河南省新型城鎮化與鄉村振興協同推進路徑研究

申合帥

摘? 要：新型城鎮化和鄉村振興戰略作為新時代我國加快現代化建設的重大戰略，是推進我國鄉村可持續發展，促進城鄉融合的必然要求。二者相輔相成，互相聯動，協同推進。通過分析二者作用原理，結合河南省二者協同推進的制約因素，對河南省新型城鎮化和鄉村振興協同推進路徑進行探究，給出協同推進路徑即統籌城鄉全域規劃、加大城鄉要素雙向流動、推動城鄉基本公共服務均等化、加快縣域城鄉融合發展。

關鍵詞：新型城鎮化? ? ?鄉村振興? ? ?協同推進? ? ?城鄉融合

一、引言

城鄉關系問題是我國經濟社會發展長期面臨的問題。新型城鎮化戰略最早在黨的十八大報告中提出，新型城鎮化戰略的目標在于推動傳統城鎮化向注重以人為本的高質量發展轉型。黨的十九大做出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，克服城鄉發展不平衡不充分矛盾。作為城鎮和鄉村發展的兩大抓手，兩大戰略設計具有時間上的繼起性，推進二者協同推進具有天然的政治基礎。城鎮的發展離不開鄉村的繁榮和支撐，鄉村的振興也離不開城鎮的輻射和帶動。二者的協調發展將促進城鄉要素雙向自由流動，為我國雙循環新發展格局提供發展空間和動力。

二、文獻綜述

新型城鎮化和鄉村振興作為新時代的兩大發展戰略，二者協調發展是新階段貫徹新理念構建新格局的重大課題。以往我國學者主要進行了以下研究：一是定性研究，從理論上解讀二者關系。楊梵（2021）從理論和現實層面解釋鄉村振興和新型城鎮化的邏輯聯系。韓保江（2021）論述二者是雙向促進而非兩相對立的邏輯關系。二是定量研究，通過構建指標體系建立模型進行探索。李燕娜（2020）以湖南省為例，采用主成分分析法進行評價研究。賀杰（2021）主要采用Tobit模型與耦合協調度，以云南省為例對二者發展水平進行分析。三是分析二者協同推進的路徑選擇。劉愛梅等（2019）提出促進二者協調推進在于建立城鄉統一、共享的公共產品供給機制。徐維祥（2019）等經過分析將二者戰略耦合模式總結為依附式、吸收式、反哺式以及互惠式四種實踐類型。

通過分析發現，現有研究主要聚焦于兩大戰略的理論研究以及對部分省市的兩者之間關系的實證研究，對河南省關注比較少。河南省作為傳統的農業和人口大省，兩大戰略的發展關系具有重要的示范意義，可視為我國兩大戰略發展的“晴雨表”。通過研究，必將對河南省兩大戰略協調發展提供借鑒，同時也為其他省份的相關研究提供參考。

三、新型城鎮化和鄉村振興兩大戰略作用原理

雖然城鎮和鄉村在立足點、發展主體和關注重點不同，但兩個有機體相輔相成，互相聯動。二者都需要發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進“人地錢”等關鍵要素在城鄉之間雙向流動（見下圖）。

（一）新型城鎮化是鄉村振興的助推器

新型城鎮化以城鎮為中心，同時兼顧農村，客觀上帶動和促進農村農業的發展。在“人”的要素方面，新型城鎮化為農業轉移人口提供生存平臺和發展空間，入城人員提高技能和素質為鄉村振興提供人才保障。在“地”的要素方面，新型城鎮化過程中合理劃定和管控開發邊界，基礎設施和公共服務功能向鄉村延伸，從而有效保障農業、生態、城鎮等多重功能。同時伴隨農業人口的轉移，有利于農業實現規模化生產。在“錢”的要素方面，新型城鎮化實施過程中注重保障農民的權益，農業轉移人口依然享受農村集體資產帶來的收益。新型城鎮化帶動經濟發展，引導資本下鄉助力鄉村振興，發展現代農業，提升農業生產效率。

