淺析政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響

孫虹麗

（安徽省地質礦產勘查局324 地質隊，池州 247000）

引 言

在市場經濟的推動下，事業單位財務管理模式亟須改變，從而確保單位財務健康。在新時代的背景下，政府原本的會計管理制度已經與當下事業單位的財務管理辦法不相符，無法幫助事業單位在當今市場環境中進步。如果事業單位一味地實行陳舊的會計管理制度，將會在時代發展浪潮中止步不前，直至被淘汰。改革政府會計制度能夠有效提升事業單位的財務管理效率，提升財務管理工作的效率和準確率，推進事業單位在未來發展中越來越好。

一、政府會計制度改革基本內容

對于政府會計制度的改革，首要步驟就是先建立起系統的管理體系，方便后續實現財務會計與預算會計崗位職責分離，避免因為工作內容分割不清楚影響了整個財務體系管理。因此，根據市場發展情況進行會計制度改革，建立全面的、完整的政府會計管理制度，能夠促進事業單位財務管理的有效發展，是基于事業單位和社會發展的雙重功能需要。

（一）實現財務會計與預算會計適度分離

因財務會計和預算會計在工作內容上有所差異，這就導致如果采用統一的管理制度容易出現不適用的情況，對二者工作的開展造成影響。因此，實現財務會計和預算會計“分家”，在滿足部門決算報告制度的基礎上，又同步兼顧編制權責發生制財務報告的需求，對規范和提升政府財務管理具有重要意義。

“適度分離”是指讓財務會計與預算會計的功能分開，提升實現事業單位會計制度的全面化有效管理，提高事業單位財務管理的效率，也能使政府會計主體的權益得到保護。首先，在同一個會計制度系統內區分財務與預算會計的雙功能，財務會計主要核算企業資產、負債、凈資產、收入和費用這五個方面，而預算收入、支出、結余這部分則需要預算會計進行處理；其次，財務會計管理制度發生變化，以權責發生制為主，預算會計則是采用收付實現制的方式；最后，就是通過形成兩份報告的方式匯報：財務會計形成財務報告，預算會計完成決算報告。

當然，所謂的“適度分離”并非完全分離，二者之間必然還是有銜接部分的。在管理制度體系搭建上以會計類為基礎，預算會計與財務會計之間相互協調，雖然預算會計在后續的工作內容上更多偏向預算收入和預算支出二者間的平衡，而財務會計則是更加重視費用和政府收入的編制管理，但在同一個會計管理制度系統內，預算會計和財務會計二者是不可能完全分開的，預算報告與財務報告之間是相互補充的，共同反映政府事業單位財務管理方面的情況和內容。

（二）將事業單位原有會計制度統一化

基于我國社會經濟發展和時代背景，為提升事業單位財務管理的現代化和效率，根據相關的《政府會計制度》整合了不同行業性質事業單位的會計管理制度，根據對應的管理說明，正常情況下針對行政單位和事業單位的不同，在會計管理制度中針對同類的業務內容在共性事項上實行同樣的處理辦法，將會計處理標準統一化，能夠有利于政府相關部門的財務信息整理、查閱，對政府匯總各事業單位提供制度基礎。

同時，搭建具有時代色彩的創新型政府會計管理系統，能夠幫助政府與地方財政、國庫系統完美對接。對于政府部門來說，可以有效提高財務管理效率。同時，信息化系統的引進更是做好預算編制管理工作的必備技能，因此為了促使預算會計核算和政府會計二者的共同發展，對會計預算模式進行創新勢在必行，不僅在政府收入、結余中進行預算工作，在政府負債、資產、凈資產、預計費用與支出等方面都需要財務會計預算工作。和過去的政府會計不同，如今的會計預算模式中多了收入和費用兩個模塊的內容，能夠對事業單位的財務實況進行更真實的反饋。

（三）加強事業單位財務會計職能

過去的政府會計制度管理中，并未對不同階段、不同崗位的會計工作準則和崗位職責內容進行制定，在《政府會計制度》中根據財務會計發展需求引進權責發生制，在會計內容設置和職能說明中加重強調財務會計的工作內容，在財務會計核算內容上增加了收入、費用這兩個要素，并要求根據引入的權責發生制進行財務核算，同時增加應收和應付的內容。尤其是關于長期股權投資方面，要按照權益法進行核算，對有形資產和無形資產進行合理化管理，包括成本和在一定使用年限后的折舊攤銷，對事業單位資產進行減值，完成預計負債、待攤和預提等費用處理。

