鄉村治理現代化背景下的村級黨組織權威塑造

邵春霞 李培歡

黨的二十大報告提出,要“增強黨組織政治功能和組織功能”,“堅持大抓基層的鮮明導向,抓黨建促鄉村振興”,“推進以黨建引領基層治理,持續整頓軟弱渙散基層黨組織,把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”[1]。中國共產黨歷來高度重視鄉村基層治理工作,村級黨組織是長期以來宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導鄉村治理的基礎力量,而穩固的村級黨組織權威則是其發揮這些重要功能的關鍵所在。截至2021年12月,全國29649個鄉鎮、491129個行政村已建立黨組織,覆蓋率均超過99.9%[2]。規模龐大的村級黨組織是否具備足夠且牢固的權威,以何種方式對推進鄉村治理現代化發揮領導核心作用,事關中國共產黨的執政之基。

一、村級黨組織權威塑造的背景

“權威”是一種基于內在認同而產生的自愿性服從,即“只要人們(不管是一個人、幾個人還是許多人)明確地或緘默地允許他人為自己作出某種行為規范的決定,權威就出現了”[3]。根據馬克斯·韋伯(Max Weber)的分析,“權威”可以劃分為傳統型權威、魅力型權威和法理型權威三種純粹類型,且任何一種形式的組織都以某種形式的權威作為基礎,否則組織就不具備其存在的條件[4]。“政黨權威”是政黨因自身公信力而產生的一種“政治動員力”,是政黨因自身倫理的信服力和人格的感召力而產生的可靠而穩定的“政治影響力”[5],以獲得民眾對政黨自身意志的服從關系[6]。正所謂“沒有權威,就不可能有任何的一致行動”[7],對于黨組織而言,只有具備了足夠且牢固的權威,才能真正掌握領導組織能力、社會動員能力和社會治理能力等。中國共產黨作為“中國現代國家成長的中心支柱”[8],尤其是對現代國家建構中的鄉村治理而言,黨組織已然成為鄉村治理的核心權力主體,也日益成為傳統鄉村社會精英治理體制的“現代替代物”[9]。因此,村級黨組織權威的塑造與鞏固,能夠進一步夯實黨在基層的領導根基,推動中國特色社會主義制度優勢更好地轉化為治理效能,從而為黨引領鄉村治理現代化的生動實踐創造有利條件。

黨組織權威的塑造與鞏固并非一勞永逸,而是一個充滿著挑戰的持續性過程。隨著我國市場化改革的漸次深入以及鄉村自主性的不斷增強,尤其是在經濟體制轉軌和社會結構轉型的雙重影響下,傳統的社會觀念、組織關系和市場結構發生了較大變化,農民個體從原本依附的和受約束的集體性組織及封閉性的管理體制中脫離出來,鄉村社會日益呈現出了個體化的發展態勢[10],導致了一些“結構松散、權力離散、關系疏散”的原子化村莊的出現[11]。在此背景下,部分農村地區不同程度地存在著黨組織“政治權威模糊”“政治地位邊緣化”的傾向[12],出現了組織弱化、虛化的狀況。這些問題不僅阻礙了鄉村治理內生動力的成長壯大,也在一定程度上使得村級黨組織在鄉村治理中面臨認同匱乏的困境。如何塑造和鞏固村級黨組織的權威,充分發揮其在鄉村治理現代化進程中的領導核心作用,是新時代推進和完善鄉村治理的必答題。

當前學界針對“村級黨組織權威”這一理論問題的探討還主要聚焦于“黨的建設”“政府治理”和“鄉村振興”等角度,更多側重于對相關理論問題的概念與框架、過程性與規律性等方面的分析和總結。而對“鄉村治理現代化”與“村級黨組織權威塑造”二者雙向聯動的邏輯性、互建互構的必要性可行性等研究還尚不充分。特別是闊步邁上全面建設社會主義現代化強國新征程,村級黨組織權威的塑造還面臨哪些困境?有什么內在價值?有什么實踐路徑可選擇?對以上問題進行回答,構成了本研究的理論旨趣。

二、村級黨組織權威塑造面臨的困境

鄉村治理中村級黨組織權威塑造面臨的困境,既受到現代化進程本身的影響,也有黨組織自身建設不足帶來的問題,集中體現為鄉村社會結構的原子化、鄉村權力結構的分散化、村民價值觀念的復雜化和黨組織自身建設的弱化。

