內蒙古旅游產業創新發展研究

李賽男

摘? 要：旅游創新是旅游產業可持續發展的重要推動力，是實現旅游業高質量發展的必然選擇。因此，為了滿足多樣化的旅游需求，實現旅游業持續健康發展，應該大力推動旅游產業創新轉型發展。鑒于此，本文通過分析內蒙古旅游產業發展現狀，找出其發展過程中存在的突出問題，從而提出促進其創新發展的對策路徑，旨在為促進內蒙古旅游產業高質量發展提供參考與借鑒。

關鍵詞：旅游產業? ? ?創新發展? ? ?對策

一、內蒙古旅游業發展現狀

（一）內蒙古旅游業相關政策

圍繞“把內蒙古建設成為國內外知名旅游目的地”的目標，內蒙古深入推進全域旅游、四季旅游、優質旅游，旅游產業逐步向高質量發展邁進。近年來，內蒙古制定并實施了多項旅游政策措施，有力推動了旅游產業良好發展，促進了各盟市間旅游產業的均衡發展。2022年相關部門制定了《內蒙古自治區2022年堅持穩中求進推動產業高質量發展政策清單》《自治區促進服務業高質量發展實施方案（2022版）》《內蒙古自治區支持小微企業發展政策》《自治區關于接觸性聚集性服務業紓困若干政策措施》等政策，并出臺了《關于鼓勵支持城市游、近郊游、鄉村游的通知》《自治區旅游業高質量發展實施意見》《關于做好支持旅游業恢復發展及促進旅游消費工作的通知》《自治區文化和旅游廳干部包聯旅游景區工作方案》《旅行社招徠區外游客入內蒙古獎勵實施方案》《自治區旅游業2022年行動方案》等一系列新政策、新舉措。通過實施促進旅游業高質量發展七大行動，幫助企業拓展客源市場，降低經營成本，減輕經營壓力，全面支持文化旅游業恢復發展。

各盟市結合實際推出了企業獎補、費用減免、防疫補貼、停工穩崗補助等政策措施。例如，呼倫貝爾市為鼓勵冰雪旅游高質量發展采取了補貼的辦法，包頭市每年拿出5000萬元獎勵文化旅游企業高質量發展。此外，相關部門建立了自治區文化旅游重點項目庫，向金融機構推薦具備融資條件且企業有融資意愿的項目。并且，旅游產業相關部門不斷加強旅游政策的對接服務，積極配合其他政府部門推動政策優化實施。各項政策法規與規章制度的出臺實施，均有力促進了自治區旅游產業持續恢復發展，有助于提高旅游產業經濟實力，從而在帶動地區經濟發展方面發揮了一定作用。

（二）內蒙古旅游業總體發展規模

2014-2019年，內蒙古自治區旅游業發展迅速，接待國內游客總量逐年持續增加，年增長率均在10%以上；國內旅游收入逐年增長，年增長率均在15%以上。2019年內蒙古接待國內游客數量從2014年的7414.9萬人次增長到了19316.7萬人次，同比增長了50.25%；2019年內蒙古實現國內旅游營業收入從2014年的1745億元增長到了4558.5億元，同比增長了16.17%；由此可見，內蒙古旅游產業發展的綜合實力在逐年提升。

但是到2020-2022年，內蒙古旅游產業發展受到了較大阻礙。2020年在新冠肺炎疫情不確定因素影響下，內蒙古旅游業經濟水平下滑較大，接待游客數量與旅游收入增長率均出現了負增長，接待國內游客數量為12494萬人次，同比降低了35.23%；實現國內旅游收入2404.1億元，同比下降了47.26%。2021年內蒙古接待國內游客數量略有增長，同比增長5.06%，恢復到2019年同期接待水平的67.96%。但是實現的國內旅游收入下降幅度較大，同比下降39.25%，較2019年降低了67.96%。2022年內蒙古旅游業進一步萎縮，全年接待國內游客僅為9249.1萬人次，同比降低了29.54%；實現國內旅游收入1053.9億元，同比下降了27.84%。具體數據見圖1和圖2。

