四川省涼山州安寧河現代農業硅谷建設的思考與建議

文丨孫婷婷

美麗富饒的安寧河谷

四川省涼山州土地資源豐富，耕地、園地面積居全省第一，林地、水域及水利設施用地居全省第二，草地、濕地占地居全省第三，耕地面積856萬畝，草山面積2816萬畝，人均耕地1.64畝、草地5.28畝。自然資源富足，水資源豐富，森林覆蓋率達50%。生物種類繁多，蘊藏著我國南北兼有的各種生物資源6000多種。氣候條件優越，空氣質量優良，光熱資源充足，氣候類型多樣，立體氣候特征明顯。主要可分為干熱河谷、二半山區和高寒山區三種類型，氣候特征各有不同。

安寧河流域面積1.115萬平方公里，安寧河谷平原是僅次于成都平原的四川省內第二大平原，區域自然條件優越，立體氣候特征明顯，光熱水土等農業資源富集而獨特，適合發展水稻、玉米、蕎麥等多種糧食作物，具備建成現代優質高效農業示范區、安寧河現代農業硅谷，打造“天府第二糧倉”的基礎條件，是長江上游農業資源最獨特、最豐富、最具優勢和開發潛力的地區。2021年，涼山州第一產業總產值742.56億元、增長7.8%，增加值431.63億元、增長7%，第一產業總產值在全省各市州排名第二位；農村居民人均可支配收入16808元，增速10.3%，增速與全省持平。2021年涼山州“安寧河現代農業硅谷”核心區4縣（市）GDP總量占全州近50%。

多年來，由于缺乏強有力的戰略引領，安寧河流域農業的優勢地位沒有得到充分發揮，發展建設仍然不足，主要體現在：水資源豐富，但立體分布不均，二半山以上缺水問題突出，大中型水利設施“動脈”稀少，小微型配套設施“毛細血管”不暢；種質資源豐富，但創新開發“軟實力”差，種業“硬支撐”弱；農作物優質高產，但農業生產組織化、規模化程度不高，農業主導產業發展不足，農業經營主體能力不強。

中共涼山州委、涼山州人民政府根據習近平總書記“發展當地適宜的產業項目”的指示精神，堅決貫徹落實中央和省決策部署，審視“時與勢”、立足“難與變”、突出“穩與進”、聚焦“治與興”，提出了“由邛海時代邁入安寧河時代”的重要發展方向，并著眼全州資源稟賦和短板弱項，結合安寧河谷發展水平，在全州第九次黨代會作出建設“中國涼山·安寧河現代農業硅谷”（以下簡稱安寧河現代農業硅谷）的戰略部署。

一、建設安寧河現代農業硅谷的時代意義

（一）是落實國家“藏糧于地、藏糧于技”的戰略需求

習近平總書記指出，“種子是我國糧食安全的關鍵。只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩中國飯碗，才能實現糧食安全。”十四五規劃提出，“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略。”當前，世界正處于百年未有之大變局，全球糧食安全危機不斷加劇。隨著我國工業化、城鎮化的快速推進，人口數量增加和城鄉居民生活水平的提高，糧食需求呈剛性增長，受土地資源短缺等因素制約，我國糧食的供求將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全任務艱巨。依托涼山州豐富的種質資源和安寧河谷廣沃的土地資源，建設安寧河現代農業硅谷，就是維護國家糧食安全、肩負種業擔當、落實省委省政府打造天府第二糧倉決策部署的具體體現。

（二）是推動涼山州高質量發展的迫切需要

縱觀涼山州發展形勢，最大的潛力在農村，最大的優勢在農業。安寧河谷得天獨厚的資源條件、后發崛起的基礎條件、前所未有的政策條件、日益凸顯的區位條件，為涼山州進入發展新階段、融入發展新格局，堅持優勢優先、極核帶動，在更高起點上以更高標準推動高質量發展提供了強大支撐。建設安寧河現代農業硅谷是貫徹落實國家“成渝地區雙城經濟圈”戰略、搶抓建設攀西戰略資源創新開發試驗區等重大戰略機遇的重要抓手，是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的重大舉措，更是在新時代背景下，以安寧河谷地區率先發展、領先發展帶動涼山州高質量發展的迫切需要和現實選擇。

（三）是守住不發生規模性返貧底線，實現鄉村振興的現實需要

2022年中央一號文件強調，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧底線。涼山州作為“三區三州”曾經的深度貧困地區，脫貧區域寬、脫貧人口多、脫貧時間短，鞏固拓展脫貧攻堅成果、守住不發生規模性返貧底線，全面推進鄉村振興，責任重大、任務艱巨。同時，涼山州也是國家鄉村振興重點幫扶地區，是傳遞好鞏固拓展脫貧成效與實現鄉村振興“交接棒”的主賽道。發展產業特別是農業產業是實現產業振興的關鍵，建設安寧河現代農業硅谷，培育、集聚、發展一批農業高新技術產業，輻射帶動涼山農業產業轉型升級，提高農民經濟收入，是守住不發生規模性返貧底線，實現鄉村振興的現實需要。