強化政府會計制度中的財務會計職能，在權責發生制度的引導下，能夠根據事業單位自身的實際情況將管理標準和工作內容進行調整，使其與事業單位財務管理制度更加吻合。基于這樣的過往背景，在政府會計制度改革中可以針對新的社會環境和市場情況，深入了解會計的要素和定義及職責標準，并及時進行更新和優化。

二、政府會計制度改革進展情況

（一）政府會計制度

現階段，我國政府會計工作的方向還是放在宏觀經濟與預算管理上，但隨著政府職能發生變化，對政府會計提出了更高的要求，不僅要滿足財務的預算管理，還要接受公眾的責任監督，并進行公共服務績效的評估。在收付實現制的基礎上，要想轉變到權責發生制，就要強化公共的受托責任，對民眾全面反饋政府實際的經濟情況，做好資源的配置環節，提升政府會計信息的內容質量。當然，政府制度需要慢慢轉換，因此在這一過程中應當堅持循序漸進的原則，等到時機成熟、條件契合的時候，再全面執行權責發生制。

（二）政府會計制度的意義

事業單位在我國會計學科中占有重要地位，尤其是財務會計領域的工作，對我國會計學科的發展和建設具有明顯作用。政府會計制度改革包含有國庫支付制度、政府收支管理等，在踐行改革措施之后，可以有效避免事業單位財務管理方式過于陳舊的問題，讓事業單位的資產得到有效利用。政府會計制度改革猶如一抹新綠，給缺乏生機的事業單位財務管理系統帶來新的契機，并以此為撬動點激發財務管理模式的創新。

預算會計一直以來都是事業單位財政管理中的重點，但一味地關注預算管理工作容易導致其他問題的發生，比如因為重視投入但輕于管理，在執行管理過程中使資金預算變得不合理，還會導致政府績效方面發生變動，使當下的會計制度難以滿足社會經濟發展的需要。

在市場經濟背景下，社會對于公共事業有了更多的關注度，這就間接地強調公共制度改革已經迫在眉睫，通過對政府會計制度的改革創新，建立符合我國社會發展規律和國家國情的管理制度，將成為對市場經濟現代化國家最基礎的要求。

（三）政府會計改革在未來的重要性

如今，編制權責發生制已經成為國際公共財政管理主要的手段，世界銀行最新數據顯示，當前國際上已經有四分之一的國家和地區在實行改革，這也就是說，會計制度改革已經成為公共財務管理未來發展的必經之路。十九大提出，要全面實施績效管理，這也就要求“各級政府必須真正過緊日子”，政府會計要提高經濟活動成本數據的準確性，為績效管理提供有科學依據的信息支持，權責發生制核算的應用正是基于此。

中國作為世界第二大經濟體，在國際上擁有舉足輕重的地位。國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，IMF）正在建設的國際公共部門資產數據庫，強調希望我國能夠提供相關的數據。因此，加快我國政府會計制度改革，踐行編制權責發生制，不僅對提升事業單位的財務管理有巨大優勢，也可對外提高我國在國際上的影響力和話語權。

三、政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響

（一）導致事業單位財務管理壓力倍增

對于政府會計制度改革來說，首先受到影響的一定是事業單位的財務管理，會計制度的創新和優化能夠促進事業單位會計管理的發展，幫助單位基于市場經濟的基礎上發展，在會計制度改革中，是對事業單位會計和行政單位會計的整合優化，根據單位的特點和性質及會計的工作內容進行調整，同時也實現了教育、科、文等會計制度的統一化。會計制度是基于財務管理中會計核算的基礎保障，對在全國超過110 萬的事業單位財務工作人員來說，政府進行會計制度改革也就要求他們在未來開展工作時，將要根據新的工作準則和制度進行會計實務工作，同時在思想和思維上進行更新，從陳舊落后的管理制度中脫離出來，迎接新的管理制度，也是迎接新的未來。

當然，政府會計制度的改革并非一蹴而就，也會給事業單位財務人員預留一段過渡時間，幫助他們更好、更全面地接受和理解新的會計制度。這是因為當事業單位性質發生變化時，尤其是權責發生制度本身對于財務人員的整體素質要求就更高，所以要有充足的時間讓他們進行過渡和學習。

