行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題解析與優(yōu)化

靳 繡

（淄博市博物總館）

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性闡述

進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國實(shí)現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為滿足市場需求，緊跟時(shí)代步伐，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式也應(yīng)當(dāng)有所創(chuàng)新。財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式可以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)政資源的合理分配，提高財(cái)政資源的使用效果，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)等現(xiàn)象。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠從根本上發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作過程中存在的問題，簡化相關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與完善。財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，加大對財(cái)務(wù)部門相關(guān)工作的監(jiān)管力度，同時(shí)還能提升會計(jì)核算質(zhì)量，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收益，而且還樹立了良好的社會公眾形象，這些都對行政事業(yè)單位的未來發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的各類問題

（一）對財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視不足

目前，很多行政事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理仍然不夠重視，致使單位內(nèi)部的管理資源無法發(fā)揮有效作用。事業(yè)單位大多都把主體業(yè)務(wù)作為內(nèi)部重點(diǎn)發(fā)展方向，而忽視財(cái)務(wù)預(yù)算，這是受到傳統(tǒng)觀念的影響，感覺預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的基礎(chǔ)細(xì)分工作，有的還將財(cái)務(wù)預(yù)算管理和“賬房先生”聯(lián)系在一起，認(rèn)為兩者可以等同，最終，財(cái)務(wù)預(yù)算也只是流于表面敷衍，單位內(nèi)部資金不能合理利用，以至于財(cái)務(wù)預(yù)算管理無法體現(xiàn)其真正價(jià)值。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠完善

財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核心價(jià)值就在于編制，也是預(yù)算執(zhí)行以及后續(xù)管理的起始階段，編制是否合理，是否具備科學(xué)性，都會影響到財(cái)政資金的使用。目前不少行政事業(yè)單位設(shè)立了預(yù)算編制專屬部門，表面來看已經(jīng)事無巨細(xì)，但是其預(yù)算編制卻有很多不合理之處，也無法體現(xiàn)其科學(xué)性。首先，就是將兩項(xiàng)支出預(yù)算混為一談（基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算），如果不能將其區(qū)別對待，極易導(dǎo)致各項(xiàng)申報(bào)混亂不堪，如果把單位內(nèi)部日常的差旅費(fèi)、接待費(fèi)作為項(xiàng)目支出預(yù)算來申報(bào)，而將設(shè)備購置作為基本支出預(yù)算來申報(bào)，這就影響了單位資金的正常使用，更嚴(yán)重的，甚至?xí)?dǎo)致資金流失，從而影響到整體效益。其次，國家頒布的《預(yù)算法》中已有明確規(guī)定，正常的單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)以及公用經(jīng)費(fèi)須對實(shí)施人員定員定額管理，而現(xiàn)在很多事業(yè)單位卻無視國家規(guī)定，對自家財(cái)務(wù)資金肆意使用，不僅不合理，甚至還涉及違規(guī)現(xiàn)象。

（三）對財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管不力

現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位缺乏對預(yù)算管理的有效監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行過程中隨便增加項(xiàng)目，預(yù)算金額超支，違規(guī)可操作性空間無限延伸，其結(jié)果就是資金流失，浪費(fèi)嚴(yán)重。另外，少數(shù)事業(yè)單位還受到傳統(tǒng)因素影響，自我學(xué)習(xí)進(jìn)步意識欠缺，自己關(guān)起門來“閉門造車”，《預(yù)算法》要求實(shí)現(xiàn)預(yù)算全面公開，他們卻我行我素，置財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管于無形，這些都應(yīng)該引起重視。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)欠缺

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有效組建財(cái)務(wù)預(yù)算管理部，重點(diǎn)開展財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和管理工作。但是，目前很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算人員年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)素養(yǎng)不高，外加缺乏相關(guān)培訓(xùn)，預(yù)算管理執(zhí)行嚴(yán)重僵化，更不用說在日常工作中的創(chuàng)新性研究，這對行政事業(yè)單位的未來發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

(五)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系不健全

財(cái)務(wù)預(yù)算管理屬于非常專業(yè)、系統(tǒng)的工作，在預(yù)算管理執(zhí)行中，一定要建立健全管理制度和體系，預(yù)算管理需要行政事業(yè)單位結(jié)合發(fā)展目標(biāo)，對年度財(cái)政支出給予合理界定，避免出現(xiàn)預(yù)算編制與實(shí)際情況脫節(jié)的現(xiàn)象。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化措施

（一）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視程度

財(cái)務(wù)預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位尤為重要，這事關(guān)單位內(nèi)部資金使用情況，而且還對單位的全面運(yùn)轉(zhuǎn)起著決定性影響，所以一定要被納入到整體發(fā)展框架中，使其充分發(fā)揮價(jià)值所在。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，負(fù)責(zé)人要摒棄以往的傳統(tǒng)落后思想觀念，重新認(rèn)識和理解財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性，從整體視角出發(fā)，對財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行全面規(guī)劃，由內(nèi)而外，自上到下，全面營造良好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行和監(jiān)督氛圍，提升預(yù)算管理執(zhí)行意識，落實(shí)預(yù)算管理監(jiān)督作用。此外，單位內(nèi)部可采用多種形式加大對于預(yù)算管理的宣傳，例如單位內(nèi)部宣傳展板、微信公眾號等，讓內(nèi)部人員充分了解《預(yù)算法》，充分理解財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性。

