基于家庭及人口視角的呼和浩特強(qiáng)首府建設(shè)路徑研究

張偉 柳巖 趙波

摘? 要：人口是衡量城市首位度的重要指標(biāo)，城市首位度是城市規(guī)模及競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，家庭及人口結(jié)構(gòu)對(duì)城市發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本研究基于呼和浩特市人口普查數(shù)據(jù)，從家庭及人口出發(fā)，研究了呼和浩特市人口總量及結(jié)構(gòu)、家庭代際關(guān)系的演變趨勢(shì)。家庭規(guī)模小型化少子化、人口老齡化及城鎮(zhèn)化等是關(guān)系城市高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，從以人為核心的角度提出推動(dòng)呼和浩特市強(qiáng)首府建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：以人為核心? ? ?呼和浩特? ? ?強(qiáng)首府

一、引言

人口是城市發(fā)展的重要主體，家庭是構(gòu)成城市的單元，它們共同推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。從新中國(guó)建立到改革開(kāi)放40年，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，巨大成就的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)我國(guó)作為人口大國(guó)所帶來(lái)的人口紅利。從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)看，長(zhǎng)三角、珠三角及京津冀地區(qū)吸引了來(lái)自全國(guó)乃至世界不同地區(qū)的大量人才，形成了人力資本高地，人口、人才對(duì)它們成為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極發(fā)揮了重要作用。

呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府，是全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)及文化中心，但從經(jīng)濟(jì)總量看，與發(fā)達(dá)省會(huì)比較，呼和浩特市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用仍待提升。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年浙江省省會(huì)杭州GDP占全省24.13%；安徽省省會(huì)合肥GDP占全省26.67%；四川省省會(huì)成都GDP占全省36.68%。同期呼和浩特市GDP為3329.1億元，占全區(qū)14.38%①。從呼包鄂城市群看，包頭市、鄂爾多斯市2022年地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3749.9億元和5613.44億元②，鄂爾多斯實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑，包頭市也高于呼和浩特市。區(qū)內(nèi)外比較分析，呼和浩特市強(qiáng)首府建設(shè)具有重要意義。

從新發(fā)展格局出發(fā)，呼和浩特市應(yīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化。加快構(gòu)建“宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)”的區(qū)域載體。培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成人口人才的聚集體，不斷增強(qiáng)首府引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造我國(guó)西北地區(qū)具有重要影響力的中心城市。

二、呼和浩特市家庭戶及人口演變特征分析

（一）呼和浩特市家庭戶的新特征

家庭是社會(huì)的基本單元，是維系各種社會(huì)關(guān)系的結(jié)點(diǎn)。新中國(guó)成立至改革開(kāi)放，家庭戶類型以二代、三代甚至四代戶為典型特征，四世同堂大家族并不少見(jiàn)。上世紀(jì)80年代至新時(shí)代，在計(jì)劃生育政策、養(yǎng)育成本、婚育觀念等共同作用下，家庭戶類型發(fā)生了顯著的變化，當(dāng)前呼和浩特市家庭戶主要體現(xiàn)出如下新的特征：

1.家庭戶人口規(guī)模顯著縮小。按照呼和浩特市人口普查六普至七普數(shù)據(jù)，10年間，呼和浩特市家庭戶數(shù)增加36.2萬(wàn)戶， 年均增長(zhǎng)3.27%；家庭戶人口增加44.36 萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1.6%，但戶均人口減少了0.41人。從七普各類家庭戶占比分析，一人戶、二人戶和三人戶分別占25.37%、35.58%和26.79%；七普與六普相比，一人戶、二人戶分別提高106.1%、19.2%，但三人戶下降了32.2%，家庭戶人口規(guī)模未來(lái)必將對(duì)全社會(huì)人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生趨勢(shì)性影響。

2.家庭戶代際結(jié)構(gòu)所占比例發(fā)生改變。家庭規(guī)模和家庭戶代際結(jié)構(gòu)密切相連，一方面總戶數(shù)增長(zhǎng)說(shuō)明家庭規(guī)模正在縮小，另一方面也體現(xiàn)了家庭代際結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，如一人戶和一代戶在各類家庭戶中的比例大幅增加。七普比六普一代家庭戶①的比例上升了17.13%，但二代戶的比例比六普則下降了28.41%。七普二代家庭戶數(shù)量的下降或許可以說(shuō)明家庭規(guī)模的縮小和人口“低生育”率程度增加，反映了人口老齡化程度的加劇。