二、內蒙古旅游業產業創新成效

（一）積極打造全域旅游

內蒙古依托不同類型的旅游資源，推動自治區東中西部地區旅游產業差異化協調發展。內蒙古東部地區旅游產業發展重點主要包括生態旅游、邊境旅游、冰雪旅游；中部地區旅游產業重點發展文化遺產、草原風情、健康體育和休閑度假；西部地區重點發展生態旅游、沙漠休閑和自駕越野。通過在東中西不同區域因地制宜地推出不同類型的創新旅游產品，積極打造自治區全域旅游發展模式。在“旅游+”和“+旅游”理念指導下，自治區已有15個盟市被列為國家全域旅游示范區創建單位，24個盟市被列為自治區級全域旅游示范區創建單位。

（二）大力發展冬季旅游

2022年內蒙古以“激情迎冬奧冰雪內蒙古”為主題，推出了內蒙古冬季旅游黃金線路和特色體驗，舉辦系列冬季旅游節慶活動和各盟市配套活動。內蒙古通過將冰雪資源與旅游產業深度融合，創新了諸多高質量的冬季旅游產品，持續提高了自治區冬季旅游品牌的影響力。各盟市相繼推出了系列的主題冰雪旅游節等旅游活動，形成了具有代表性的冬季旅游品牌。根據自治區文化和旅游廳相關資料顯示，2022年春節期間，內蒙古共接待國內游客431萬人次，同比增長36%；實現國內旅游收入23億元，同比增長58%。

（三）文化旅游發展成效顯著

內蒙古通過發揮文化和旅游資源優勢，促進文化旅游融合發展，注重提升旅游內涵品質，豐富文化傳播方式，文化旅游產業創新發展成效顯著。根據自治區文化和旅游廳相關資料顯示，2021-2022年，內蒙古自治區先后榮獲國家級文化和旅游品牌稱號22個，創建示范項目70多個，推出了精品旅游線路100多條。內蒙古各地通過文化演藝產品研發與推廣，以融合地方文化元素的演藝產品為抓手，把精美的文化歷史故事作為宣傳營銷旅游業的具體措施，提升了內蒙古各大城市的影響力和美譽度。例如，呼和浩特推出的《馬可·波羅傳奇》《千古馬頌》，呼倫貝爾推出的《天邊》、錫林郭勒推出的《夢之都》、包頭推出的《夢回秦長城》等系列文化演藝項目，促進了內蒙古文化旅游產業有效融合，顯著提高了內蒙古文旅產業的發展水平。

三、內蒙古旅游業創新發展面臨的問題

（一）旅游投資體制不健全，發展方式不平衡

雖然旅游業發展受到自治區各級政府多項政策支持，但是對于旅游業的整體投入力度依然不足，社會投資和外商投資力度亟待提高。由于旅游產業投資體制不健全，旅游業缺乏可持續的資金投入，資源環境保護和重點景區建設難以得到足夠的資金支持，影響了旅游業健康可持續發展。此外，內蒙古旅游業發展規模未形成有機整體，區域關聯性較低，未形成“以點帶面”的旅游發展格局。導致旅游業發展規模較低的主要原因之一是發展方式不平衡，自治區旅游業發展方式仍以資源依賴的粗放型外延式開發為主，因而需要加快轉變旅游產業發展方式。由于旅游業發展方式不平衡不充分，因而不能滿足消費者對旅游個性化、多元化、品質化的需求，影響了消費者對旅游產品的精神滿足。發展方式不平衡導致高品質旅游產品有效供給不足與消費者對高質量高品質旅游產品的高度需求，構成了內蒙古旅游產業發展的主要矛盾。

（二）產品創新程度低，高品質旅游產品供給不足

從旅游產品開發情況來看，圍繞草原風情、沙漠風情等開發的旅游產品表現形式單一，旅游產品創新程度較低，文化產業與旅游產業的融合程度有待進一步提高。由于旅游產品創新程度低、產業鏈延伸不充分，消費者在旅游過程中很難體驗到具有特色的精細化、差異化旅游產品。此外，隨著微信、自媒體等網絡自發組織的旅游，以及戶外俱樂部、自駕游俱樂部等社會旅游組織的興起，可供參考的出游精品線路及服務指引仍顯勢單力薄。沿線服務功能不足、信息化程度偏低，休憩驛站、慢行步道、信息化等旅游服務設施無法滿足新時代游客的高品質、多樣化、個性化服務需求。

