鄉村振興下如何持續有效促進農民增收

李保紅

（安徽省亳州市譙城區華佗鎮人民政府，亳州 236800）

引 言

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，農民問題的核心是農民收入的增長。實施鄉村振興戰略對農村發展提出產業興旺、鄉風文明與生活富裕的要求，鄉村振興的核心任務是促進農民增收致富，因其是影響農村基層政治穩定性的關鍵因素。習近平總書記強調：“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。”全面建成小康社會目標必須落實鄉村振興戰略，持續增加農民收入。隨著城鎮化的快速發展，農村勞動力外出務工獲得的工資性收入成為農民人均可支配收入的主要來源。由于我國農民收入受資源稟賦不足等因素的制約，工資性收入對農民增收產生的帶動作用有限。鄉村振興戰略需要在提高農業生產力上挖掘潛力，推動城鄉融合發展，促進農民持續增收。

一、鄉村振興戰略下農民持續增收致富概述

中國是農業生產占重要地位的國家，農民問題是“三農”問題的焦點，收入問題是農民問題的重要環節。新時期，我國已達成全面建成小康社會的目標，但農村地區社會的主要矛盾表現明顯，城鄉發展不均衡普遍存在。鄉村振興戰略指出，把解決好“三農”問題作為全黨的工作重點。當前，農業農村發展中存在很多問題，農民收入結構有待改善，要充分認識鄉村振興背景下農民增收致富的意義，探索促進農民持續增收致富的有效路徑。

（一）鄉村振興政策與農民增收理論

農民群體長期在社會發展中處于貧困弱勢地位，促進其收入增長成為維護社會穩定的重點。農民增收問題具有深厚的理論淵源，新中國成立后國家領導集體始終堅持農業基礎性地位，將農民群體視為社會發展的中堅力量。隨著黨中央對農民群體的持續關注，國家在治國理政實踐中為農民謀取福祉。鄉村振興戰略提出，把農民增收事業推向新的高度。黨中央站在無產階級立場為廣大貧困人民謀取福利，農民群體受到國家的關注。

解決農民增收致富問題關系重大，是我國實現百年奮斗目標的重要環節。歷代中央領導人始終將廣大人民群眾利益放在首位，努力使全體人民奔向共同富裕的道路。馬克思主義原理在中國的運用改變了中國的貧困面貌，新時期馬克思主義原理對解決農民增收問題具有重大指導意義，鄉村振興背景下農民增收以馬克思主義城鄉發展理論、供求理論與歷史主體理論為依據。新時代我國社會主要矛盾發生變化，其背后是城鄉發展不平衡問題。城鄉資源條件等方面存在差異和發展不平衡的狀況，導致城鄉居民生活水平不同，馬克思主義原理對城鄉關系具有深入分析，是統籌城鄉關系的理論武器。供求理論是馬克思主義政治經濟學的重要內容，馬克思深入分析社會總產品的供求平衡問題，供求理論是解決鄉村振興中經濟現象的理論指南，習近平總書記倡導通過新型農業經營主體增強農產品產銷能力，是馬克思主義供求理論在當代中國的運用。

（二）鄉村振興背景下促進農民增收致富的意義

“三農”問題的解決與我國經濟實力的提高息息相關，促進農民增收是解決“三農”問題的重要途徑。改革開放后，黨中央關于農民增收問題做出了豐富的理論指導，為在鄉村振興背景下研究農民增收致富提供堅實的理論基礎。黨中央高度重視農民增收問題，實施鄉村振興戰略，支持鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。中央一號文件要求以鄉村振興戰略為抓手，發展壯大農村產業。《中國共產黨農村工作條例》提出，促進農民持續增收致富。在鄉村振興背景下，促進農民持續增收致富是解決新時代社會主要矛盾的重要抓手，是挖掘農村市場融入新發展格局的有力支撐。

鄉村振興戰略是興農、立農、富農的重大戰略，總體要求將生活富裕作為根本目的，體現社會主義本質要求與以人為本的執政理念。農民群眾對生活改善的期待越來越高，農村持續增收是新時期鄉村全面振興的內在要求。十八大以來，農村居民收入實現穩步增長，城鄉居民收入比逐步降低，全面實施鄉村振興戰略要將促進農民增收致富作為重要核心任務。新時代，我國社會主要矛盾體現為城鄉發展不平衡，農民是受發展不平衡影響最大的群體，農民收入水平是衡量改革成效的重要指標。推進鄉村振興要從全局戰略高度把握處理工農關系。今后要加大農業農村改革力度，推進基本公共服務的提檔升級，農民收入提高可增加建設宜居宜業美麗鄉村的投入。近年來，各地農民收入差距呈擴大趨勢，鞏固脫貧攻堅成果壓力較大。“十四五”時期必須實施鄉村振興驅動，堅持以增加農民收入為根本出發點。