3.一人戶及老年戶比例大幅上升。通過(guò)七普人口普查數(shù)據(jù)分析，20-29歲和65歲以上一人戶的數(shù)量大幅上升。按年齡分析，適婚年齡人口單身化比例上升；七普65歲以上老年人口戶比六普增長(zhǎng)超過(guò)了60%，老年人口獨(dú)居比例達(dá)到了50%。同時(shí)，市轄區(qū)和旗縣區(qū)一人戶比較，特別是旗縣區(qū)一人戶占比更高。因此，老年人口養(yǎng)老問(wèn)題值得政府在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中給以充分重視。

4.家庭戶民族通婚水平進(jìn)一步提升。從六普到七普，呼和浩特市單一民族戶占比減少，兩個(gè)甚至三個(gè)民族戶的多民族戶占比有所增加。民族通婚程度上升，這種趨勢(shì)有利于促進(jìn)各民族融合，增強(qiáng)民族凝聚力，增進(jìn)各民族中華民族認(rèn)同感，有利于推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）人口增速及結(jié)構(gòu)新變化

1.常住及性別人口增速新變化。基于呼和浩特市統(tǒng)計(jì)年鑒，2006-2022年呼和浩特市常住人口總量由267.8萬(wàn)人增長(zhǎng)到355.1萬(wàn)人，共計(jì)增長(zhǎng)87.3萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)約5.45萬(wàn)人。但從常住人口和性別人口增長(zhǎng)的階段特征看，又體現(xiàn)出增速先高后低的特征，如圖1 所示。

從圖1 分析，2006-2013年呼和浩特市常住人口增速相對(duì)較快，2013年人口增速的高增長(zhǎng)趨勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，增速下降。從性別看，男性和女性人口又表現(xiàn)出差異化特點(diǎn)。2009-2011年，男性與女性人口增長(zhǎng)形成了“剪刀差”，隨后同步增長(zhǎng)。2013-2018年男性和女性人口增速與常住人口增速持續(xù)耦合下跌。2019-2021年男女人口增速再次呈現(xiàn)10年前的“剪刀差”。從人口增速的影響因素分析，上述人口增長(zhǎng)現(xiàn)象主要與經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生育及就業(yè)觀念有較強(qiáng)的相關(guān)性。

2.人口結(jié)構(gòu)新變化。一是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。近十年，呼和浩特市城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)為“剪刀差”特征，見(jiàn)圖2。

從圖2發(fā)現(xiàn)，2006-2022年呼和浩特市城鄉(xiāng)常住人口數(shù)量差距逐步拉大，反映了城市對(duì)農(nóng)村人口的“虹吸效應(yīng)”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，還會(huì)有更多的農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)。未來(lái)人口的流向?qū)π滦统擎?zhèn)化和鄉(xiāng)村振興都將產(chǎn)生異質(zhì)性作用。

二是呼和浩特市未來(lái)將面臨人口老齡化和勞動(dòng)年齡人口不足的雙重風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，七普與六普相比，呼和浩特市0-14歲人口數(shù)量占全市總?cè)丝诒戎卦鲩L(zhǎng)了0.02％，新生人口保持基本穩(wěn)定。15-59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量占全市總?cè)丝诒戎叵陆?.67％，降幅明顯。60歲以上人口數(shù)量占比超10％，增長(zhǎng)6.66％；65歲以上人口數(shù)量占比已超7％，增長(zhǎng)4.33％①。人口普查數(shù)據(jù)表明呼和浩特市已步入老齡化社會(huì)，未來(lái)人口老齡化趨勢(shì)還將加劇。呼和浩特市強(qiáng)首府既要重視人口老齡化問(wèn)題，也應(yīng)關(guān)注勞動(dòng)年齡人口不足的影響。

