關(guān)于提高特約監(jiān)察員工作活力的思考和建議

焦 令

（四川大學(xué)華西醫(yī)院，成都 610041）

引 言

習(xí)近平總書記在黨的第十九次全國代表大會(huì)上做的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義事業(yè)中的作用，把特約監(jiān)察員制度中“特邀”兩個(gè)字改為“特約”更加體現(xiàn)了權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一。黨中央在深刻總結(jié)黨和國家在改革中取得的重大成效與寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并取得了明顯成效。中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)對(duì)國家治理體系和治理能力進(jìn)行了全面的闡述，并從目標(biāo)、要求、路徑等多個(gè)層面解釋了權(quán)力監(jiān)督與制約體系的基本要求，是新時(shí)代國家監(jiān)察體系改革的重要遵循。圍繞著《國家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》開展特約監(jiān)察員的相關(guān)工作，利用自己特殊的身份和優(yōu)勢(shì)，履行監(jiān)察職責(zé)，為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出相應(yīng)貢獻(xiàn)，現(xiàn)就新形勢(shì)下如何做好特約監(jiān)察員工作，提高監(jiān)察員工作活力，更好地發(fā)揮作用進(jìn)行如下思考。

一、當(dāng)前特約監(jiān)察員工作存在的問題

（一）管理機(jī)制不完善

盡管各地出臺(tái)了特約監(jiān)察員工作制度、管理制度、意見建議辦理制度等十余項(xiàng)制度，但因其部分條款過于專業(yè)，部分特約監(jiān)察員仍然沒有完全理解自身的權(quán)利、義務(wù)和工作方法，只有等監(jiān)察機(jī)關(guān)安排做什么才做什么。另外，特約監(jiān)察員作為社會(huì)各界人士的代表，僅受聘于市紀(jì)委、監(jiān)委，二者無直接行政隸屬關(guān)系，在現(xiàn)行管理體制下，必然導(dǎo)致二者在溝通上不順暢。另外，在特約監(jiān)察員監(jiān)督檢查過程中，其行為是受本單位約束還是受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)約束，所造成的社會(huì)影響是由本單位承擔(dān)還是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)也不盡明確。

（二）群眾支持度不夠

特約監(jiān)察員作為外部監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的重要角色，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但經(jīng)調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)目前我市特約監(jiān)察員因各種原因，多局限于配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展活動(dòng)，自主開展監(jiān)督檢查工作不夠，提供信息數(shù)量少且質(zhì)量不高，建言獻(xiàn)策不多，焦點(diǎn)、熱點(diǎn)曝光率少，沒有引起社會(huì)的普遍關(guān)注，群眾知曉度不高，橋梁和紐帶作用發(fā)揮不充分。同時(shí)，特約監(jiān)察員數(shù)量畢竟有限，宣傳、調(diào)研、走訪的覆蓋面也不夠廣，部分群眾甚至從未聽說過特約監(jiān)察員這個(gè)群體，因此對(duì)支持特約監(jiān)察員工作便無從談起。

（三）意見反饋質(zhì)量不高

特約監(jiān)察員僅僅受聘于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，其所在的單位領(lǐng)導(dǎo)不能做到全力支持其相關(guān)監(jiān)察工作，甚至有些主要領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為本單位設(shè)置特約監(jiān)察員是自找麻煩、自己給自己找事，這勢(shì)必導(dǎo)致特約監(jiān)察員不能深入、廣泛地開展監(jiān)督、檢查和調(diào)研工作，長期以來會(huì)讓自己力不從心，不能深入發(fā)現(xiàn)問題線索，導(dǎo)致掌握的信息少、信息質(zhì)量不高，反饋給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息不及時(shí)、形式單一，內(nèi)容缺乏實(shí)質(zhì)性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。

（四）監(jiān)督手段不新

特約監(jiān)察員作為外部監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的重要角色，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的有力補(bǔ)充，但目前受行政、人事等各種因素的影響和制約，特約監(jiān)察員不能完全獨(dú)立、心無旁騖地開展監(jiān)督活動(dòng)，大多按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求開展工作，自主獨(dú)立開展監(jiān)督檢查少，并沒有完全深入群眾中，傾聽群眾聲音，了解群眾訴求。同時(shí)，因?yàn)楦髯孕袠I(yè)領(lǐng)域不同，在專項(xiàng)監(jiān)督檢查中，特約監(jiān)察員缺乏監(jiān)督檢查的專業(yè)知識(shí)和技巧，不能有效獲取高價(jià)值的線索。開展監(jiān)督主要依靠明察暗訪和查看資料檔案等形式，在一定程度上給基層單位造成了額外的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也很難真正發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)的問題也主要集中在遲到早退、傳達(dá)學(xué)習(xí)不夠、資料檔案不全等方面，很少真正涉及違紀(jì)違規(guī)的問題。由于涉密等原因，與巡察、信訪等部門的互動(dòng)協(xié)調(diào)仍然不夠，移交的很多問題都存在“大而全”的現(xiàn)象，不夠準(zhǔn)確，給核查工作帶來了難度。