（三）創新營銷能力不足，缺少具有影響力旅游品牌

內蒙古旅游產業宣傳營銷推廣環節缺乏創新，部分盟市具有特色的旅游品牌資源沒有充分挖掘，不具備較強的影響力。在部分人的認知中，提到內蒙古旅游僅能聯想到草原、騎馬、蒙古包等傳統民族元素，對于自治區具有影響力的歷史、人文等旅游內容沒有足夠的深度了解。由此可見，內蒙古對于旅游文化深度挖掘不夠，沒有形成具有影響力的旅游品牌故事，針對旅游產品缺乏有效宣傳，創新營銷能力不足，沒有對區內外游客產生強烈吸引力，缺乏具有廣度和深度的優秀旅游品牌。

四、內蒙古旅游業創新發展路徑

（一）推動內蒙古旅游創新系統建設

要借助“西部大開發”“沿邊開放”“一帶一路”等戰略機遇，樹立“建設旅游創新系統”的理念。通過促進旅游創新主體的發展，縮小旅游創新資源與其他省區的差距。制定鼓勵旅游產業創新活動的政策，營造良好的旅游創新氛圍，確保創新人才和經費的投入，形成旅游創新學習型區域。全面提高從業人員的整體素質，培養創新性旅游人才，大力推動旅游人才智庫建設。推動內蒙古區域旅游創新協調發展，積極引導旅游創新資源在區域間的合理配置。通過推動內蒙古旅游創新系統建設，提升旅游創新系統的建設格局，從而提升自治區旅游產業的創新水平。

（二）創新區域旅游品牌形象與營銷方式

要創新自治區區域旅游產品宣傳理念，多渠道搭建宣傳平臺，開發創新線上宣傳產品，開展云發布、慢直播等網上營銷推廣活動，研究制定具有自治區旅游特色的宣傳方案，提升各個盟市旅游品牌的知名度和影響力。此外，要為內蒙古傳統旅游品牌中加入創新元素，并創新營銷宣傳方式，從內容、形式、渠道等多角度、多方面進行創新，充分展現全區具有新意的旅游特色，從而增強區域旅游品牌的影響力與吸引力。

（三）創新文旅產業融合發展方式

通過深度挖掘民族文化內涵，進一步創新文化和旅游產業的融合方式，不僅可以促進內蒙古旅游業創新發展，還可以使其成為傳承民族文化的重要方式和手段。要大力推動旅游演藝、文化遺產旅游、文化主題酒店、特色節慶展會等提質升級，支持建設集文化創意、旅游休閑等于一體的文化和旅游綜合體，鼓勵在城市更新中發展文化旅游休閑街區，培育文化與旅游融合發展的新業態，持續形成新的消費增長點、增長極。

（四）推動數字化在旅游產業中創新應用

拓展旅游行業互聯網的應用場景，推動數字化在旅游產業中創新應用，是促進內蒙古旅游產業高質量發展的有效手段。首先，要推動數字化在旅游產業中的創新應用，推進旅游數字化、網絡化、智能化創新發展，推動數字化技術在旅游產業中的應用與普及；其次，要完善智慧文旅平臺，加強與盟市文化和旅游部門的數據對接和共享。加快推進“游內蒙古”小程序的普及與應用，利用智慧文旅平臺做好文化和旅游資源的宣傳和展示；此外，要加強旅游數據資源體系建設，建立健全覆蓋全區的旅游數據開放和共享機制，鼓勵各地區適應數字化、網絡化、智能化趨勢，推動5G、大數據、人工智能、虛擬現實、增強現實等技術在線上演播、智慧景區打造、新場景應用、新業態培育等方面的廣泛應用，積極發展數字旅游、智慧旅游，有效推動數字化在旅游產業中的創新應用。

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（作者單位：內蒙古自治區社會科學院經濟研究所）

責任編輯：康偉