行政事業(yè)單位財務預算管理問題解析與優(yōu)化

靳 繡

（淄博市博物總館）

一、財務預算管理重要性闡述

進入二十一世紀，我國實現(xiàn)了市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，為滿足市場需求，緊跟時代步伐，行政事業(yè)單位的財務管理模式也應當有所創(chuàng)新。財務預算管理模式可以實現(xiàn)行政事業(yè)單位財政資源的合理分配，提高財政資源的使用效果，避免出現(xiàn)資金浪費等現(xiàn)象。與此同時，財務預算管理能夠從根本上發(fā)現(xiàn)財務工作過程中存在的問題，簡化相關流程，實現(xiàn)對財政支出結構的優(yōu)化與完善。財務預算管理能夠提升行政事業(yè)單位的財務管理水平，加大對財務部門相關工作的監(jiān)管力度，同時還能提升會計核算質量，不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟收益，而且還樹立了良好的社會公眾形象，這些都對行政事業(yè)單位的未來發(fā)展有著深遠的影響。

二、財務預算管理中存在的各類問題

（一）對財務預算管理重視不足

目前，很多行政事業(yè)單位對于財務預算管理仍然不夠重視，致使單位內部的管理資源無法發(fā)揮有效作用。事業(yè)單位大多都把主體業(yè)務作為內部重點發(fā)展方向，而忽視財務預算，這是受到傳統(tǒng)觀念的影響，感覺預算只是財務部門的基礎細分工作，有的還將財務預算管理和“賬房先生”聯(lián)系在一起，認為兩者可以等同，最終，財務預算也只是流于表面敷衍，單位內部資金不能合理利用，以至于財務預算管理無法體現(xiàn)其真正價值。

（二）財務預算編制不夠完善

財務預算管理的核心價值就在于編制，也是預算執(zhí)行以及后續(xù)管理的起始階段，編制是否合理，是否具備科學性，都會影響到財政資金的使用。目前不少行政事業(yè)單位設立了預算編制專屬部門，表面來看已經(jīng)事無巨細，但是其預算編制卻有很多不合理之處，也無法體現(xiàn)其科學性。首先，就是將兩項支出預算混為一談（基本支出預算和項目支出預算），如果不能將其區(qū)別對待，極易導致各項申報混亂不堪，如果把單位內部日常的差旅費、接待費作為項目支出預算來申報，而將設備購置作為基本支出預算來申報，這就影響了單位資金的正常使用，更嚴重的，甚至會導致資金流失，從而影響到整體效益。其次，國家頒布的《預算法》中已有明確規(guī)定，正常的單位內部經(jīng)費以及公用經(jīng)費須對實施人員定員定額管理，而現(xiàn)在很多事業(yè)單位卻無視國家規(guī)定，對自家財務資金肆意使用，不僅不合理，甚至還涉及違規(guī)現(xiàn)象。

（三）對財務預算監(jiān)管不力

現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位缺乏對預算管理的有效監(jiān)督機制，預算執(zhí)行過程中隨便增加項目，預算金額超支，違規(guī)可操作性空間無限延伸，其結果就是資金流失，浪費嚴重。另外，少數(shù)事業(yè)單位還受到傳統(tǒng)因素影響，自我學習進步意識欠缺，自己關起門來“閉門造車”，《預算法》要求實現(xiàn)預算全面公開，他們卻我行我素，置財務預算監(jiān)管于無形，這些都應該引起重視。

（四）財務預算管理人員素質欠缺

行政事業(yè)單位應當有效組建財務預算管理部，重點開展財務預算的執(zhí)行和管理工作。但是，目前很多事業(yè)單位財務預算人員年齡結構老化，專業(yè)素養(yǎng)不高，外加缺乏相關培訓，預算管理執(zhí)行嚴重僵化，更不用說在日常工作中的創(chuàng)新性研究，這對行政事業(yè)單位的未來發(fā)展影響深遠。

(五)財務預算管理體系不健全

財務預算管理屬于非常專業(yè)、系統(tǒng)的工作，在預算管理執(zhí)行中，一定要建立健全管理制度和體系，預算管理需要行政事業(yè)單位結合發(fā)展目標，對年度財政支出給予合理界定，避免出現(xiàn)預算編制與實際情況脫節(jié)的現(xiàn)象。

三、行政事業(yè)單位財務預算管理優(yōu)化措施

（一）提高財務預算管理重視程度

財務預算管理對于行政事業(yè)單位尤為重要，這事關單位內部資金使用情況，而且還對單位的全面運轉起著決定性影響，所以一定要被納入到整體發(fā)展框架中，使其充分發(fā)揮價值所在。在行政事業(yè)單位內部，負責人要摒棄以往的傳統(tǒng)落后思想觀念，重新認識和理解財務預算管理重要性，從整體視角出發(fā)，對財務預算管理進行全面規(guī)劃，由內而外，自上到下，全面營造良好的財務預算管理執(zhí)行和監(jiān)督氛圍，提升預算管理執(zhí)行意識，落實預算管理監(jiān)督作用。此外，單位內部可采用多種形式加大對于預算管理的宣傳，例如單位內部宣傳展板、微信公眾號等，讓內部人員充分了解《預算法》，充分理解財務預算管理的重要性。

