黨建引領鄉村振興問題研究

帕麗扎提?阿扎提 馬洪晶

（1.伊犁州委黨校，伊犁 835000；2.漢口學院馬克思主義學院，武漢 430212）

黨的十九大提出要實施鄉村振興戰略，黨的十九屆五中全會提出要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。從“實施鄉村振興戰略”到“全面推進鄉村振興”，這就對黨建引領提出了更高的要求，堅持黨的領導是實現鄉村振興戰略的重要保障，取得了一定的成效。

一、黨建引領鄉村振興的重要意義

鄉村振興戰略是順應新時代要求，滿足群眾對美好生活向往而提出的戰略設計，是今后較長一段時期全黨工作的重中之重。黨組織獨有的凝聚力、號召力和戰斗力是推動鄉村振興的重要保障和主要力量。

（一）新時代我國社會主要矛盾轉化要求加快鄉村振興

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。一方面，群眾在物質生活基本得到滿足和保障的基礎上，對美好生活提出了更高的要求；另一方面，城鄉發展不平衡、鄉村資源挖掘不充分等問題逐漸被關注，比如農村的公共文化服務設施和公共法律服務設施建設與城市有一定差距，教育、醫療水平有待進一步提升。日益增長的更高需求與當前的資源供給不能完全對稱，迫切需要加快鄉村振興，不斷提高人居環境質量、教育醫療水平、文化服務效能等。

（二）激發鄉村振興活力需要基層黨建凝聚人心

鄉村振興推動必然需要調動農民參與鄉村治理的積極性，發揮農民自身的自治作用，讓農民增強自身對本村的認同感和責任感，樹立主人翁意識。這種參與治理意識的培育和增強認同感的培育都需要基層黨組織的引領、組織作用的發揮。只有通過黨組織發揮作用，依靠群眾、發動群眾，才能發揮群眾智慧，為鄉村振興貢獻有實踐價值和可行性的鄉村振興舉措。也只有在發揮基層黨組織上下聯動、協調各方的功能作用下，才能為鄉村治理吸引更多的主體力量，挖掘更多獨特資源，為鄉村振興奠定組織基礎。

（三）實現鄉村善治需要基層黨建統籌協調

構建有效的鄉村治理體系，是全面推進鄉村振興的組織基礎。2018 年，中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，“必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序”。這對我國鄉村振興發展提出了鄉村治理體系建設要求，明確要各方力量協同推進，自治、法治、德治多種方式并行，而黨建在其中要發揮領導作用，統籌協調好各方力量，充分有效發揮好多種治理方式的作用。

二、新時代黨建引領鄉村振興取得的實效

在完成脫貧攻堅任務后，緊密銜接鄉村振興發展實踐，全國各地采用多種方式圍繞“五大振興”探索創新，取得了一定的成效，為后續持續推進鄉村振興奠定了良好的現實基礎。

（一）建強基層黨組織，筑牢組織根基

近些年，全國各地注重加強基層黨組織建設，各地農村均組建了一支完整的、發揮帶頭作用的基層黨組織，以基層黨組織引領產業發展、改善人居環境、開展文娛活動等。通過網格化管理，挖掘群眾身邊有能力、有擔當的人擔任聯戶長，切實將基層各級力量團結在基層黨組織的領導下，共同發揮作用，為鄉村振興工作推進筑牢了組織根基。

（二）創新產業發展模式，提升經濟水平

全國各村黨支部結合本村實際，挖掘本土資源，積極與附近企業合作，組建了“黨組織、公司、合作社、村集體、農戶”的農村合作社，提升了各村群眾的人均收入和村集體收入，帶領村民增收致富，為農村面貌改善提供了經費保障。比如S 村黨支部書記，在原有的“石頭地”種植農作物收成極差的情況下，主動外出學習和創新，發現S 村適宜種植薰衣草，由此開啟了“萬畝薰衣草”的產業藍圖。各村黨支部都在積極探索創新產業發展模式，現在很多鄉村開始進行網絡直播帶貨，找尋產業發展契機。

（三）用好“秀才”力量，壯大人才隊伍

鄉村振興關鍵在于人的推動，各村黨支部積極挖掘本村的致富帶頭人、道德模范等主體的力量，帶動全村產業發展、道德提升等。比如Q 村專門建立了黨小組領導下的“田秀才”工作室，將黨小組建在產業鏈上，充分發揮本村優秀的外出務工者、本地產業大戶等“秀才”的才智，為該村發展提供了很多助推鄉村振興的思路，讓該村轉變為種植金銀花、車厘子、葡萄等產業種植大戶，帶動了該村產業振興，提高了村民的收入水平，改善了生活面貌。其他鄉村也有類似的探索創新，極大豐富了鄉村振興的人才力量。