二、鄉村振興背景下農民增收致富的實踐現狀

黨的十八大以來，黨中央致力于鄉村振興，采取一系列政策措施，農民增收能力不斷提高。黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重點，農業農村發展取得歷史性突出成就。黨中央對“三農”形勢深刻分析把握，著力解決農村發展不平衡、不充分的問題，“三農”問題核心是實現農民增收致富。鄉村振興戰略實施有效推動農民增收發展，新時期農民增長致富仍面臨諸多困境，要全面分析農民增收致富現狀，研究促進農民持續增收的有效策略。

（一）農民增收致富實踐成效

“三農”問題是我黨治國理政的重中之重，農民增收是國家始終深切關懷的重點問題，社會主義實踐將農民增收作為重要工作內容，我國在不同時期的現代化進程中不斷引導農民走上致富道路。改革開放后，在開啟國民經濟加速增長的同時，為了促進農民群眾利益的獲取，我國出臺的一系列惠農政策，對農民增收意義重大。我國歷來重視農村經濟發展，實施鄉村振興戰略是推進建設現代化國家的必然要求，是引領農民增收致富的重要保障。人民利益能否得到滿足，是政府長期關注的焦點。鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的行動指南，促進農民增收致富符合全體人民共同富裕的價值取向。

鄉村振興戰略提出后，各地積極探索實施路徑，在宏觀政策指引下積極實行適合地區發展的措施，農民增收取得積極成效，體現在加快推進農業現代化發展、基礎設施建設持續改善、農業產值逐步提升、農業結構日趨多元化等方面。在鄉村振興戰略頂層設計下，亳州市譙城區華佗鎮依據本地發展現狀，通過實際政策舉措助力農民增收。華佗鎮實施鄉村振興戰略時，甄別地區差異性，做到精準施策，積極實行適合本地區鄉村發展的政策措施，通過加強基礎設施建設、拓寬農業結構與加大財政支農資金支撐，有效推動農民增收發展。近年來，華佗鎮基礎設施建設日趨完善，2021 年政府工作報告指出，全面推進鄉村建設，加強鄉村基礎設施建設，提高農村公共服務條件，各地積極優化配套基礎設施建設，實現道路交通與農田水利的持續改善。在鎮政府引領下，部分鄉村推動農業多元化發展，通過大力發展林下經濟，發展多種養殖業，推動農業結構多元化。

（二）農民增收致富存在的不足

近年來，國家不斷推出惠農政策，各地政府貫徹黨的方針，支持農業發展。安徽省亳州市譙城區華佗鎮政府在農民增收致富中形成具有地方特色的經驗，農業發展為當地經濟建設起到重要推動作用。近年，我國為穩定強化扶持農業發展，實施農機購置補貼等惠農政策，我國農村居民人均可支配收入逐步增長。近年，城鄉居民人均可支配收入不斷上升，但城鄉融合發展未取得明顯改觀，城鄉收入差距過大對社會穩定發展產生不利影響。隨著我國城鎮化進程加快，非農收入占人均可支配收入比例不斷提高。隨著農業經濟穩步復蘇，農民經營性收入逐年穩步增長。農民財產性收入絕對規模最小，處于薄弱環節，表明其對增加農民收入存在較大提升空間。

三、鄉村振興視域下農民持續增收致富路徑

在鄉村振興戰略頂層設計下，亳州市譙城區華佗鎮農民增收致富探索成效顯著，但在農民增收實踐中仍存在一些阻礙。促進農民有效持續增收要引領產業高質量發展，切實保障政策與資金支持，發展新型農業經營體系。實現農民持續穩定增收，要提升農業產業化水平，整合產業布局，助力鄉鎮企業做大做強。要用二、三產業帶動農業發展，打造綠色生態農業發展新格局。從提高農民綜合素質入手，對農村教育投入持續增加。