關于制度改革，最害怕的不是理論和制度的創新，而是有沒有人敢去實踐和執行，正所謂“實踐是檢驗真理的唯一標準”，沒有人去實踐，怎么知道目前的改革措施、制度是否適合？怎么才能知道這次的改革是不是真理？所以，在新的政府會計制度改革內容出來后，事業單位財務管理不要害怕煩瑣，而是應該迎頭而上、積極面對。針對煩瑣的情況，可以準備兩份財務核算報表，其中一份根據改革后財務管理的需要整理，按財務的實際要求來；另一份則是將重點放在會計預算管理這方面。在權責發生管理制度下，核算工作對于會計人員的專業能力要求更高，需要同時兼顧成本的核算工作，如此才能滿足當下事業單位的財務管理要求，不同于過去的財務人員只要掌握預算會計核算要點，就能夠在會計工作崗位上謀得一席之地。

（二）確保財務信息對外公開的透明化

完善事業單位的財務管理體系，有效管理財務活動內容，對政府和事業單位來說，都是踐行會計制度改革和財務管理工作優化的最終要求，但目前事業單位的財務都是單位內部自身進行調控和管理，缺少外部的監督管理環節，很難使得管理制度與市場競爭，甚至有些事業單位財務管理制度和方法都留存于表面，實際上財務管理并沒有按照規定的內容去制定，這就導致事業單位財務管理很難認識到自己的錯誤和不足，對政府會計制度改革的意義不大。

而隨著信息化技術的加持，民眾對于政府的財務情況也有很高的關注度，要求政府對財務信息進行透明化公開已經成為一種常態，也是政府贏得民眾信任的關鍵。因此，政府通常會使用財政年報的方式對事業單位財政情況對外披露，滿足民眾行使監督權。尤其是對于公共財政系統來說，事業單位是其關鍵的組成部分，而當事業單位公開的財務情況越明晰、越多、越大方就越能厘清問題，也能更加有針對性地進行整改，確保財務管理工作和活動都處于制度和準則之內，讓事業單位的財務管理科學化、合理化及透明化。

（三）促使會計預算管理制度更加健全

在事業單位預算管理中，比較重要的是人員支出部分的預算。在過去，人們對于財務管理的預算核算工作沒有清楚的認知，沒有對財務情況的真實性和準確率提出要求，因此在會計制度改革后，事業單位財務會計改為權責發生制度，費用和收入依據財務會計管理方法開展工作。預算會計和財務會計開展收支配比，需根據數據進行整體化分析，對日常財政績效進行綜合性、客觀性的評價。在實施新的會計制度后，就不能把當期費用做完成支付的標記，更不能按照當期費用來進賬，避免出現資金被占用的情況。這就要求事業單位財務在支出管理中要貼合實際，確保單位的經濟活動更加科學、合理和規范，也保證了政府部門在提取事業單位財務信息時更加便捷和準確。在事業單位財務管理中，預算編制管理在市場經濟管理中的地位越來越重要，對事業單位財務管理現代化起著推動作用，能夠提升單位資金的使用價值和判斷預算項目績效評級的可行性，并為事業單位財務管理提供一定的指導作用。

（四）推動事業單位資源財產配置規范

在過去未開展政府會計制度改革前，許多事業單位對于資產配置長期處于不合理化，資金投入安排、資產折舊等都被忽視，或沒有開展這一環節的工作，這就導致資產的配置和運行之間的維護成本的鉤稽關系不符常理，無法成立。除了醫療系統這類特殊的事業單位有進行定期的設備、醫療器械等折舊攤銷報廢外，并沒有其他事業單位按照規范化的流程對資產配置情況提報分析，雖然制度上有要求單位對內部資產的存量和增量做登記，但實際上制度依然只是掛在墻上，并沒有發揮實際的作用。

但政府推行會計制度改革后，能夠通過計提折舊攤銷的方法，更好地維護事業單位的資產運行情況及資源配置的合理化。將資源需要落到實處，避免因為執行的問題導致資源被閑置浪費，會計制度的改革能夠有效避免這一類問題，并且也會讓成本分析更加規范，報表數據信息更加全面，幫助事業單位的資產配置科學化、合理化。

結 語

政府進行會計制度改革的首要目的是提高事業單位的資源配置優化率，以及提高其財務管理的能力，更是為了適應新的時代背景下市場經濟發展的規則而做出的調整。雖然會給事業單位財務管理工作帶來一定的挑戰和困難，但正所謂“挑戰等于機遇”，事業單位追求一成不變的管理模式已經成為過去式。在政府會計制度改革后，事業單位原來的收付實現制變成了權責發生制，事業單位的財務預算管理機制和收支管理模式都受到了影響，事業單位也就無法再脫離于市場獨立發展了，而是在市場經濟的帶動下進行有競爭、有淘汰的發展，也更能在市場中博得一席之地。