1.鄉村社會結構的原子化

我國鄉村社會結構的變遷和重組在不同歷史時期發生不同變化。從歷史發展的角度來看,傳統中國鄉村社會形成了以血緣和地緣為基礎而劃分的差序格局,在這種農村社會基本形態的世代影響下,皇權、紳權、宗族權以及宗教權共同生成了村莊的傳統權威[13]。新中國成立后到改革開放以前,人民公社體制的確立和農村集體主義思想的樹立,使得黨和政府的權威在很短的時間內取代了傳統權威。隨著家庭聯產承包責任制的實施,鄉村內部的緊密聯系逐漸減少和弱化,農民逐漸從原本的家庭、家族、村落等共同體和社會關系網絡中脫離出來,以相對獨立的狀態參與社會生活,成為“一個個原子式的個體”[14],彼此之間越來越難以形成有效的聯合,農民個人與公共世界大大疏離,對共同體的認同逐漸缺乏,鄉村社會的“輿論機制失靈,道德水準下滑”[15],原本完整的鄉村社會結構被打破,村莊呈現出原子化、個體化的分散趨勢。由于改革開放以來市場經濟的迅猛發展和城市化進程的加速推進,很多農民外出打工,村民的流動性大大增加,鄉村社會分工愈加細化,個人異質性愈發明顯,個體對集體性組織的依賴性越來越弱[10],這沖擊著原本穩固的、封閉的社會結構。原子化的村莊使得村級黨組織對鄉村社會的領導權威減弱,村級黨組織的組織力、號召力也受到一定影響,鄉村社會組織化、合作化困境凸顯[11],鄉村治理過程中產生了一些新狀況新問題。

2.鄉村權力結構的分散化

當前,我國鄉村社會的權力結構除了包括農村基層黨組織、黨領導下的農村基層群眾性自治組織等在內的“正式權力主體”外,還包括農村新興合作組織、宗族組織等在內的“非正式權力主體”。從村級黨組織和基層群眾性自治組織的關系來看,雖然在制度設計和法律規定層面對二者的地位、職權進行了原則性劃分,但在具體實踐中,這種二元權力機制不可避免地導致了“兩委”矛盾頻發,二者的職權時常出現交叉重疊、模糊不清的現象。而且,相比于村級黨組織,村委會由群眾民主選舉產生并為群眾服務,往往掌握著實實在在的村務管理權,這些權力與群眾的切身利益息息相關,群眾就更愿意和村委會“打交道”,因此分散了部分村級黨組織的權威。從“非正式權力主體”的角度看,權力主體的分散也會影響鄉村治理的權限,造成權力主體間協作的隨意性、偶然性和片面性,加大鄉村治理的成本和負荷。比如,受到歷史傳統因素的影響,一些所謂的富人、能人、強人,憑借其能力和他們掌握的“存量資本”,在基層政權的運行中發揮著一定的作用;有些公共事務如紅白事,必須由村民比較認可的、威望比較高的人出面才能得以解決。這些組織化或半組織化的力量某種程度上分散了村級黨組織的把控力和影響力。

3.村民價值觀念的復雜化

鄉村社會價值和道德規范是推動實現鄉村治理現代化的靈魂所在,是維系鄉村共同體情感的紐帶,能夠起到凝聚人心、維護鄉村基層社會穩定的作用。我國傳統的鄉村社會價值規范建立在農業文明和倫理關系的基礎之上,在全球化、工業化和城市化加速推進的現實背景下,鄉村基層社會的生產生活方式發生了巨大的變化,鄉村逐漸由“熟人社會”轉變成“半熟人社會”,由“鄉土中國”轉向“離土中國”,農民自由地游走于鄉村和城市之間[16],“離土又離鄉”使農民的價值觀念變得更為復雜,原本較為傳統和完整的鄉村價值體系解體趨勢愈發明顯,黨和群眾共同建立起來的主流價值觀念也在遭受一定沖擊。從文化認同角度看,強調自我意識和個性發展,農民的行動方式主要以個體行動取代集體行動,個人利益取代集體利益,以現代性、多元性和開放性為主要特征的現代文化不斷壓縮鄉村傳統文化的生存空間,農民對傳統文化的認同不斷疏離。從價值取向角度看,隨著大量農民涌向城市和商業資本加速流入鄉村,市場化、物質化和社會化的價值導向被部分農民接受和追崇,個人主義、利己主義、功利主義觀念在有的鄉村盛行,這使得有些地方的鄉村社會逐漸形成了以“利益驅動”為主要特征的價值取向,給這些地方的黨組織權威塑造帶來了較大挑戰。