（四）發揮文化浸潤作用，提升鄉風文明

隨著鄉村經濟不斷發展、群眾生活水平逐漸提升，在把牢文化強國的建設目標基礎上，持續發揮文化浸潤人心的功能，提升了鄉風文明，轉變了村民的生活方式。一方面，從內容上弘揚社會主義核心價值觀，增強各民族群眾中華民族共同體意識，積極挖掘本土特色的紅色文化資源，讓群眾通過真實的紅色故事增強文化認同、社會認同、國家認同。另一方面，從形式上各村黨支部不斷創新文化宣傳方式，如書畫展覽、歌舞表演、民族故事表演等，進一步讓群眾有形有感地受到文化熏陶，并主動參與到文化宣傳中。此外，還借助了現代信息技術發展，探索了“互聯網+文化宣傳”的方式，擴大了文化宣傳覆蓋面。

（五）轉變治理理念，推動可持續發展

各地始終堅持綠色發展理念，致力于為村民打造“生態宜居”的鄉村。對各村進行了整治改造，在確保群眾安全住房的同時，優化了水利、機耕庫等設施配備，改變了各村面貌。尤其是增強了環保意識，重視環境衛生整治，各村積極構建環境衛生隊，黨員干部帶頭示范，愛護環境衛生，加強鄉村環境衛生整治，大力改水、改廁、治污、治亂，提升了鄉村生產生活條件。

三、新時代黨建引領鄉村振興面臨的困境

目前，基層黨建已在鄉村振興的各個方面發揮了很好的作用，為之后推動鄉村振興奠定了良好基礎，但是同樣也面臨著困境，制約和限制了鄉村振興發展。

（一）基層黨支部隊伍建設有待進一步加強

農村基層黨支部是推進鄉村振興發展的重要組織根基，農村要發展，鄉村要振興，必須要有一個好的帶頭人，黨支部書記是關鍵因素。但當前各村基層黨支部整體水平還有提升空間，尤其是有突出能力的黨支部書記不夠多。通過調研走訪多個鄉村，筆者了解到主要存在以下問題：第一，部分黨支部書記依靠機關下沉，相較于多年在鄉村成長起來的黨支部書記，其在群眾中的權威性和信任度有待慢慢積淀；第二，近幾年大量引進大學生村官，逐漸培養為黨支部書記，本身業務能力很好，但是工作經驗不足。整體而言，基層是需要大量實踐經驗的，尤其是當前村后備力量在人數和能力上都與未來鄉村治理的需求存在一定差距，未來農村黨支部建設還需要多儲備后備力量，確保為鄉村振興持續提供一個可靠的基層黨支部。

（二）鄉村治理的方式較為行政化

基層黨組織在發揮引領作用的同時，行政化的管理方式也不可避免地存在。按照行政領導方式直接安排具體的行政工作給村民委員會，確實可以在保障物質條件、化解矛盾糾紛、確保安全生產等方面發揮突出作用，但是也會在一定程度上讓村干部缺乏走進群眾的機會和減少傾聽反映群眾心聲的頻率，會存在對群眾關心的小事不夠關注的情況。而且行政化地安排和完成上級的行政任務，會導致鄉村創新成效不夠突出，在一定程度上限制村干部挖掘鄉村資源的能力和帶動多種產業共同發展的能力的發揮。

（三）統籌協調功能發揮不到位

鄉村振興需要多方力量共同參與，當前各村黨支部主要調動了黨員干部的作用發揮，而對群眾黨員和其他力量的作用發揮還有挖掘的空間。筆者在調研中發現，部分村黨支部主要抓的是干部，對群眾黨員的要求相對較低，部分群眾黨員帶頭示范作用發揮不足。在網格管理中，對聯戶長作用的管理相較于其他地區有待進一步細化，尚未形成一份更加細化和有現實指導性的職責標準和考核評價體系，導致聯戶長作用發揮主要靠自身自覺和主動性，存在部分聯戶長作用發揮不突出的情況。并且對鄉村中有威信、有群眾影響力的主體資源挖掘不夠充分，沒能借助其來自群眾、有話語權的優勢去化解矛盾糾紛和助推鄉村治理。