（二）鄉村振興是新型城鎮化的新機遇

鄉村振興戰略以振興和發展鄉村為目標，關注重點在農業，主體是農民，同時注重與城鎮化相聯系。在“人”的要素方面，大量農村勞動力涌入城鎮從事工業和服務業，直接推動城鎮經濟的發展。在“地”的要素方面，鄉村振興戰略通過挖掘農村土地價值，加快土地產權制度改革，優化鄉村空間布局，盤活農村土地資源，為城鎮建設提供發展空間和載體。在“錢”的要素方面，引導社會資金進入農業產業領域，完善農村金融機制，從供給和需求兩端滿足農村多元化的金融需求。

（三）新型城鎮化與鄉村振興協同推進

二者都堅持以“人”為核心，其中新型城鎮化以人的城鎮化為核心，鄉村振興以提升農民獲得感、幸福感、安全感為出發點和落腳點。農村為城鎮發展提供空間載體和基礎支撐；農村發展和農村居民生活富裕，促進城市發展。因此應聯結二者耦合點、擴大交集面，推動城鄉融合發展，最后形成城鎮助推鄉村發展，鄉村促進城鎮發展的新局面。

四、河南省兩大戰略協同推進制約因素

對照上述作用原理分析，當前河南省新型城鎮化與鄉村振興融合發展總體水平不高，仍存在以下制約因素。

（一）城鄉發展理念滯后

制定政策方針時容易出現兩個誤區：偏向化和分散化。偏向化是指未充分考慮二者協同推進的重點突破領域，容易出現顧此失彼的現象。一種傾向是將城鎮化視為鄉村振興唯一途徑，未能深刻認識到鄉村振興戰略與以往農村政策不同，其內涵與外延都有很大的提升；另一種傾向是過于強調鄉村振興，而忽略新型城鎮化在鄉村振興戰略中扮演的角色。分散化是指將二者人為分割，制定政策時未充分考慮二者耦合點、交集面，容易造成各自為戰，單打獨斗現象。

（二）城鄉要素流動不暢

當前，河南省生產要素在城鄉之間的流動仍呈明顯的單向性特征。人口要素方面，由于在待遇、發展等方面差距明顯，各類人才返鄉創業意愿不強。土地要素方面，城鎮建設用地不斷增加，農用地持續減少，閑置宅基地房屋等資源未能得到有效利用。資本要素方面，農村基礎設施落后，公共服務意識不強。由于農業投入較大，抵押物較少，金融機構服務“三農”意識普遍不強。

（三）公共資源配置不合理

城鄉二元結構的長期存在導致城鄉公共資源配置嚴重失衡。教育、醫療等優質資源主要集中在城市。農村教師流失嚴重，農村娃“進城入鎮”上學現象愈演愈烈，加劇農村教育的“空心化”現象。同時農村教育“空心化”與城市教育“巨型化”的矛盾愈發突出，城鄉教育生態失衡的現象越來越嚴重。2020年新冠肺炎疫情爆發，暴露出醫護人員人手不足、藥品短缺、醫療設備滯后等諸多問題。

（四）城鄉產業發展脫節

由于農業天然的弱質性，農產品價格波動比較大。農村新產業、新業態發育不足，規模小、品牌弱，生產標準化滯后、發展不規范。農業與二三產業融合發展水平不高，產業產業鏈比較短，生產經營比較粗放。同時產業銜接不緊密，精細加工比較少。

五、河南省兩大戰略協同推進路徑

“協同”具有目標一致、資源共享、互惠互利、責任共擔、深度交互等特征。協同思想已經在廣泛應用于公共治理和公共政策的制定當中。

（一）統籌城鄉全域規劃

政策制定時應克服偏向化和分散化，促成政策制定的體系化。整體規劃應涵蓋城鎮與鄉村全域，統籌規劃區域內生產要素，從長遠出發，注重短期與中長期政策銜接，協調整體與局部的關系，落實規劃好城鎮主體功能區以及中原城市群規劃等發展戰略，以大城市為依托，中心城市、縣城為重點，小城鎮、新型農村社區為基礎構建新型城鎮體系。推動發展藍圖多規融合，構建統一平臺，完善聯動機制，實現全域規劃“一張藍圖”繪到底。