1.重點區(qū)分兩項支出預算編制，讓其都能具備獨立性。《中央本級基本支出預算管理辦法》中有提到，行政事業(yè)單位日常工作中的支出屬于基本支出，而在單位內部工作中的專項支出就屬于項目支出。行政事業(yè)單位要以自身實際情況為基礎，分析本單位未來的經(jīng)濟活動情況，按照《中央本級基本支出預算管理辦法》對基本支出和項目支出實施重點劃分，進而實施逐級細分，嚴格執(zhí)行財務預算編制規(guī)定。

2.在日常公共費用與人員經(jīng)費方面，必須實施定員定額管理，財務部門編制要嚴格把關，任何財務預算相關以外的員工都不可納入財務預算編制之內，經(jīng)過正規(guī)審核，被編制管理部門所納入財政預算人員才能成為正式在編人員。即將退休的財務人員，退休程序也要嚴格掌握流程，并將社保等相關程序移交相關部門，而退休人員所占用的財務預算編制名額也要適時清理，這樣就可以保障本單位財務預算編制人員數(shù)據(jù)的真實性。另外，單位內部日常公共費用，也要依據(jù)中央八項規(guī)定條例，將定額落實到位。

(二)制定科學的財務預算編制方案

財務預算編制要具備科學性、合理性，財務預算管理工作中，科學制定財務預算編制方案，對財務人員進行重點培養(yǎng)，使其具備全局意識和長遠眼光，而且要對單位內部各個部門進行綜合考量，分析單位財務狀況，為下一年度的財務預算管理工作做好準備，這樣才能使行政事業(yè)單位長期可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大對財務預算管理的監(jiān)管力度

在《預算法》框架中，行政事業(yè)單位應當設置專屬的財務預算監(jiān)督部門，此類部門要具備一定獨立性，任何機構都不能對該部門進行干預。行政事業(yè)單位要始終把預算執(zhí)行監(jiān)督看作預算管理的重要環(huán)節(jié)，及時糾正和制止資金使用不規(guī)范的行為。行政事業(yè)單位的項目資金應當直接納入信息化管理框架中，務必做到條理清晰、內容詳實，而且還要實時上傳相關的監(jiān)督報告，并對其進行有效建檔，這樣可以方便日后的查驗工作，有效防止違規(guī)資金使用、項目超預算等現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終形成對財務預算管理的全過程監(jiān)督。通常來講，行政事業(yè)單位具備一定的社會公信力，一般財務預算管理有可能會影響到他們的公共服務職能，使其無法充分發(fā)揮社會公信作用，所以，財務預算監(jiān)督機制一定要重視公開制度，在《預算法》中，凡是涉及到的相關預算信息，一定要在各類平臺上進行全面公示，比如單位宣傳網(wǎng)站，單位年報等，積極主動地接受各方監(jiān)督，讓社會群眾都能看在眼里，使行政事業(yè)單位的社會公信力實現(xiàn)質的飛躍。

（四）加強財務預算管理團隊建設

行政事業(yè)單位需要積極地、悉心地支持財務預算管理團隊建設，并持續(xù)加強團隊的專業(yè)化素質培養(yǎng)，為行政事業(yè)單位的財務預算編制與執(zhí)行建立起人才優(yōu)勢，為單位的長遠發(fā)展打下堅實的基礎。

1.財務預算管理團隊的業(yè)務能力培養(yǎng)。通過“引進來”“走出去”的方式，學習外界相關業(yè)務知識，不斷提升自身業(yè)務能力，為整個團隊制定專業(yè)性培養(yǎng)制度，提高團隊活力。行政事業(yè)單位可加強與同類型單位交流溝通，建立雙方合作機制，多聘請專家到單位來進行專題講座，傳授預算管理經(jīng)驗。另外，財務預算管理團隊還應當拓寬自身學習交流渠道，加強與其他單位的縱向交流學習，夯實業(yè)務基礎，以此來提升預算管理水平。

2.設立專項基金，形成常態(tài)化培訓機制，尤其是對新進人員培養(yǎng)，在提高其業(yè)務能力的同時，還要注重其綜合素質的提升。

3.制定有效的培訓制度，科學合理地建立績效考核。另外，行政事業(yè)單位還應建立配套的約束與獎勵機制，將日常工作與量化考核標準對接。

(五)建立健全財務預算管理體系

建立健全財務預算管理體系，可為預算管理工作提供有效保障，是行政事業(yè)單位當前急需解決的問題。作為行政事業(yè)單位，應當摒棄原有的傳統(tǒng)財務預算管理理念，同時完善財務預算管理制度，使其能夠適應當前形勢。并結合財務預算管理的工作要求，不斷更新政策內容，加強本部門與其他部門的聯(lián)系，對整個管理流程以及各個環(huán)節(jié)實行有效監(jiān)督管理控制，盡量避免出現(xiàn)失誤，實現(xiàn)項目資金的專款專用，做到款項的清晰透明，杜絕貪腐。

四、結語

行政事業(yè)單位具備非常強的社會公信力，必須充分發(fā)揮自身公共服務職能，這就要將財務預算管理作為基礎，同時不斷完善和提升自身工作水平。目前，財務預算管理工作中還存在很多問題，因此要充分理解《預算法》的相關規(guī)定，同時落實中央八項規(guī)定等相關政策，為財務預算管理提供全面保障，最終為行政事業(yè)單位樹立良好的形象，建立強勁的社會公信力，同時發(fā)揮自身社會服務職能作用。