四、新時代強化黨建引領鄉村振興的路徑探索

新時代，要切實推進鄉村振興工作，必須持續強化黨建引領的作用發揮，從多個角度為推動鄉村振興工作創造條件。

（一）加強基層黨支部建設，為鄉村振興奠定組織基礎

要真正發揮黨建引領鄉村振興發展作用，前提和基礎是要建強農村基層黨支部，以組織振興保障鄉村振興。第一，引進培育農村黨支部書記，發揮“領頭雁”功能。在原有的實踐探索基礎上，持續通過創新各類人才引進方式和拓寬農村黨支部書記晉升渠道，吸引更多有能力、有擔當的人才到農村發揮帶頭作用。在拓寬晉升渠道的前提下，建立完善的晉升機制，激勵各地農村黨支部書記主動擔當作為、挖掘本土資源，找尋產業振興的獨特機會、文化振興的德治資源等，為鄉村振興發展貢獻智慧力量。第二，加大對黨支部委員的培育力度，提高專業化能力。農村工作本就是千頭萬緒的，要處理的各類事務十分繁重，黨支部書記作為帶頭人主要發揮統籌協調功能，各類專業分類的工作需要各黨支部委員完成，專業的人做專業的事。因此，要在現有組織架構和人員配備已經完成的基礎上，加強對黨支部委員的培育。

（二）調動多方主體力量，為鄉村振興提供人力支撐

鄉村振興需要發揮政府、企業、社會組織、民眾等多方力量的共同作用，要充分發揮黨組織強大的社會號召力和群眾組織力優勢調動多方力量。第一，更靈活地調動市場力量，助力產業振興。部分集體收入較低的村，要主動思考和挖掘本地的資源優勢，加強與企業的合作，著力開發適合本村實際的產業發展方向。在原有的黨支部、群眾和企業的農村合作社基礎上，可以探索嘗試村集體自行種植和售賣，借助市場力量進行專業技術類的指導，來壯大村集體經濟和提高村民收入。第二，更廣泛地調動社會組織力量，推動文化振興。僅僅依靠村黨支部和村委會已經不能滿足群眾日益增長的多樣化需求，因此必須更廣泛地調動社會組織力量來助力文化振興。村黨支部要發揮自身優勢，在挖掘本村群眾文化需要的基礎上主動聯系社會組織，建立長期合作關系。第三，更深入地調動群眾力量，共同參與生態振興。生態振興是需要每一個人參與的，因此必須通過黨組織廣泛宣傳文明的生活方式和生態理念，更深入地調動群眾力量，共同參與生態振興。要在日常加強宣傳引導和示范帶頭，先從黨員、聯戶長抓起，帶動群眾養成良好的習慣。

（三）堅持為民服務理念，為鄉村振興把牢發展方向

無論是大力發展鄉村產業提高群眾的物質生活水平，還是不斷豐富群眾的精神文化生活，都是為了提高村民生活的幸福感和滿意度。中國共產黨人的初心和使命就是為人民服務，各村黨支部要認真領會和貫徹黨和政府的政策安排，圍繞“服務群眾”這一主題，開展鄉村振興相關工作，確保鄉村振興按照正確的方向前進。此外，村黨支部和黨員干部是最接近群眾的，村黨支部貫徹落實政策的能力和為人民服務的水平，將直接影響群眾對黨和政府的信任度，所以要切實增強村黨支部的群眾工作能力，積極學習群眾工作方法，以解決群眾關心的問題為出發點，真正關注村民日常生活中的大小事，主動關心和幫助化解各類矛盾糾紛，以及解決群眾遇到的各類現實問題。

（四）發揮黨組織統籌協調功能，為鄉村振興提升治理效能

要充分發揮黨組織自身獨具的政治領導力和思想引領力，推動鄉村自治、法治、德治“三治融合”，提升鄉村治理效能，建設美麗鄉村。鄉村治理面對的是每一個村民，要解決的事情是每一件大小事，僅僅依靠黨和政府的行政化治理方式是不夠的，要發揮多方主體力量，踐行法治和德治等多種治理方式。一方面，規范黨支部的職責權限，確保其不隨意越權干涉群眾自治組織和社會組織發揮作用，并加強對黨支部成員的理想信念培育和政治理論學習，提高其政治素養和為民服務的能力。另一方面，加強對群眾的普法宣傳教育，提高群眾的自我約束能力，并通過豐富文化活動提升群眾的幸福感和滿意度。在網格化管理中，要注重發揮聯戶長作用，規范聯戶長的工作職責和考核標準，確保嚴格落實聯戶長積分評價機制，激勵聯戶長積極發揮作用，確保不漏一戶、不漏一人。