（五）建言獻(xiàn)策不多

特約監(jiān)察員大多是各行各業(yè)的精英，他們?cè)谧约旱膶I(yè)領(lǐng)域內(nèi)有著豐富的研究經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)影響力，更具有良好的群眾基礎(chǔ)，但特約監(jiān)察員反映群眾訴求、建言獻(xiàn)策的積極性不高。在制定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度時(shí)，建言獻(xiàn)策也不夠多。造成這種局面的原因是多方面的，一些特約監(jiān)察員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)、任務(wù)學(xué)習(xí)不夠，特別是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”這一定位認(rèn)識(shí)不清，在監(jiān)督檢查中往往找不到重點(diǎn)，“眉毛胡子一把抓”，對(duì)涉及違紀(jì)違規(guī)的問題線索聚焦不夠，效果不理想。發(fā)現(xiàn)問題的途徑主要依靠暗訪，且更多集中在“上班時(shí)間做與工作無關(guān)的事情”等違反工作紀(jì)律方面，問題線索的質(zhì)量不高。

二、特約監(jiān)察員工作建議及對(duì)策

特約監(jiān)察員是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要補(bǔ)充，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好國家治理、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的重要防線，為了讓特約監(jiān)察員更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，隨著監(jiān)察體制改革、派駐監(jiān)督改革的深入推進(jìn)，全方位、立體化的監(jiān)督體系不斷完善，“紀(jì)檢＋媒體”的監(jiān)督渠道更加暢通。特約監(jiān)察員工作必須準(zhǔn)確把握時(shí)代脈絡(luò)，積極適應(yīng)改革要求，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督思路，創(chuàng)新方式方法，不斷提升監(jiān)督的質(zhì)效，真正為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在以下幾個(gè)方面加大工作力度。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化法治思維

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)各受聘特約監(jiān)察員所在單位、公司的宣傳和引導(dǎo)，讓他們對(duì)特約監(jiān)察員的工作和所擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任有充分認(rèn)識(shí)，了解特約監(jiān)察員的工作和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作密不可分，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的有力補(bǔ)充和完善，是黨和政府聯(lián)系群眾、聯(lián)系民主人士的橋梁和樞紐，應(yīng)最大限度獲得所在單位的支持。

監(jiān)察體制改革是全面依法治國基本要求在反腐敗領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。隨著《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）的出臺(tái)，反腐敗工作法治化水平將進(jìn)一步提升。作為監(jiān)委聘任的監(jiān)督力量，必須積極適應(yīng)法治反腐敗的基本要求，深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)察法》的基本要求，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督行為，真正依紀(jì)依法開展監(jiān)督工作。要學(xué)會(huì)用紀(jì)律和法律思維分析看待問題，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索，要堅(jiān)持用紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)要求進(jìn)行分析判斷，對(duì)涉嫌違紀(jì)違規(guī)的問題線索要及時(shí)移交。要著重加強(qiáng)保密培訓(xùn)，增強(qiáng)保密意識(shí)，堅(jiān)決防止跑風(fēng)漏氣等行為。