4.黨組織自身建設的弱化

2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》明確提出要“建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系”[17],以加強和改進鄉村治理。但在鄉村實際工作中,個別村莊的有些管理事項并不能完全由黨組織討論決策,部分黨組織出現軟弱渙散的現象。在村級黨組織內部建設方面,具備一定知識文化和市場敏銳性的村民流向城市,使得村級黨組織規模不斷縮小,也帶來部分村級黨組織吸收發展黨員的整體素質降低的后果,導致黨員結構老齡化問題凸顯,干部隊伍相對不穩定,適應市場經濟發展的能力相對不足,部分群眾對村級黨組織是否有能力將黨在農村的路線、方針、政策變為現實缺乏信心,村級黨組織的社會凝聚力、公信力減弱。此外,村級黨組織個別基層黨員廉潔自律不夠,部分黨員法制觀念仍然淡薄,工作方法靈活性相對不足,也都嚴重影響著黨的形象和領導權威。因此,村級黨組織自身建設存在的不足一定程度上弱化了黨組織的權威,對健全黨組織領導的鄉村治理體系和提升治理效能產生了一定的制約作用。

三、村級黨組織權威塑造的內在價值

我國鄉村社會治理的成就和經驗表明,黨組織的權威塑造對于黨治國理政的順利推進具有重大價值。通過對村級黨組織的權威塑造,能夠調整鄉村社會結構,優化鄉村權力結構,打造鄉村價值體系,實現鄉村治理格局的整體性優化與完善,進而推動實現鄉村治理現代化的目標。

1.塑造村級黨組織權威是調整鄉村社會結構的重要手段

在社會轉型的時代背景下,鄉村原本相對單一的社會結構受到了外部環境的沖擊,呈現出更為分散和復雜的態勢。鄉村社會結構內部成員的彼此疏離,導致村級黨組織的領導權威失去了一定的現實基礎,同時也加重了鄉村治理負荷。正如塞繆爾·亨廷頓(Samuel P. Huntington)所指出的那樣,“許多現代化中國家出現的權力和權威的真空或許可由個人魅力型領袖或軍事力量來填補。然而,只有政治組織才能永久地填補它”[18]。自上而下來看,村級黨組織在鄉村治理中被自覺地認同與服從,其合法性來自于執政黨的制度賦予[19],基于此,村級黨組織能夠在鄉村社會中擁有無可比擬的組織動員能力,確保自身在鄉村治理中的領導核心地位。自下而上來看,當前我國鄉村治理中出現的村級黨組織權威弱化虛化邊緣化的現實困境,一定程度上反映了村級黨組織自身建設尚存在不足和短板。因此,需要密切結合新時代國家政治發展的目標和要求,將鄉村社會力量聚合起來,以黨組織權威的塑造和鞏固確保中國特色社會主義制度優勢的發揮,凸顯鄉村社會治理的整體效應。

2.塑造村級黨組織權威是優化鄉村權力結構的必然途徑

隨著城鎮化的加速發展和城鄉之間的加速流動,我國鄉村社會的權力結構也趨向分散化。一些“非正式權力主體”和村委會憑借較為豐富的治理資源和先天的優勢,在村務事項管理中越來越掌握話語權,一定程度上壓縮了村級黨組織領導鄉村事務的有效空間,這成為村級黨組織虛化弱化和邊緣化的重要因素。因此,強調對村級黨組織權威的塑造,其根本指向就是要強化黨在鄉村基層社會治理中的全面領導,毫不動搖地堅持黨組織在鄉村社會權力主體中的核心地位,不斷加強村級黨組織的自身建設,確保鄉村權力結構在以村級黨組織為核心的前提下得以進一步優化,形成以村級黨組織權威為統領的鄉村權力體系結構,這不僅有助于妥善化解矛盾沖突,還能為治理權力的有效運行提供良好環境。

3.塑造村級黨組織權威是打造鄉村價值體系的有力抓手

長期以來,我國鄉村的價值規范建立在“熟人社會”的基礎上,村民對權威的認同植根于鄉規民約、家族譜系、道德風尚的鄉土社會“禮治”[20]上。在鄉村價值倫理、道德規范等因素的作用下,鄉村基層社會逐漸探索出了適應自身發展的價值體系及運行規則。伴隨著社會現代化進程的快速發展,鄉村巨變“不僅僅表現在鄉村發展的外在形態上,更體現在鄉村文化尤其是鄉村道德文化的變遷之中”[21]。塑造和鞏固村級黨組織的權威,發揮村級黨組織權威在打造鄉村價值體系中的關鍵作用,有利于處理傳統價值規范逐漸式微帶來的問題,有利于加強鄉風文明建設,不斷提升鄉村精神風貌,增強鄉村社會的向心力、凝聚力,構建起符合鄉村社會發展的價值共同體。