二、安寧河現代農業硅谷建設推進情況及存在問題

（一）建設推進情況

（1）制定“農業硅谷”推進機制。采取“指揮部+工作專班+清單制”工作方式，成立建設領導小組及辦公室，制定農業硅谷創建推進機制方案，采用“三單”（即任務、責任、督導清單）管理辦法推動工作落實。

（2）完成“農業硅谷”相關策劃、規劃方案。委托四川農業大學等高校開展安寧河現代農業硅谷課題調查和概念性策劃，并通過專家評審。完成1平方公里核心區科創園區規劃設計和現代農業硅谷科創園區可行性研究。

（3）先行推動“農科芯城”建設。組建了平臺公司，專職負責“農業硅谷”的投資開發、產業導入、科技孵化、運營管理等工作；舉辦了“農科芯城”項目奠基和集中簽約儀式，共有省廳、高校科研院所、企業等近20家單位參與簽約；分別依托涼山州農科院安寧試驗基地和攀西智慧運營中心，建成“五新農創園”和“安寧河現代農業硅谷科技園”。

（4）提供資源要素保障。由涼山州委組織部牽頭制定《“安寧河現代農業硅谷”高層次人才支持政策（試行）》，涼山州機關事務管理局牽頭對涼山州委黨校、涼山州農科院、涼山州林科院等科研院所進行清產核資評估，整合資源參與“農業硅谷”建設，涼山州國資委牽頭研究出臺安寧河現代農業硅谷建設有關的土地、財稅、建設、基礎服務等招商引資優惠政策。

（二）存在困難與問題

（1）建設推動資金需要持續到位。“農業硅谷”建設資金龐大，招才引智、引進高校、科研院所開展研發需要項目和資金，廣泛籌集資金是亟待解決的問題。目前，涼山州科研經費主要來源于政府財政資金，盡管撬動了部分企業資金，但企業自發投入科研經費仍然較少，也很少吸引到民間資金，科研單位對財政的依賴度較高。

（2）相關政策措施還不完善。目前，“農業硅谷”招商引資政策還未正式出臺，產業項目儲備有待進一步充實，需加快推進與國內知名企業洽談對接，爭取更大規模招引入駐。此外，土地審批政策尚未完全跟上規劃“步伐”，要加大更新政策實施力度，不斷修改完善，多角度、多方位減輕招引企業負擔。

（3）現代農業生產經營體系有待健全。在產業布局上，部分區域產業結構不優，主導產業不突出，經濟效益不高，產業零散。在標準化生產上，部分種養方式粗放，標準化技術落實不到位，產量質量不高；產業鏈條偏短，附加值偏低，突出表現為初級農產品比重大，精深加工及冷鏈倉儲物流服務水平低，一二三產業融合度不高。

三、加快安寧河現代農業硅谷建設的建議

建設安寧河現代農業硅谷，需要科學布局、精準聚力、多維推動、重點突破，著力構筑好基礎設施體系、科技創新體系、生產經營體系。

（一）堅持因地制宜，科學謀篇布局

堅持聚焦重點、集聚發展、差異化定位、品牌帶動、協調配合的建設原則，樹立高標準、全局觀，算長遠賬，一張藍圖繪到底，用發展的眼光建設安寧河現代農業硅谷。根據《安寧河流域高質量發展規劃（2022—2030年）》，結合即將發布的《西昌—德昌—冕寧—喜德同城化發展戰略規劃》《會理會東寧南一體化發展規劃》，編制安寧河現代農業硅谷建設專項規劃和推進方案，可以考慮引進國內成熟園區合作共建，優選建設模式。同時，中央實驗室群落的規劃設計，應由科創主體與平臺公司共同開展實驗室規劃。統一制定出臺安寧河農業硅谷的土地、財稅、招商引資引智配套政策，營造創新創業的一流環境。

（二）聚焦特色產業，持續精準發力

（1）圍繞主線主業聚力。培育發展地方特色產業，是各級農業科技園區和現代農業產業園持續健康發展的基礎。在園區前期規劃建設中應當深入調研，以干熱河谷高效特色立體農業集群發展為主線，了解區域特色和資源稟賦，突出能夠體現區域特色、不同于其他地方園區的主導產業，形成錯位發展，避免同質化競爭。在涼山州，作物方面以馬鈴薯、蕎燕麥、玉米、水稻、洋蔥、花椒、核桃、油菜、油橄欖等為主要代表，在畜牧方面有烏金豬、涼山黃牛、建昌黑山羊、巖鷹雞、絲毛雞、鋼鵝、建昌鴨等當地品種，水果方面以會理石榴、雷波臍橙、西昌葡萄、鹽源蘋果、芒果等為主要特色。除此之外，還可以結合干熱河谷特點，研發或引進農業新品種和新技術。