（二）加強(qiáng)制度完善，堅(jiān)定目標(biāo)定位

完善督查制度，不定期地了解特約監(jiān)察員履行職責(zé)、掌握信息、發(fā)揮作用的情況，督促其開展工作；完善聯(lián)合辦案制度，邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員協(xié)助、支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查案件，讓其廣泛參與；完善相關(guān)考核績效和激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)特約監(jiān)察員的積極性，讓其最大限度多提供高質(zhì)量的信息線索，發(fā)揮最大作用；完善保密制度，規(guī)范特約監(jiān)察員的日常行為，對(duì)其掌握的線索做到不跑風(fēng)漏氣，絕對(duì)保密；另外，還要研究對(duì)特約監(jiān)察員的保護(hù)制度，保護(hù)特約監(jiān)察員的生命財(cái)產(chǎn)安全不受監(jiān)督檢查對(duì)象的威脅，解除后顧之憂。新時(shí)期，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍重要補(bǔ)充的特約監(jiān)察員，要堅(jiān)持以人民為中心，把人民高不高興、滿不滿意、答不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。在參與監(jiān)察工作的過程中，要發(fā)揮橋梁和紐帶的職能作用，使政府能更方便、更廣泛地傾聽人民群眾的真實(shí)意見、愿望和要求，助推黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得實(shí)效。要從有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的角度出發(fā)，找出監(jiān)察工作存在的缺點(diǎn)和不足，提出意見和建議，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地改進(jìn)工作，履行職能。

（三）加大培訓(xùn)力度，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是加強(qiáng)對(duì)特約監(jiān)察員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，通過座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等多種方式，加快特約監(jiān)察員的知識(shí)更新，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。二是引導(dǎo)特約監(jiān)察員自覺接受后續(xù)教育并鼓勵(lì)自學(xué)，通過繼續(xù)教育、定期考核、學(xué)習(xí)通報(bào)等方式，及時(shí)了解和掌握特約監(jiān)察員的學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)。三是要加強(qiáng)與巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的交流互動(dòng)，重點(diǎn)借鑒巡察監(jiān)督的總體思路，不斷強(qiáng)化問題導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)問題的分析判斷，根據(jù)具體性質(zhì)進(jìn)行分類監(jiān)督，對(duì)涉及違紀(jì)違規(guī)的問題線索及時(shí)移交案件監(jiān)督管理部門，對(duì)涉及行業(yè)共性的問題進(jìn)行跟蹤督辦。緊扣基層群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)開展專項(xiàng)跟進(jìn)督促，有效掌握民生工程、惠民政策落實(shí)過程中存在的問題。建立健全工作例會(huì)、工作交流會(huì)等制度，在定期反饋收集問題的同時(shí)，及時(shí)開展經(jīng)驗(yàn)交流分享，達(dá)到共同提高的目的。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督手段，突出問題導(dǎo)向

一是要指導(dǎo)特約監(jiān)察員運(yùn)用自身專業(yè)知識(shí)和紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)制度、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，可采用形式多樣的手段和方法。二是進(jìn)一步明確監(jiān)督的方向和重點(diǎn)，把監(jiān)督檢查和一般性的調(diào)研了解區(qū)分開來，進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向。加強(qiáng)與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、信訪等部門的信息互動(dòng)，每次監(jiān)督檢查之前，有針對(duì)性地了解被監(jiān)督單位存在的階段性問題，帶著問題監(jiān)督、帶著線索跟進(jìn)，有效提升監(jiān)督檢查的質(zhì)效。探索開展特約監(jiān)察員有選擇地參與信訪辦理等工作，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的能力。加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，有效發(fā)揮“行風(fēng)檢測(cè)員”的作用。

（五）積極建言獻(xiàn)策，嚴(yán)格考評(píng)考核

圍繞促進(jìn)特約監(jiān)察員規(guī)范，合理明確特約監(jiān)察員的職責(zé)范圍。一方面，特約監(jiān)察員的作用發(fā)揮具有適度性。大部分特約監(jiān)察員在本職崗位上從事著繁重的業(yè)務(wù)工作，都是兼職從事著監(jiān)察工作。因此，在實(shí)際工作中特約監(jiān)察員要注意履行職責(zé)的適度性、工作方法的適度性和工作時(shí)間的適度性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)處理好本職工作和監(jiān)察工作的關(guān)系，在確保本職工作不受影響的情況下，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員的作用。另一方面，特約監(jiān)察員是紀(jì)檢監(jiān)察工作專門力量的延伸，參與由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織的各種各樣的活動(dòng)，在實(shí)際工作中特約監(jiān)察員要注意其作用發(fā)揮的有限性，要在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)開展工作。引導(dǎo)特約監(jiān)察員充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，讓他們堅(jiān)定政治信念，積極幫助群眾排憂解難。同時(shí)，督促特約監(jiān)察員沉下身來調(diào)研，提供問題信息，提出寶貴的建議和意見，積極為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出謀劃策。長期以來，對(duì)特約監(jiān)察員自身的管理相對(duì)比較松散，雖然探索建立了考核機(jī)制，但在執(zhí)行上還不夠嚴(yán)格。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)特約監(jiān)察員的考核辦法，按照“質(zhì)量并重”的基本思路，對(duì)特約監(jiān)察員參加監(jiān)督活動(dòng)的頻次、發(fā)現(xiàn)問題線索的數(shù)量、推動(dòng)工作開展的質(zhì)效進(jìn)行全方位的評(píng)估，按照實(shí)際情況進(jìn)行年度評(píng)分。嚴(yán)格落實(shí)提醒督促和清退機(jī)制，對(duì)參與活動(dòng)頻次不夠、年度得分較低的特約監(jiān)察員進(jìn)行及時(shí)提醒督促，對(duì)連續(xù)兩年得分較低的特約監(jiān)察員評(píng)定為不合格，按照規(guī)定予以解聘，督促特約監(jiān)察員認(rèn)真履職。

