舊金山灣區開放發展經驗及對粵港澳大灣區的啟示*
——基于主成分分析和聚類分析的實證研究

蔡 達

（國家發展和改革委員會一帶一路建設促進中心，北京 100037）

一、引論

黨的二十大報告提出，未來五年要推動更高水平開放型經濟新體制基本形成。灣區經濟是當今國際經濟版圖的突出亮點，具有開放的經濟結構和強大的資源外溢功能，已經成為帶動世界經濟發展的重要增長極。自2015年3月《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》首次提出“打造粵港澳大灣區”以來，灣區經濟也逐漸成為全國關注的熱點話題。習近平總書記高度重視粵港澳大灣區建設，曾指出“實施粵港澳大灣區建設，是我們立足全局和長遠作出的重大謀劃，也是保持香港、澳門長期繁榮穩定的重大決策”。[1]當今世界面臨百年未有之大變局，我國面臨的國際環境日趨復雜。在國內改革開放進入新時代和構建新發展格局的要求下，繼續擴大開放是我國新時期發展的必由之路，而粵港澳大灣區正是我國開放發展的重要推動力。

開放也是全球的共同話題。以舊金山灣區為代表的灣區經濟發展基礎好、開放動能強，是全球開放發展的重要“棋子”。其中，舊金山灣區是世界上最早的灣區經濟形態，1945年在全球首次提出打造“灣區”（Bay Area）的概念，并成立舊金山灣區委員會開展相關活動。目前灣區是全美居民收入水平最高、經濟最繁榮的區域之一。2021年，灣區中舊金山都市區（San Francisco-Oakland-Berkeley, CA）國民生產總值達到5.77千億美元，占全美的2.5%，人均收入12.38萬美元，居全美第四；圣何塞都市區（San Jose-Sunnyvale-Santa Clara, CA）國民生產總值為3.85千億美元，占全美的1.7%，人均收入13.63萬美元，排名全美第一。綜合來看，灣區以舊金山港和奧克蘭港為樞紐，舊金山通過薩克拉門托河、圣華金河、太平洋鐵路等多種運輸方式聯通美國與全球。經濟的高外向度也帶來了文化的繁榮，世界各地的文化在此共生，進一步吸引了全球人才的不斷積聚。在開放文化帶動下，灣區也成為美國創新創業發展的策源地和制高點，集聚了斯坦福大學、谷歌、蘋果、惠普等眾多世界一流的大學、研發機構和創新型企業，硅谷更是高科技產業發展的“掌上明珠”，不斷引領全球創新創業的新浪潮。作為灣區經濟發展成功案例，借鑒舊金山灣區開放經驗，對打造更加強大的粵港澳大灣區意義重大。

二、舊金山灣區開放發展歷史

開發舊金山灣區已有近200年歷史，這也是當前灣區蓬勃發展的歷史根源。按階段看，灣區發展歷史可分為萌芽、啟動、轉型和蓬勃發展階段。

（一）開放萌芽階段

1846年美墨戰爭前，灣區先后被西班牙人和墨西哥人占領，區域內呈現出點狀開發形態，生產主體主要是教區，經濟結構以農牧業為主，主要種植大麥、玉米、豌豆。舊金山、奧克蘭、圣荷西三大城市建立并得到初步發展，但對外貿易十分少見，開放發展處于萌芽階段。美墨戰爭改變了舊金山灣區的發展歷史，根據1848年《瓜達盧佩伊達爾戈條約》，美國獲得了包括舊金山灣區在內的52.9萬平方英里土地，灣區正式成為美國領土。19世紀后半期，以“淘金熱”為契機，灣區呈現出以主要城市為先導、城鎮為主體的以點帶面的全面開發模式，并迎來發展黃金期，舊金山、奧克蘭、圣荷西三大城市實現了快速城市化，舊金山在半個世紀內從一個漁村一躍成為美國西海岸首屈一指的綜合性中心城市，奧克蘭從一個牧場發展成加州重要的交通樞紐和制造業城市，圣荷西從小村莊成長為灣區南部重要的農產品加工中心和商業中心。到19世紀末，舊金山灣區對外貿易發展迅速，灣區發展初具規模。

（二）啟動開放階段

19世紀末到二戰結束，灣區工業化蓬勃開展，催生對外開放正式啟動。這一時期，舊金山、奧克蘭、圣荷西三座中心城市率先進入制造業發展和調整階段，本地基礎產業得到長足發展，一些傳統工業部門也開始逐步向外轉移。二戰極大地促進了灣區的發展。依靠戰時經濟，灣區完全擺脫了一個落后的殖民地區域形象，轉變為全美經濟的先行者。二戰期間，作為太平洋戰爭的大后方，灣區獲得了聯邦政府大量的國防合同，造船業、金融業持續發展，以軍事設施為主的基礎設施建設持續展開。舊金山港成為當時最繁忙的軍港，戰爭期間從舊金山軍港向太平洋戰場輸送了近165萬士兵和2360萬噸貨物。與此同時，經濟的發展帶來了人口的持續增長，有超過50萬的平民在戰爭期間移民到灣區，給灣區帶來了新的社會經濟因素，促進了灣區的開放發展。這一時期，舊金山成為灣區商業貿易、金融和旅游業中心，奧克蘭成為重工業城市，港口和鐵路成為其發展特色，圣荷西發展則較為緩慢，農產品加工業一枝獨秀，制造業基礎薄弱，產業結構單一。