1.重點(diǎn)區(qū)分兩項(xiàng)支出預(yù)算編制，讓其都能具備獨(dú)立性。《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》中有提到，行政事業(yè)單位日常工作中的支出屬于基本支出，而在單位內(nèi)部工作中的專項(xiàng)支出就屬于項(xiàng)目支出。行政事業(yè)單位要以自身實(shí)際情況為基礎(chǔ)，分析本單位未來的經(jīng)濟(jì)活動情況，按照《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》對基本支出和項(xiàng)目支出實(shí)施重點(diǎn)劃分，進(jìn)而實(shí)施逐級細(xì)分，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制規(guī)定。

2.在日常公共費(fèi)用與人員經(jīng)費(fèi)方面，必須實(shí)施定員定額管理，財(cái)務(wù)部門編制要嚴(yán)格把關(guān)，任何財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)以外的員工都不可納入財(cái)務(wù)預(yù)算編制之內(nèi)，經(jīng)過正規(guī)審核，被編制管理部門所納入財(cái)政預(yù)算人員才能成為正式在編人員。即將退休的財(cái)務(wù)人員，退休程序也要嚴(yán)格掌握流程，并將社保等相關(guān)程序移交相關(guān)部門，而退休人員所占用的財(cái)務(wù)預(yù)算編制名額也要適時(shí)清理，這樣就可以保障本單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員數(shù)據(jù)的真實(shí)性。另外，單位內(nèi)部日常公共費(fèi)用，也要依據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定條例，將定額落實(shí)到位。

(二)制定科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方案

財(cái)務(wù)預(yù)算編制要具備科學(xué)性、合理性，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，科學(xué)制定財(cái)務(wù)預(yù)算編制方案，對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，使其具備全局意識和長遠(yuǎn)眼光，而且要對單位內(nèi)部各個(gè)部門進(jìn)行綜合考量，分析單位財(cái)務(wù)狀況，為下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作做好準(zhǔn)備，這樣才能使行政事業(yè)單位長期可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)管力度

在《預(yù)算法》框架中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專屬的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督部門，此類部門要具備一定獨(dú)立性，任何機(jī)構(gòu)都不能對該部門進(jìn)行干預(yù)。行政事業(yè)單位要始終把預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督看作預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，及時(shí)糾正和制止資金使用不規(guī)范的行為。行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)直接納入信息化管理框架中，務(wù)必做到條理清晰、內(nèi)容詳實(shí)，而且還要實(shí)時(shí)上傳相關(guān)的監(jiān)督報(bào)告，并對其進(jìn)行有效建檔，這樣可以方便日后的查驗(yàn)工作，有效防止違規(guī)資金使用、項(xiàng)目超預(yù)算等現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終形成對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全過程監(jiān)督。通常來講，行政事業(yè)單位具備一定的社會公信力，一般財(cái)務(wù)預(yù)算管理有可能會影響到他們的公共服務(wù)職能，使其無法充分發(fā)揮社會公信作用，所以，財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制一定要重視公開制度，在《預(yù)算法》中，凡是涉及到的相關(guān)預(yù)算信息，一定要在各類平臺上進(jìn)行全面公示，比如單位宣傳網(wǎng)站，單位年報(bào)等，積極主動地接受各方監(jiān)督，讓社會群眾都能看在眼里，使行政事業(yè)單位的社會公信力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

行政事業(yè)單位需要積極地、悉心地支持財(cái)務(wù)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，并持續(xù)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化素質(zhì)培養(yǎng)，為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行建立起人才優(yōu)勢，為單位的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.財(cái)務(wù)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。通過“引進(jìn)來”“走出去”的方式，學(xué)習(xí)外界相關(guān)業(yè)務(wù)知識，不斷提升自身業(yè)務(wù)能力，為整個(gè)團(tuán)隊(duì)制定專業(yè)性培養(yǎng)制度，提高團(tuán)隊(duì)活力。行政事業(yè)單位可加強(qiáng)與同類型單位交流溝通，建立雙方合作機(jī)制，多聘請專家到單位來進(jìn)行專題講座，傳授預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)。另外，財(cái)務(wù)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)還應(yīng)當(dāng)拓寬自身學(xué)習(xí)交流渠道，加強(qiáng)與其他單位的縱向交流學(xué)習(xí)，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，以此來提升預(yù)算管理水平。

2.設(shè)立專項(xiàng)基金，形成常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，尤其是對新進(jìn)人員培養(yǎng)，在提高其業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，還要注重其綜合素質(zhì)的提升。

3.制定有效的培訓(xùn)制度，科學(xué)合理地建立績效考核。另外，行政事業(yè)單位還應(yīng)建立配套的約束與獎勵機(jī)制，將日常工作與量化考核標(biāo)準(zhǔn)對接。

(五)建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，可為預(yù)算管理工作提供有效保障，是行政事業(yè)單位當(dāng)前急需解決的問題。作為行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)摒棄原有的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，同時(shí)完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，使其能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢。并結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作要求，不斷更新政策內(nèi)容，加強(qiáng)本部門與其他部門的聯(lián)系，對整個(gè)管理流程以及各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有效監(jiān)督管理控制，盡量避免出現(xiàn)失誤，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的專款專用，做到款項(xiàng)的清晰透明，杜絕貪腐。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位具備非常強(qiáng)的社會公信力，必須充分發(fā)揮自身公共服務(wù)職能，這就要將財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為基礎(chǔ)，同時(shí)不斷完善和提升自身工作水平。目前，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中還存在很多問題，因此要充分理解《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定等相關(guān)政策，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供全面保障，最終為行政事業(yè)單位樹立良好的形象，建立強(qiáng)勁的社會公信力，同時(shí)發(fā)揮自身社會服務(wù)職能作用。