三是中小學(xué)及高等教育發(fā)展迅速但發(fā)展不均衡，高層次人才總量對(duì)首府發(fā)展支撐不足。中小學(xué)受教育人口數(shù)量七普比六普略有增長(zhǎng)，但呼和浩特市旗縣與市區(qū)人口受教育水平存在差距。大學(xué)專科、本科人口數(shù)量增長(zhǎng)幅度較為明顯。例如，六普受大學(xué)本科學(xué)歷人口約20萬(wàn)人，但七普超過(guò)50萬(wàn)人。盡管人口受教育程度得到了較大改善，但高層次人才仍顯不足。碩士、博士研究生所占比例相對(duì)較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)城市高層次人才培養(yǎng)存差距。

四是外來(lái)遷移人口對(duì)呼和浩特市常住人口規(guī)模產(chǎn)生重要影響。從外省人口分析，山西、河北兩省的人口數(shù)量占比最多，既有地緣因素，也反應(yīng)了歷史淵源，如走西口帶來(lái)的大量人口。從區(qū)內(nèi)的外來(lái)人口分析，外來(lái)人口主要來(lái)自區(qū)內(nèi)其他市縣，體現(xiàn)了首府對(duì)人口要素的吸引帶動(dòng)作用。從外來(lái)人口遷移的原因分析，就業(yè)及務(wù)工經(jīng)商是主要影響因素，但子女教育、照料孫輩及養(yǎng)老康養(yǎng)等影響因素正在上升，體現(xiàn)了人口遷移新的時(shí)代特征。

五是常住人口婚姻狀態(tài)逐步成為影響人口結(jié)構(gòu)的重要因素。按照呼和浩特市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來(lái)，呼和浩特市人口結(jié)婚增長(zhǎng)率處于負(fù)值區(qū)間，且未有顯著改善；但家庭離婚人口增長(zhǎng)率呈顯著上升的態(tài)勢(shì)。結(jié)婚與離婚人口形成背離發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)未來(lái)城市人口總量及結(jié)構(gòu)，甚至對(duì)穩(wěn)定的家庭關(guān)系和社會(huì)和諧也將產(chǎn)生影響。

綜上，呼和浩特市的家庭及人口特征均發(fā)生了顯著變化，城市的發(fā)展只有不斷地滿足人口發(fā)展需求，才能夠吸引更多的優(yōu)秀人才落戶，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能力，形成區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。

三、呼和浩特市“以人為核心”打造強(qiáng)首府建設(shè)路徑

由前文分析發(fā)現(xiàn)，呼和浩特市家庭戶及人口總體特征可以概括為以下兩個(gè)方面：一方面，人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“小老少”的特征，即家庭戶人口代際規(guī)模變小、人口老齡化上升與人口增長(zhǎng)率、特別是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少。另一方面，流動(dòng)人口或者說(shuō)外來(lái)人口遷移對(duì)呼和浩特市人口總量及結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生深刻影響，應(yīng)重視吸引外來(lái)人口。基于上述人口變化特征，建設(shè)以人為核心強(qiáng)首府，提出如下具體路徑：

（一）以人為核心積極打造宜居宜業(yè)宜養(yǎng)的強(qiáng)首府

家庭規(guī)模縮小、人口老齡化增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求，特別是一人戶與65歲以上獨(dú)居老人的比例仍在不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老空巢化現(xiàn)象突出。這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，從老年人口生活狀況出發(fā)，積極完善養(yǎng)老金融、養(yǎng)老醫(yī)療及養(yǎng)老康養(yǎng)服務(wù)，以社區(qū)為載體積極培育壯大專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對(duì)老年人與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的不匹配、不適應(yīng)，主動(dòng)借助數(shù)字化、智能化手段為老年人口提供服務(wù)，在公共場(chǎng)所增加更多為老年人活動(dòng)的機(jī)會(huì)。從優(yōu)化美化凈化環(huán)境出發(fā)，積極創(chuàng)造首府的綠水青山，用優(yōu)美宜人的環(huán)境吸引人留住人。