（六）激發(fā)監(jiān)察活力，創(chuàng)新管理模式。

一是關(guān)于準(zhǔn)入關(guān)口的把握。應(yīng)根據(jù)新時(shí)期、新任務(wù)對(duì)特約監(jiān)察員專業(yè)素質(zhì)和結(jié)構(gòu)組成的要求，開展考察選聘。二是關(guān)于培訓(xùn)內(nèi)容。要本著特約監(jiān)察員的崗位特點(diǎn)，結(jié)合新時(shí)期監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，缺什么補(bǔ)什么，按需設(shè)置“個(gè)性化”培訓(xùn)內(nèi)容。三是關(guān)于考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要制定科學(xué)的考核評(píng)價(jià)辦法，細(xì)化不同時(shí)期的工作目標(biāo)，將量化考核結(jié)果作為特約監(jiān)察員考評(píng)依據(jù)。四是關(guān)于參與工作方式。一方面，要根據(jù)特約監(jiān)察員自身的專業(yè)特長，組織其參與到對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的監(jiān)督工作中，提升監(jiān)督檢查的針對(duì)性和實(shí)效性；另一方面，要圍繞當(dāng)前熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及黨委政府的重大決策部署，由特約監(jiān)察員根據(jù)專長分組選題，開展調(diào)查研究。五是關(guān)于服務(wù)保障方式。一方面，要利用網(wǎng)絡(luò)、媒體加大對(duì)特約監(jiān)察員權(quán)利、義務(wù)、地位、作用及工作情況的宣傳力度，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)特約監(jiān)察員工作的了解和認(rèn)同；另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與特約監(jiān)察員所在單位主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，取得其所在單位的積極支持。建議由市級(jí)紀(jì)委監(jiān)委向上級(jí)請(qǐng)示溝通，爭取獲得省紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委的支持，建立以上帶下、橫向聯(lián)動(dòng)的特約監(jiān)察員示范帶動(dòng)機(jī)制，形成整體合力。建立全市特約監(jiān)察員人才庫，劃分行業(yè)類別和專業(yè)類別，動(dòng)態(tài)更新掌握人員名單，在選取特約監(jiān)察員時(shí)實(shí)行隨機(jī)抽取，保證公平性和工作成效。邀請(qǐng)省、市優(yōu)秀特約監(jiān)察員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助提升我市特約監(jiān)察員能力素質(zhì)和專業(yè)水平。

結(jié) 語

特約監(jiān)察員制度是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)督舉措，也是一項(xiàng)具有中國特色的監(jiān)督模式。紀(jì)檢監(jiān)察工作在新時(shí)期被賦予新使命，但打鐵還需自身硬，對(duì)這支打鐵的隊(duì)伍其實(shí)也需要監(jiān)督。特約監(jiān)察員就起到了這種監(jiān)督工作、促進(jìn)工作、支持工作的作用。在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督過程中，我們要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格要求自己，全面了解紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案工作流程和當(dāng)前反腐敗的新形勢(shì)、新任務(wù)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以“眼睛里揉不得沙子”的認(rèn)真態(tài)度，緊緊盯住監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要人員，大膽履行特約監(jiān)察員的監(jiān)督職責(zé)。特約監(jiān)察員不是一種可以炫耀的榮譽(yù)，而是一種應(yīng)盡的義務(wù)與一份沉甸甸的責(zé)任。作為特約監(jiān)察員，要珍惜黨和人民賦予的這份權(quán)力，正確處理好本職工作與特約監(jiān)察員工作的關(guān)系，注意保密，認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，從嚴(yán)要求自己，才無愧于特約監(jiān)察員這個(gè)光榮稱號(hào)！