無障礙環境建設的立法理念與方向

孫計領

我國制定《無障礙環境建設法》是堅持以人為本、尊重和保障人權的重要體現，是實施積極應對人口老齡化國家戰略的必然要求，是切實提高無障礙環境建設質量的有力保障。以“小切口”立法推動解決殘疾人、老年人急難愁盼問題，增進民生福祉，提高生活品質，促進社會全體成員共享發展成果，意義重大，影響深遠。《無障礙環境建設法》堅持和運用習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，為新時代新征程上推進無障礙環境建設高質量發展提供了新理念、新思路、新方向。

守正創新，提質增量

1989年4月1日，《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范（試行）》實施，標志著我國無障礙設施建設工作拉開序幕。2012年，國務院頒布實施《無障礙環境建設條例》。黨的十八大以來，為促進改革發展成果更多更公平惠及全體人民，以習近平同志為核心的黨中央對打造老年宜居環境、適老化改造、建設無障礙設施、彌合數字鴻溝、提高公共服務可及性等作出一系列指示和部署。經過三十多年的發展特別是新時代十年的發展，我國無障礙環境建設基本上已經解決了“有沒有”的問題。隨著人口老齡化持續加深和數字化加快發展，無障礙環境范圍和內容發生深刻變化，從無障礙設施擴大為無障礙環境，從硬件的物理環境拓展到虛擬的網絡空間、軟性的社會服務，從公共領域延伸到殘疾人、老年人家庭，全體人民特別是殘疾人、老年人，對無障礙環境的需求不再是“有沒有”，而是“好不好”“優不優”。

無障礙環境建設，是文明應有的底色 （圖/IC photo）

新出臺的《無障礙環境建設法》，具有深遠意義與重大影響。

人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量。為主動適應無障礙環境新發展、新需求和新變化，與《無障礙環境建設條例》相比，《無障礙環境建設法》著力提高立法質量，共8章72條，內容得到全面優化，實現了立法質量的有效提升和條款數量的大幅增長。主要體現在合理擴大調整范圍；細化無障礙設施建設要求；加強無障礙設施改造、維護和管理；豐富無障礙信息交流內容；拓展無障礙社會服務范圍；完善保障措施和建立健全監督管理制度。推動無障礙環境建設高質量發展，條款質量提升是重要基礎，數量增長是重要保障。

人民至上，保障民生

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持一切為了人民、一切依靠人民，提出堅持以人民為中心的發展思想，推動改革發展成果更多更公平惠及全體人民。《無障礙環境建設法》的立法宗旨明確提出保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經濟社會發展成果，充分貫徹了以人民為中心的發展思想，擦亮《無障礙環境建設法》人民性的鮮亮底色。隨著經濟社會發展和無障礙環境建設廣泛實踐，人們逐漸認識到無障礙環境的基礎性、通用性、普惠性和廣泛受益性，無障礙環境已從殘疾人、老年人的特需和特惠轉變為全體社會成員的剛需和普惠，每個人都是無障礙環境的需求者和受益者。《無障礙環境建設法》妥善處理保障重點與惠及全體的關系，突出基本定位，聚焦解決殘疾人、老年人急難愁盼問題，惠及全體社會成員，充分體現了堅持人民至上。

我國有8500多萬殘疾人，60歲及以上老年人口達2.8億。無障礙環境建設是殘疾人、老年人等群體權益保障的重要內容，在立法內容上重點解決殘疾人、老年人的民生問題。對符合條件的殘疾人、老年人家庭給予無障礙設施改造補貼，提高居家生活質量。要求殘疾人集中就業單位建設和改造無障礙設施，鼓勵和支持用人單位開展就業場所無障礙設施建設和改造，促進殘疾人就業。支持城鎮老舊小區既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施，方便殘疾人、老年人出行。鼓勵編寫、出版盲文版、低視力版教學用書，保障視力殘疾人享有公平而有質量的教育。要求藥品生產經營者提供語音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標簽，保障人民生命健康。要求各類公共服務場所考慮殘疾人、老年人的特點，積極創造條件，為殘疾人、老年人提供便利和無障礙服務，增強基本公共服務的可及性。