4.塑造村級黨組織權威是完善鄉村治理格局的堅強保障

對村級黨組織權威進行塑造,其最為根本的價值旨歸就是不斷完善鄉村基層社會的治理格局,兩者互建互構,共同寓于鄉村治理現代化的偉大實踐。我國鄉村自治的發展及鄉村社會自主性的擴大,一定程度上提高了村民參與鄉村治理的積極性和創造性。但仍需明確的是,鄉村治理的有效性是建立在村級黨組織權威塑造和持續在場的基礎之上的?！凹铀倭鲃印苯o鄉村基層社會帶來了諸如資源短缺、人口流失和矛盾糾紛等問題,直接影響和制約著村級黨組織權威在鄉村治理中的塑造和穩固。如果鄉村治理實踐缺乏基層黨組織權威加以規范和整合,那么就有可能出現治理需求無法充分滿足的情況,進而導致治理主體面對某些矛盾和風險的反應滯后、處置滯后。因此,需要高效整合鄉村社會有限的治理資源,并以整體性視角健全鄉村治理運行機制,在村級黨組織的領導下完善鄉村治理格局。

四、村級黨組織權威塑造的實踐路徑

農村工作千頭萬緒,錯綜復雜,但“無論農村社會結構如何變化,無論各類經濟社會組織如何發育成長,農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱”[22]。通過塑造村級黨組織權威以提升鄉村治理的整體效能,應在實踐基礎上探討其有效路徑。具體而言,需要從“內部引領”和“外部整合”兩個維度雙向增能,推動實現鄉村社會的整體性治理和融合性治理。

1.內部引領:以村級黨組織權威塑造推動鄉村社會整體性治理

村級黨組織權威的塑造與鞏固,不僅在于要利用黨在歷史發展進程中的“存量”,更要依賴于立足新的時代背景不斷創造新的“增量”,而這種權威的“增量”生成,首先需要從村級黨組織自身入手,以內部引領的方式推動鄉村社會實現整體性治理。

第一,強化政治領導功能,為村級黨組織的權威塑造提供政治保證。政治功能是黨組織的首要功能,政治領導功能一旦弱化,就會對黨組織的權威產生極為不利的影響。一是村級黨組織要堅決貫徹黨的路線、方針和政策,始終堅持以人民為中心的發展思想,堅持群眾思想和群眾路線,在全心全意為人民服務中塑造政治權威。二是村級黨組織要提升政治領導能力,善于從政治上分析問題、解決問題,為鄉村基層治理把方向、定調子,確保黨始終在鄉村治理中總攬全局、協調各方,在領導鄉村治理體系的健全和治理能力提高的過程中增強政治權威。

第二,強化經濟引領功能,為村級黨組織的權威塑造筑牢經濟基礎。鄉村經濟的發展程度是衡量現代化發展水平的重要因素,如果村級黨組織在鄉村經濟建設中缺位,就會失去權威建立的關鍵條件。因此,要不斷滿足農民對美好生活的向往需求,推動農村經濟的可持續發展。一是村級黨組織要帶動農村經濟發展,主動把握農業發展方向和市場行情趨勢,通過帶動鄉鎮企業發展和壯大集體經濟實力,推進群眾走上共同富裕的道路。二是村級黨組織要加大農村產業結構調整政策支持力度,以當地特色產業為依托,因地制宜合理規劃長期和短期發展目標,進一步促進三產融合發展,擴大村集體經濟增收渠道。三是村級黨組織要加快培養一批更懂農業更善經營的黨員干部,為提升農民生產技能、拓寬農民經營思路提供更多專業指導和服務。

第三,增強價值引導功能,為村級黨組織的權威塑造筑牢思想根基。確保黨在鄉村意識形態領域的主導地位是塑造村級黨組織權威的必備環節,鄉村治理現代化的順利推進需要健康的文化發展空間和價值觀念的正確引導。一是村級黨組織要做好群眾思想政治工作,發揮宣傳教育功能。要加強對黨的路線、方針和政策的宣傳力度,以社會主義核心價值觀為統領,促使黨的思想意識、發展理念、價值理念植根于基層社會。二是要通過繼續提高農民的整體素質來幫助農民掌握先進發展理念和技能,在農民生活不斷改善的過程中增強價值引導效果。三是村級黨組織要加強鄉風文明建設,挖掘鄉規民約的潛在價值,挖掘鄉村豐富的文化資源,促進鄉村基層自治、法治和德治的有機融合,發揮“村民道德評議會”“鄉賢讀書促進會”“鄉村道德講堂”等的作用,在活動開展中形塑人們的道德情感、風俗習慣等。

