、實現合作共贏。”[8]這些措施將進一步助推廣西在RCEP協議下面向東盟各國的開放與合作，幫助廣西對外經貿合作和文化交流取得新的發展成就。

三、廣西服務建設中國—東盟命運共同體的基本路徑

廣西將向海圖強當作未來發展戰略，立足于面向東盟發展自身，主動對接融入RCEP大市場，在服務建設中國—東盟命運共同體中積極承擔中央賦予廣西的使命。

（一）加快基礎設施建設，提升廣西與東盟互聯互通水平

習近平強調，依托陸海新通道建設，加強鐵路、公路、港口、機場、電力、通信等基礎設施互聯互通合作，加快推進現有經濟走廊和重點項目建設，積極構建中國—東盟多式聯運聯盟[2]。廣西臨近東盟、通江達海的區位優勢，為廣西開展與東盟的全面合作提供了先天性便利條件，使廣西在全國各省（自治區、直轄市）與東盟合作中享受到更低的貿易運輸成本，也為其他省（自治區、直轄市）對接東盟提供了便捷通道。廣西應充分利用這一區位優勢，盡快建立起涵蓋海陸空的對接東盟的交通網絡體系和物流網絡體系，切實將區位優勢轉化為對外合作優勢，轉化為區域發展優勢。在海運方面，廣西應依托北海、欽州、防城港三座沿海城市，打造廣西乃至中西部省區的便捷出海口，按照國際化建設標準打造國際貿易港口和貨物集散地，提升三座港口的運載能力，為未來中國與東盟大宗商品進出口貿易提供海運保障。在內陸水運方面，加快推進平陸運河項目建設，打造廣西內陸城市的出海通道，為中西部省區貨物通過廣西港口入海提供水運便利。在鐵路運輸方面，廣西應爭取中央支持，打造邊境鐵路樞紐，建設區內主要城市到邊境鐵路樞紐城市的貨運專線，暢通廣西與越南等東盟國家的鐵路運輸通道，同時加快建設黃桶至百色鐵路，實現廣西鐵路與中西部省區鐵路的聯網運輸，為中西部省區大宗貨物經廣西運往東盟提供便利。在公路運輸方面，廣西應加大邊境高速公路建設，發揮廣西至東盟國家的公路運輸優勢。在空運方面，重點打造南寧國際空港綜合交通樞紐，根據需要加大柳州、桂林等地機場與東盟各國主要城市的航班次數，為廣西與東盟各國在貨物運輸和人員往來方面提供便捷的航班支持。

（二）充分利用現有平臺，深入開展與東盟經貿合作交流

自2000年起，東盟連續多年保持廣西第一大貿易伙伴地位。“十三五”期間，廣西與東盟貿易規模年均增長 5.6%，邊境貿易進出口額全國排名第一，跨境人民幣結算規模在邊境省區、西部省區中排名第一，口岸進口整體通關時間全國排名第一[2]。可見，全面對接東盟，發展向海經濟和國際貿易是廣西經濟發展的重要途徑之一。廣西要用好“兩會一園一港”持續辦好東博會、峰會，開展中國—東盟命運共同體建設的專業合作論壇，將東博會、峰會辦成每年一度的中國與東盟領導人共話經貿合作、共商美好未來的活動。發揮好東博會對廣西經濟的拉動作用，邀請中國及東盟國家的知名企業和采購商參展，完善參展企業在廣西投資設廠的快速辦理機制和配套支持政策。建好中國—馬來西亞欽州產業園，將其打造成廣西對接東盟的出口產業的重點園區、中國—東盟產業合作的樣板園區、廣西欽州經濟發展的支柱園區。制定出臺優惠政策，加強招商引資力度，合理布局優勢產業，發揮產業園對當地乃至廣西經濟發展的助推作用，不斷探索創新國際合作和自貿區建設的廣西經驗和路徑。加大中國—東盟信息港的建設力度，把“數字絲綢之路”與實體絲綢之路建設一體謀劃、協同推進，加速實現廣西與東盟的數字互聯互通，讓數字聯通助推實體溝通。加大對RCEP規則的研究，分析協議生效后對廣西產業帶來的深刻影響，探索廣西融入RCEP的正確路徑。構建面向東盟的金融合作機制，打造金融合作通道，深化人民幣跨境結算和投融資服務。制定支持廣西出口經濟的配套扶持政策和稅收優惠措施，鼓勵區內企業發展對接東盟的進出口貿易，推動廣西與東盟產業鏈和供應鏈的深度融合。