盡力而為，量力而行

《無障礙環境建設法》堅持盡力而為、量力而行，推動無障礙環境建設與適老化改造相結合、與經濟社會發展水平相適應，尊重客觀規律，符合客觀實際。一是尊重殘疾人、老年人主體地位，發揮人民群眾積極性、主動性、創造性。鼓勵工程建設單位在新建、改建、擴建建設項目的規劃、設計和竣工驗收等環節，邀請殘疾人、老年人代表以及殘疾人聯合會、老齡協會等組織，參加意見征詢和體驗試用等活動。規定殘疾人聯合會、老齡協會等組織根據需要，可以聘請殘疾人、老年人代表以及具有相關專業知識的人員，對無障礙環境建設情況進行監督。二是區分新建和舊有，嚴控增量，逐步消化存量。嚴格要求新建、改建、擴建的居住建筑、居住區、公共建筑、公共場所、交通運輸設施、城鄉道路等符合無障礙設施工程建設標準。對既有的不符合無障礙設施工程建設標準的無障礙設施，要求縣級以上人民政府應當根據實際情況，制定有針對性的無障礙設施改造計劃并組織實施。三是強制和鼓勵并重。根據具體實際，科學區分不同情況，對當前有條件、有能力、有必要的，作出強制性規定；對當前實現有困難、未來發展有空間的，作出倡導性和鼓勵性規定。比如，嚴格要求殘疾人集中就業單位，鼓勵其他用人單位進行無障礙設施建設和改造；嚴格要求利用財政資金設立的電視臺和利用財政資金建立的互聯網網站、服務平臺、移動互聯網應用程序，而鼓勵支持其他平臺提供無障礙信息交流；嚴格要求醫療衛生機構為殘疾人、老年人就醫提供便利，鼓勵文化、旅游、體育、金融等服務場所為殘疾人、老年人提供輔助器具、咨詢引導等無障礙服務。

系統謀劃，整體推進

《無障礙環境建設法》堅持系統觀念和問題導向，把握好全局和局部、當前和長遠，全局性謀劃、整體性推進無障礙環境建設。一是在全要素上作出規定，從設施、信息交流和社會服務三大要素構成系統完備的無障礙環境。無障礙環境的各個維度和要素是相互關聯且不可分割的，科學區分無障礙環境要素，有利于分解無障礙環境建設任務、明確推進路徑。國際上通常把建筑和交通兩大領域分開，在我國立法和實踐中，通常把建筑、道路、交通、就業場所、居住區等合并為設施，包括的內容更多更廣，更有利于無障礙設施建設的整體推進。二是在全鏈條作出規定，細化無障礙環境建設規定，確保無障礙環境建設質量。在總體要求上，規定無障礙設施應當與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。在具體環節上，細化規劃、設計、施工、監理和驗收等環節的規定。解決“重建設、輕監督”的長期問題，明確無障礙設施維護和管理責任，建立監督管理制度。三是在全場景作出規定，確保殘疾人、老年人享有綜合連續、安全便捷的無障礙環境。在無障礙設施部分，兼顧公共領域和私人領域，統籌新建和舊改，明確臨時無障礙設施的要求和不具備改造條件的替代措施。在無障礙信息交流部分，對電視臺、圖書、報刊、教材、互聯網網站、移動互聯網應用程序、終端設備、電信業務、便民熱線、緊急呼叫系統、食藥、國家通用盲文、國家通用手語等作出規定。在無障礙社會服務部分，對各類公共服務場所作出規定，補齊基本公共服務短板、推動提升均等化水平，滿足人民群眾多樣化的社會服務需求。

科技賦能，傳統并行

加強科技賦能是無障礙環境建設的發展方向。隨著數字化發展，信息無障礙加快推進，無障礙設施更加便利，社會服務可及性不斷提高，無障礙產品供給能力逐步提升，無障礙知識和理念加速傳播，無障礙環境建設趨向融合。因此，《無障礙環境建設法》多處對科技賦能作出規定。鼓勵工程建設、設計、施工等單位采用先進的理念和技術，建設人性化、系統化、智能化并與周邊環境相協調的無障礙設施。通過經費支持、政府采購、稅收優惠等方式，促進新科技成果在無障礙環境建設中的運用，鼓勵無障礙技術、產品和服務的研發、生產、應用和推廣，支持無障礙設施、信息和服務的融合發展。

同時，《無障礙環境建設法》堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，要求公共服務場所涉及醫療健康、社會保障、金融業務、生活繳費等服務事項的，應當保留現場指導、人工辦理等傳統服務方式。規定組織選舉的部門和單位應當采取措施，為殘疾人、老年人選民參加投票提供便利和必要協助，保障殘疾人、老年人充分享有選舉權，參與政治生活。

（作者為南京特殊教育師范學院副教授；本文系國家社會科學基金年度項目【20BRK029】的階段性研究成果）