此外，家庭規(guī)模小型化、少子化不僅對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生需求，而且對(duì)要素市場(chǎng)供給也會(huì)形成影響，保持人口合理規(guī)模和適當(dāng)?shù)纳蕦?duì)維系經(jīng)濟(jì)平衡具有重要作用。一方面要強(qiáng)化家庭的社會(huì)穩(wěn)定器功能，加強(qiáng)引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的婚育觀念和家庭責(zé)任意識(shí)。近年來(lái)，結(jié)婚率持續(xù)下降、離婚率持續(xù)上升，不僅對(duì)家庭基本單元形成了沖擊，而且可能降低新生人口增長(zhǎng)，不利于強(qiáng)首府的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，女性生育意愿降低是生育成本、養(yǎng)育壓力等多方面因素共同作用的結(jié)果。需要進(jìn)一步從養(yǎng)育制度、家庭支持政策、女性工作權(quán)益保障機(jī)制、教育等公共資源合理配置等多方面逐步提升。

同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步弘揚(yáng)高尚、優(yōu)良的家風(fēng)、民風(fēng)，引導(dǎo)正確婚育價(jià)值導(dǎo)向?qū)S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造強(qiáng)首府將發(fā)揮積極作用。

（二）順應(yīng)人口城鎮(zhèn)化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村人口進(jìn)城成為發(fā)展趨勢(shì)。從呼和浩特市2006-2022年城鄉(xiāng)人口“剪刀差”的結(jié)構(gòu)證實(shí)了這一特征。在此背景下，農(nóng)村人口流失、人口老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)重，不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)增強(qiáng)首府的綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。呼和浩特市作為自治區(qū)首府，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多個(gè)方面具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從構(gòu)建統(tǒng)一產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的角度出發(fā)，在戶籍、土地、教育、醫(yī)療等多個(gè)方面進(jìn)行改革探索，有序引導(dǎo)各類要素的合理流動(dòng)，從而增強(qiáng)首府不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。針對(duì)農(nóng)村青壯年人口大量外流，老齡化問(wèn)題加劇等現(xiàn)象，積極優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)模式，將養(yǎng)老服務(wù)延伸至農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)，探索鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，積極推動(dòng)集中集聚集約化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，優(yōu)化土地等要素資源合理配置。同時(shí)，城鎮(zhèn)加強(qiáng)支持農(nóng)村發(fā)展下，加快實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)首府新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。

（三）以五大任務(wù)為抓手，形成產(chǎn)業(yè)與人口的良性循環(huán)

從呼和浩特市人口結(jié)構(gòu)分析，近十年呼和浩特市人口數(shù)量增長(zhǎng)率下降，但外來(lái)人口加速流入、人口質(zhì)量顯著提升。產(chǎn)業(yè)是吸引人留住人的重要載體，形成互相促進(jìn)局面。

1.新時(shí)代背景下，城市引領(lǐng)能力及綜合競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，依托首府科教文化等比較優(yōu)勢(shì)，按照自治區(qū)五大任務(wù)要求，加快在大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代乳牧業(yè)、新能源新材料、生物制藥及綠色電力等方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建富有特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

2.打造高質(zhì)量的教育體系，合理優(yōu)化配置教育資源，加速“數(shù)量—質(zhì)量”的勞動(dòng)力偏好轉(zhuǎn)型。既發(fā)展高等教育培養(yǎng)高精尖人才，又發(fā)展職業(yè)類教育培養(yǎng)專業(yè)人才。加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，解決勞動(dòng)力供給和需求在結(jié)構(gòu)上的失衡問(wèn)題。同時(shí)，要注重區(qū)域幼兒園及中小學(xué)教育資源均衡發(fā)展。

3.擁抱科技革命，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加強(qiáng)高質(zhì)量科研平臺(tái)建設(shè)，利用前沿科技提升勞動(dòng)效率，借助大數(shù)據(jù)、人工智能完成高度重復(fù)性工作，減少工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)低端勞動(dòng)力的依賴，從而克服勞動(dòng)力供給短缺問(wèn)題。

4.優(yōu)化政策體系，為人口人才的安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造有利條件。完善政策制度體系，既要為高端人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；完善養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、娛樂(lè)等各方面遷移政策，使外來(lái)人口能夠與本地戶籍人口公平地享有權(quán)益，推進(jìn)人口持續(xù)流入。

最后，加快推動(dòng)建設(shè)城市的高水平基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)綠化美化的文明城市，不斷增強(qiáng)城市的吸引力和輻射力，未來(lái)力爭(zhēng)使呼和浩特市成為西部重要核心城市，外來(lái)人口向往的大城市。

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（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