第四,強化作風紀律建設,為村級黨組織的權威塑造打造過硬隊伍。基層黨組織的作風建設和紀律建設直接關系到黨在人民心中的形象,關系到黨組織權威的鞏固。部分黨組織還存在不同程度的形式主義、官僚作風和腐敗現象,削弱了黨組織的權威。因此,一是必須加強村級黨組織黨員干部隊伍建設,嚴把吸收黨員關,甄別并拒絕不符合黨員標準的投機分子和素質偏低、覺悟不高的人員。二是加強黨員的作風教育,督促黨員認真聽取群眾聲音,提高解決實際問題的能力,保持良好作風。三是加強制度建設,規范權力運行。嚴格對黨員干部的紀律檢查和考核,做到賦權和明責的統一,增強公信力,樹立起村級黨組織在鄉村治理中的權威。

2.外部整合:以村級黨組織權威塑造推動鄉村社會融合性治理

村級黨組織需要主動優化治理的外部環境,形成多元治理下的合力,這需要從鄉村治理的外部圈層入手,不斷健全以村級黨組織為核心的鄉村社會基層治理體制,以外部整合的方式推動鄉村社會融合性治理。

第一,厘清各類主體關系,確?；鶎狱h組織的核心地位。黨組織在鄉村治理中居于核心地位是一切工作的基本前提。一是要明確村黨支部與村委會之間的關系,堅持在村黨支部的領導下實現村委會的自我管理和公共服務職能。二是要處理好村級黨組織和“非正式權力主體”之間的關系,確保其他各類組織的活動方式、行動規范與村級黨組織活動準則的一致。通過塑造和鞏固村級黨組織的權威,進一步明確村級黨組織權威在鄉村治理中的主體地位,引領鄉村社會的多元治理,推動治理結構的優化和鄉村治理的轉型。

第二,重視農村社會組織作用,挖掘鄉村治理資源。社會組織是因某些特定利益而聚集在一起的社會群體,有益于鄉村社會的再組織化和激活鄉村活力,有益于培養現代農民的公共精神、增加他們的歸屬感和幸福感。然而,我國的社會組織發展并不十分成熟,因此,要重視并建立適合新形勢和新需求的社會組織,使之成為村級黨組織領導鄉村治理的“左膀右臂”。一是要健全村級黨組織與其他農村社會組織的信息共享機制,通過發揮社會組織專業化服務的優勢,建立起村級黨組織和村民之間溝通的橋梁,協助村級黨組織搜集完整、清晰、準確的信息,以全面、迅速了解村民的差異化需求,拓寬村民利益表達和利益協調的途徑,提升鄉村治理的效率。二是要進一步加強黨組織對社會組織的領導,為社會組織的發展指明正確方向、明確發展目的、提供組織保障和人才支撐等,更好地激發社會組織活力,不斷提高社會組織參與鄉村治理的能力。

第三,加強數字鄉村建設,創新鄉村治理路徑。信息技術的飛速發展推動人們步入“大數據時代”,大數據的技術特征及其在治理領域的應用深刻改變了人們的行為方式,這為村級黨組織領導鄉村治理提供便捷條件的同時,也可能會帶來新的治理難題,甚至可能會影響村級黨組織的權威?；诖?一是村級黨組織要打造“互聯網+黨建”新模式,推進黨務、村務公開,通過視頻會議、微信投票等形式最大限度保證參與鄉村公共事務管理的人員數量,打破時空限制,增強村民對黨組織的向心力。二是村級黨組織要打造“互聯網+民生服務”新陣地,針對關涉農民急難愁盼等的民生服務需求,應簡化村民辦事流程,完善各項民生服務的信息化建設。三是村級黨組織要打造“互聯網+風險防控”新平臺,對包括自然災害等在內的風險問題提前預判與分析,實現大數據時代下的鄉村“智治”,進一步增強村級黨組織在鄉村治理中的公信力和認同感。

結 語

全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,是全面推進鄉村振興的堅強保證。黨組織權威的塑造和鞏固貫穿中國共產黨治國理政的全過程。對于一個全力邁向現代化的后發型發展中大國來說,黨組織權威的有力塑造和長久穩固至關重要。塑造和鞏固村級黨組織的權威,確保村級黨組織在鄉村治理全局全過程中始終保持“權威在場”,擺脫邊緣化,克服虛化弱化的問題,引領并推動鄉村治理現代化,是新時期新階段關于鄉村治理要思考和關注的重要議題,也是將中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能的生動體現。