（一）農民持續增收致富的思路創新

當前，我國經濟發展轉入高質量發展階段，支撐農民增收的傳統驅動力逐漸減弱，農民持續增收面臨農業生產經營性收入增長困難、農村居民工資性收入不穩定增加、集體經濟“空殼村”、農村居民財產凈收入增長難度大等現實困境。新時代，我國社會主要矛盾發生變化，鄉村地區發展不充分、不平衡問題突出，農民收入持續增長是破解鄉村發展不平衡、不充分的關鍵。促進農民持續增收致富要加強農民就業創業幫扶，拓寬農民增收渠道，加快農業生產高質量發展，挖掘經營性收入增加潛力，夯實農村基層黨組織建設，提升增收帶動作用。

基于當前我國農業發展新態勢，夯實農民收入持續增長的基礎，圍繞鄉村振興戰略總要求，從產業、人才、文化、組織等方面提出促進農民持續增收的路徑。要堅持綠色發展理念，塑造生態宜居環境，提高農民增收質量，加快產業結構調整，加大農村教育投入力度，提高農村精神文明，深化農業改革，推進農村治理成效。促進農民持續增收致富要著力培育內生動力，優化農民增收致富的外部環境，不斷完善農民增收的相關政策。加快鄉村振興關鍵要激發農民的內生動力，要尊重農民主體地位，激發農民主人翁意識，要保持政策的穩定可持續性，書寫好全面推進農民增收致富的新篇章。推進鄉村振興要以更大的決心和有力的舉措推動形成工農互促、協調發展的新型城鄉關系，推進城鄉要素平等交換與公共資源均衡配置。持續增加農民收入是“三農”工作的中心任務，事關鞏固黨在農村的執政基礎，當前經濟發展進入新常態，支撐農民增收的傳統政策逐漸減弱，要推動農民家庭經營收入加快增長。

（二）農民持續增收致富的系統措施

現階段農村居民收入持續增長具有有利條件，同時面臨諸多壓力。要發揚敢為人先的創新精神，學習借鑒各地的經驗做法，采取各項措施確保農民收入持續增加。要堅持綜合施策的同時，提升經濟增長效益，提升鄉村振興成效；通過實施創業扶持工程，發展鄉村休閑旅游業，支持農民就業創業，構建工資收入穩步增長機制；從推進土地制度改革、推進股份合作經營、提升農民理財水平方面，深化改革創新，探索財產凈收入的增長機制；通過落實“三農”扶持政策，優化農村社會保障，縱深推進對口幫扶，完善保障體系，形成轉移凈收入增長機制。

產業是繁榮鄉村經濟的中堅力量，推動農業產業高質量發展是實現農業現代化的重要路徑。商業與農業的結合對農業發展具有重大意義，鄉村振興背景下要通過產業高質量發展促進生產與加工銷售相互銜接的格局。引領產業高質量發展要推進農產品綠色化、品牌化發展，完善農產品流通環節。發展新型農業經營體系是推進鄉村振興戰略的核心要義，新型農業經營體系能促進農產品生產經營等環節健康有序發展，以其集約化、組織化的特點實現小農戶與大市場的對接，是加快推進農業現代化的重要手段。農民是從事農業種植的主力，要實現傳統農業向現代農業轉變，需要完成對農民思想技術的轉變，鄉村振興建設需要大批掌握現代化生產技術的人才，通過對農民教育將其培育成為新型農業經營主體，促進農業生產力的水平提升，推動農業發展，實現農民增收。

鄉村振興戰略的順利推進需要探索制定正確的政策，國家更大力度的支農惠農財政資金政策為農民增收提供最大的便利，政策制定與策略選擇是無產階級革命取得勝利的重要保證，馬克思強調無產階級政黨制定政策原則是從實際出發。鄉村振興戰略提出后，各級政府實行惠農政策，要充分發揮科學政策對國家發展的重要作用，制定鄉村振興政策要因地制宜，針對當前財政資金支撐動力不足的問題，要優化項目資金產出績效，確保項目可持續落地。

結 語

鄉村振興戰略是為應對我國主要矛盾提出的科學舉措，能夠為加快農業現代化進程奠定基礎。生活富裕反映出廣大農民群眾日益增長的美好生活需要，解決農民增收問題關乎鄉村振興的順利實現。新中國成立后，歷代中央領導人堅持在推動農民增收致富上持續發力。鄉村振興頂層設計下，農民增收致富取得明顯成效，但仍存在新型農業經營主體作用發揮受限、財政資金支撐不足等現實困境。以馬克思主義原理為理論指導，提出應對農民增收制約因素的辦法，可以為其他同類地區提供經驗借鑒。鄉村振興的實現是復雜的系統工程，要想打贏脫貧攻堅戰，需要各級政府與全體人民奮勇向前，需要地方政府做好長期奮斗準備，積極探索鄉村振興地方樣板。