提質量 優增量 保存量 寧波市奉化區扎實做好耕地保護工作

□寧波市自然資源和規劃局奉化分局 徐子騰

近年來，寧波市奉化區堅決執行最嚴格的耕地保護制度，圍繞“農田就是農田，而且必須是良田”目標，在“提質量、優增量、保存量”下功夫，抓實“百千萬”工程提高耕地質量，抓牢“兩非”整治提優耕地增量，抓好“田長制”落實保護耕地存量，開創耕地保護新格局。以西塢“萬畝方”永久基本農田集中連片建設和核心區綜合整治提升工程為例，通過提升耕地質量、重塑運營模式、提供就業機會，推動傳統農業向現代化農業轉型升級。截至目前，已惠及13 個行政村、10000 余戶承包戶以及89 戶種植大戶。

一、抓實“百千萬”工程提耕地質量

一是量入為出定項目。聘請專業團隊對全區耕地全面調研排摸，挖掘整治潛力，做到“百千萬”永久基本農田集中連片整治工程應建盡建。2021—2023 年，全區計劃實施永久基本農田集中連片整治工作項目10 個。截至目前，已累計完成永久基本農田集中連片項目5 個，整治后連片面積達2.71 萬畝，超過同期任務數0.86 萬畝，超額完成比例達45%。其中，西塢街道泰橋、廟后周兩片“萬畝方”完成工程實施面積達0.74 萬畝，實現整治后耕地連片面積達1.9 萬畝。

▲春耕時節，無人機在田間大顯身手。

二是科技賦能提品質。創新農業生產方式，提升科技含量，用高技術換取“百千萬”永久基本農田集中連片整治工程范圍內糧食的高品質，以打造樣板工程為目標，超質超量完成上級下達的任務，切實提高耕地集中連片度和質量。如蕭王廟、江口“千畝方”工程引進投資億元以上的數字化智能農業種植基地；松岙“千畝方”工程與農業科技公司簽訂水稻種植技術服務協議，種植“抗氧化、不含糖、高蛋白、高產量”的功能稻米新品種；莼湖“千畝方”工程在浙江省農業科學院的指導下，建成制種基地，引進優良品種“浙粳優1578”。

三是多管齊下增效率。通過推進耕地功能恢復、生態建設、田間配套設施提升、耕地質量改良等工程，完善項目區公積金提取本次可提取最大金額沒有顯示內配套灌排設施及道路設施，增強耕地土壤肥力，提高土地產出量。今年以來，全區已完成耕地功能恢復7638 畝；新建灌溉渠道13231 米，排水渠道12490 米，生態溝渠597 米，泵站14 座，清理水系1040 米；拆除原有破碎化道路6719 米，新建瀝青道路4075 米，新建混凝土道路6002 米；施加有機肥共計2153.96 噸。

四是三方宣傳顯成效。積極開展宣傳活動，推動人民群眾了解耕地保護政策、享受土地整治成果。邀請省、市、區三級媒體報道近兩年永久基本農田集中連片建設項目建設成效，吸引大批游客“五一”期間到現場打卡參觀油菜花田。為宣傳耕地保護政策，今年3 月，寧波市自然資源和規劃局奉化分局在線上組織開展耕地保護知識有獎問答活動，群眾可通過微信小程序參與答題。此次活動共吸引2000 多人參與，發放獎金10000 元。

二、抓牢“兩非”整治優耕地增量

一是協同作戰促恢復。主動作為，自我加壓，多部門聯合作戰，狠抓 “兩非”整治，積極開展“恢復地類”復耕，并有序流轉種植。根據變更調查統計數據，全區共有2.63 萬畝恢復地類變更為耕地，2022 年，經過現狀變更后，全區耕地面積預計超過20 萬畝（含現狀耕地和異地調劑），超額超量完成耕保考核任務，為合理劃定“三區三線”和實現年度耕地“進出平衡”爭取了主動權。

二是統一流轉強管護。鼓勵國有企業、種糧大戶、家庭農場、專業合作社等規模經營主體對新恢復耕地實行土地統一流轉，增強耕地管護，落實種植責任。如在西塢街道，奉化區農商集團采取整村流轉模式，完成土地流轉面積10265 畝，涉及9個行政村。完成土地流轉后，再以招投標方式將土地轉租給種植大戶并約定種植糧食類型，有效增強政府對耕地“兩非”的管控能力。

三是多措并舉止拋荒。印發《關于要求堅決制止和處置新增“耕地”非糧化行為的函》，要求相關鎮街積極履行屬地管理職責，堅決遏制“非糧化”現象。一旦發現有“非糧化”新增的苗頭，立即組織人員移除苗木并恢復耕地原狀，2021 年，全區共計完成遏制新增“非糧化”面積620 畝以上。加強全過程技術指導，組織10 個農技專家組下鄉指導“兩非”整治后的農田復種工作。做好種子儲備和發放工作，共儲備下撥油菜籽2 萬斤，紫云英4.7 萬斤，有力保障整治地塊復耕復種。

▲連片小麥地中，幾臺聯合收割機正在來回穿梭收割糧食。

三、抓好“田長制”落實保耕地存量

一是用足耕保資金。以耕保資金和補償資金促進耕保任務落實。2016 年以來，兩次提高耕地保護補償資金標準，耕地保護資金支出由2016 年的838 萬元提高至2022 年的1538 萬元。2022 年，印發《寧波市奉化區耕地保護補償資金及永久基本農田集中連片整治示范工程獎補資金管理辦法（試行）》，該辦法既有普惠式補償又有獎金激勵，專項用于田長制建設等耕地保護工作。今年，明確提留資金的20%用于村級田長巡查員工資發放，極大提高了基層保護耕地的積極性。

二是用活“耕地智保”應用。開展鎮（街道）業務骨干、村級田長、巡查員培訓，發放“耕地智保”系統場景操作手冊，確保巡查人員活學活用“耕地智保”場景功能。構建鐵塔探頭信息化監管系統，真正形成“天上看、地上查、監控探、有人管”的全方位、數字化監管體系。截至目前，全區共發現疑似問題128個，均妥善處置。

三是用好“田長辦”協同機制。印發《奉化區田長制問題閉環處置機制》，全面落實“田長制”，將耕地保護“軍令狀”層層落到實處。對于巡查員日常巡查和鐵塔探頭預警報送的耕地疑似問題，要求2 天內完成認定，8 天內完成整改。若逾期未整改，納入區級督辦件，由區級田長統籌協調，要求5 天內整改完成。同時，將各鎮（街道）問題處置情況、田長辦履職職能情況、日常巡查情況等內容納入考核，激勵先進鞭策后進。截至目前，全區發現的耕地疑似問題均按要求按時認定并整改。