（二）加大城鄉要素雙向流動

城鄉要素能否自由雙向流動，是評價二者融合發展水平的重要指標。打破機制壁壘，確保城鄉要素流動渠道暢通，為鄉村振興賦能。圍繞服務“三農”本源和“支農支小”定位，農村金融機構應開發新型涉農金融產品和服務。開展承包土地經營權抵押貸款、農民住房財產抵押貸款等相關業務，降低融資門檻，賦予農民更多財產權利。依托現代農業發展基金，建立健全社會資本導入機制，廣泛吸納二三產業發展資本，加快資本“下鄉”步伐。打通城鄉土地要素市場，利用閑置宅基地和閑置房屋，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。大力發展特色農業，建設好特色農業創新團隊、專業技術推廣隊伍、企業經營管理人才。同時構建新型經營主體培育路徑，整合現有教育培訓資源，搭建教育培訓平臺，組織農技人員開展結對幫扶，擴大指導服務覆蓋廣度。

（三）推動城鄉基本公共服務均等化

加快補齊鄉村基本公共服務短板，推動城鄉基本公共服務均等化。打造基礎設施，加強公共服務，改善居住體驗。鄉村改造升級為特色小鎮，同時保留鄉村風貌特征。發展特色農業和現代服務業，吸納農村人口就近就業。加快農村信息化基礎設施建設，提高農村網絡的覆蓋廣度，基本實現行政村光纖網絡和通信網絡普遍覆蓋。打造信息管理平臺，縣、鄉、村結合自身特點，打造網絡銷售平臺，實時更新數據，線下、線上信息共享。整合農村資源，利用互聯網絡，搭建服務本地的電商平臺，推動農村與城鎮區域服務對接。拓展農村電商物流渠道，建立村級電商毛細服務網點，疏通物流渠道堵點。充分利用互聯網媒介，推動農村各類服務“互聯網+”化。在縣、鄉、村設立服務網絡點，支持電商與農業龍頭企業交融互動，解決傳統搜索電商場景下，改變農貨被動等待搜索、銷量不穩定的狀況，幫助“小農戶”連接“大市場”。創新和完善城鄉重大疫情防控舉措，健全城鄉公共衛生應急管理體系和應急物資保障體系，提升城鄉應對突發重大公共衛生事件的能力水平。

（四）加快縣域城鄉融合發展

縣域城鄉融合是新型城鎮化的重要發展方向， 是輻射和帶動鄉村振興的重要著力點。2021年中央一號文件指出，要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。堅持以產業為核心，立足資源要素、市場潛力，培育壯大地域優勢縣區主導產業，推動縣域一二三產業融合發展，按照“強一、優二、活三”的原則，拓寬產業幅度，打造全產業鏈，提高產業鏈效益。同時立足縣域區位優勢，著力厚植特色文化優勢。黃河與紅色是河南地區顯著的兩大文化名片。發展“黃河文化+，打造農業+休閑+體驗”的田園綜合體。大力依托黃河文化資源，充分利用黃河岸邊灘地風光，與文化相結合發展特色農業，凸顯健康、綠色、休閑、文化。挖掘利用紅色文化，講好河南省紅色故事。河南省這片熱土擁有豐富的紅色文化資源，誕生了諸如大別山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神等等。充分挖掘利用河南省紅色文化的時代價值，激活并合理開發各類紅色文化資源。培育紅色示范鄉鎮、示范村，打造紅色美麗鄉村精品線路，探尋有河南省特色的“紅色文化+特色農業”新路徑。

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（作者單位：鄭州財稅金融職業學院）

責任編輯：康偉