（2）立足種業振興發展。聚焦涼山州優勢特色物種，建立農業種質資源保護基地，加強種質資源安全管理、保護與評價，豐富地方種質資源基因庫，提升種質資源保護能力。設立育種攻關重大科技專項，突破生物育種“卡脖子”技術，推動生物育種技術應用。組建并扶持產學研結合的現代創新型種業企業，不斷加快企業提檔升級，帶動現代種業服務體系，全面構建高質量“保種+育種+擴繁+推廣”種質開發體系。

（三）多維加速推動，提升發展質量

（1）扎實開展基礎設施建設。在做好“農科芯城”建設可研報告的基礎上，政府備案立項后開展施工單位招標，盡快啟動實質性工程建設，建成中央實驗大樓、實驗室群落、培訓中心等主體工程和配套設施，完成筑巢引鳳第一步。

（2）持續加大對上爭取力度。圍繞硅谷目標定位，同步在西昌市啟動創建省級農業科技園區和省級現代農業產業園區，對標國家級標準，倒排建設工期、制定推進進度，努力打造鄉村振興新樣板。積極爭取國家部委相關重大戰略項目和國際合作項目在涼山州落地，出臺針對性政策，努力進入國家重大項目建設目錄，為發展夯實政策基礎。

（3）精準對接科技人才需求。認真梳理涼山州農面對人才、科技等方面需求，做到對癥下藥，著力破解發展難題。積極引進院士、著名專家學者科研團隊及優勢產業關鍵環節的領軍人才，儲備高端農業人才。充分調動地方科研院校、農技推廣單位、企業等本土人才積極性，培育新型基層農業人才、職業農民、新型農業經營主體、農業職業經理人，加強各類人員技能培訓。

（四）強化要素保障，實現重點突破

（1）在資金籌集上求突破。一是借力鄉村振興基金。《中華人民共和國鄉村振興促進法》明確指出，“國家支持以市場化方式設立鄉村振興基金，重點支持鄉村產業發展和公共基礎設施建設。”2022年5月，四川省鄉村振興投資引導基金正式設立，計劃規模100億元，首期規模50億元，對四川省內現代農業“10+3”產業體系優質項目進行投資。建立涼山州鄉村振興基金，納入省基金體系，省基金以涼山基金出資規模的倍數定向投放于涼山州產業項目建設。二是發揮金融機構融資優勢。加強開發農業保險，構建“企業+保險+銀行”“政府+企業+保險+銀行”等內容的有機統一融資體系，實現硅谷項目的風險分擔。發揮金融機構融資的重要作用，充分利用各金融機構對國家鄉村振興戰略的支持政策，利用好基地建設貸款、產品抵押貸款、知識產權質押貸款等品種，并推動金融機構根據硅谷建設資金需求特點，開展金融創新。撬動金融資本與社會資本參與涼山州硅谷產業振興，形成政府與市場優勢互補、合作共贏的格局。尤其吸引國內知名農業龍頭企業入駐硅谷，引入風投機構，多方投資建設。三是盤活和爭取政策資金。涼山州內科技、教育、農業、文旅等各相關部門，要梳理項目資源和資金，爭取用于硅谷建設。另外，根據各建設資金來源要求，盡快完成形式要件和確定必要流程，充分挖掘項目資本金、地方政府專項債、金融機構等在融資方面的優勢。例如，地方政府專項債申報、金融機構融資主要是根據行業標準進行項目運營可持續性、收入合理性、整體收益及綜合償債備付率等指標進行論證，這些先行條件須盡快完善。

（2）在產業升級上求突破。建設以創新生產為動力，產業體系為支柱、經營體系為保障的現代農業經營體系。研發創新安寧河流域適應的新裝備、新品種、新技術，提升農業生產規模化、機械化、智能化水平。孵化培育一批農業高新技術企業和農業產業化龍頭企業，形成核心產業鏈和競爭優勢，充分發揮園區基地的示范帶動作用。避免出現園區科技企業和龍頭企業少、企業聯系不緊密，無法建成現代農業所要求的規模化、全流程產業體系的問題。健全農業技術推廣體系，普及現代農業先進理念和技術，成為推動農業發展的持續動力。立足自有資源，發展優勢特色產業、生態林業、“互聯網+新業態”新產業，推動產業融合發展。優化區域農業結構，形成“一縣一業”“一鄉一基地”“一村一品”的專業化生產布局。優化產品結構，構建優質特色農產品高品質開發技術體系，打造地標品牌。大力培育新型農業經營主體，引入金融、中介服務等相關的輔助支撐產業，建成生態產業網絡。

（3）在科技創新上求突破。科技創新是首要功能，示范引領是“農業硅谷”需要起到的作用，必須重視“硅谷”的科技“內核”打造和創新能力培養。根據涼山州實際需求，聚合高校、科研院所、企業優勢資源，搭建科技創新研發平臺，建設一批國家級和省級涉農重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺，傾斜設置關于種業研發技術、農業綜合生產能力提升等方面的研究項目，構建科技創新聯盟，配套科技創新激勵政策，建立科技創新攻關機制，突破人才流通瓶頸，全面激活創新要素，為建設發展提供有力支撐。