（三）推進民間交流往來，向東盟傳播好中國聲音、講好廣西故事

大量的廣西籍僑胞在東盟各國生活居住、置業發展，使廣西與東盟血脈相親、文化相通、民心相連，這為廣西開展與東盟的友好交往、共同建設中國—東盟命運共同體增添了情感上的親近感，有利于增進感情，達成共識。要充分發揮廣西人文優勢，積極開展與東盟各國的民間人文交流，特別是在民俗活動、體育文藝活動、文化遺產傳承活動等方面的交往交流，增進雙方民間的了解和認同，促進中國與東盟各國的民間友誼長期保持和發展。繼續實施“留學廣西”計劃，依托廣西高校資源吸納東盟國家高層次人才到廣西留學，鼓勵廣西學生到東盟高校留學，推動雙方高校在培養高層次人才工作中的合作。推動廣西區內城市與東盟國家的主要城市，特別是在人文交流、經貿往來、人才教育等方面關系密切的城市建立國際友好城市，互相探索雙城之間人員來往的優惠待遇，鼓勵人員交流和跨國旅游，推動友好城市間項目合作。持續辦好中國—東盟文化論壇、中國—東盟（南寧）國際龍舟邀請賽、“中國—東盟文化藝術周” “中國—東盟音樂周”等系列文化交流活動，打造廣西對東盟文化交流的品牌。加強宣傳，向東盟國家民眾宣傳建設中國—東盟命運共同體的倡議，講好廣西對外開放合作政策，講好改革開放以來在八桂大地上發生的翻天覆地變化的故事，讓廣大東盟國家民眾全面了解真實、立體的廣西。

（四）用好用足優惠政策，在與東盟合作中實現跨越發展

為發揮廣西作為中國面向東盟重要門戶的作用，黨中央、國務院和有關部門制定了一系列優惠政策，推進廣西建設發展。廣西應用好用足中央賦予廣西的各項優惠政策，積極發展與東盟各國的交流合作。要充分利用RCEP協議生效的機遇，大力發展對接東盟的出口型產業，壯大出口產業規模效益。繼續做大機械設備和技術密集型出口產業，提升勞動密集型產業的出口規模。積極吸納我國東部地區和東盟國家的資金和潛力型產業落戶廣西，善于借助外部資金和對外貿易促進廣西經濟高質量發展。制定投資優惠政策，完善相關服務措施，使外來投資能夠順利建廠投產，進而拉動廣西就業，增加廣西稅收。加大廣西與東盟國家科技創新領域的經濟合作，如人工智能、大數據產業等數字經濟領域合作，培養經濟貿易新動能。

[參考文獻]

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[4]自治區黨委統戰部關于自治區政協十二屆五次會議第20220487號提案的答復[EB/OL].（2022-08-02）[2023-01-05].https：//www.gxtzb.cn/xwzx/tzgg/202208/t20220802_12899.html.

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[6]廣西：接收東盟國家留學生最多的中國省區之一[EB/OL].（2021-09-05）[2023-03-15].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1710052980636253554&wfr=spider&for=pc.

[7]陸義敏.在開放合作中推動構建人類命運共同體的廣西實踐[J].當代廣西，2019（5）.

[8]劉寧.牢記領袖囑托 勇擔歷史使命 凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西——在中國共產黨廣西壯族自治區第十二次代表大會上的報告[J].當代廣西，2021（23）.

責任編輯：劉菊香