（三）開放轉型階段

二戰后到20世紀80年代中期，舊金山灣區進入了后工業化和城市功能調整階段，對外開放的結構也隨之轉變。二戰后，西部城市群形成，灣區內各城市也先后完成工業化，20世紀80年代又先后進入后工業化階段。以舊金山市為例，零售業和金融業在這一時期上升到了中心產業地位，旅游業快速發展。而一些傳統產業部門，如制造業、化工業等則趨于衰落。如表1所示，在1960～1970年間，舊金山市制造業就業比例不斷下降，減少了15.7%，而金融保險房地產、服務業等領域的就業人數卻不斷上升，增長均在30%左右，表明舊金山在這十年間后工業化階段產業結構調整的趨勢。[2]

表1 1960—1970年舊金山市各部門就業人數及增長情況

除城市產業結構調整外，灣區城市功能也在不斷調整。城市產業結構升級帶動城市間形成新的分工布局，工業基地調整到東部和南部。圣荷西依托斯坦福大學、圣克拉拉國家實驗室等機構，形成“國防-工業-智力綜合體”發展模式，從一個以農林漁業為主的小城鎮快速成長為一個以高科技產業為主的大城市，集成電路、處理器等產業領先全球。奧克蘭依賴奧克蘭港的快速發展，不僅超越舊金山港成為灣區內主要交通樞紐，還一度成為整個西海岸的集散中心和僅次于紐約港的全美集裝箱貨運第二大港。舊金山則轉變為以旅游、零售、金融等服務業為主要產業的城市。

（四）蓬勃發展階段

20世紀80年代，美國開始由工業經濟向知識經濟過渡，并形成以信息業為龍頭的新型產業結構。舊金山灣區引領了全美的經濟結構調整，并在發展中不斷獲益，逐漸成為全球的技術和創新高地，顯露出當代“科技灣區”的雛形。

這一階段，灣區三大城市在發展過程中各具特色。舊金山市經濟呈現出高度的服務業化，如圖1所示，以金融、科技等為代表的第三產業就業人口比例顯著增加。[3]一方面風投資金大量涌入，推動金融業成為舊金山市主導產業，2000年金融、保險、房地產部門就業人口比例占全市的四分之一，風投資金超過了500億美元。另一方面多媒體產業等新興服務業得到了爆發式增長，借助于人才、政策、技術優勢，舊金山成為互聯網初創公司和新興社交媒體的重要集聚地。不過，舊金山港徹底失去了灣區集散中心地位，轉而成為散裝貨物、船舶維修和旅游業為主的港口。奧克蘭市則受益于硅谷的技術外溢效應和交通區位優勢具有成本優勢，形成了大規模新興產業集群。傳統制造業與服務業規模此消彼長，1980～1990年奧克蘭制造業和批發業就業下降15.7%，而服務業則增長了20.2%。奧克蘭港的崛起對奧克蘭產業結構調整影響較大，1993年僅奧克蘭港就為灣區提供了將近7000個直接就業崗位和超過18萬個間接就業崗位。在港口發展的帶動下，奧克蘭的貿易、配送、維修等配套產業得到了快速的發展。圣荷西市繼續發揮技術優勢，抓住硅谷重心南移的發展機遇，集聚了眾多高科技公司。80年代后期，硅谷北部地區人口數量飽和，人口增長速度放慢，可用土地減少，人地關系緊張。而南部的圣荷西市和其周圍小城鎮土地資源較為豐富，北部人口和產業開始南移，越來越多的初創公司將工廠設在硅谷南部，人口規模也不斷增長，進而帶動高科技企業研發中心布局南部。

圖1 1970～2000年舊金山灣區三大主要城市第三產業就業結構變化

三、舊金山灣區開放水平及特點

（一）舊金山灣區對外開放水平測算

本文以美國行政管理和預算局公布的圣荷西-舊金山-奧克蘭聯合統計區（San Jose-San Francisco-Oakland, CA Combined statistical area）為標準，確定舊金山灣區的范圍。灣區有特倫頓、納帕、舊金山-奧克蘭-海伍德、圣荷西-桑尼維爾-圣克拉拉、圣克魯斯-沃森維爾、圣羅莎、斯托克頓-洛迪、瓦萊喬-費爾菲爾德8個大都市區，包含舊金山縣、馬林縣、索諾馬縣、納帕縣、索拉諾縣、阿拉梅達縣、康特拉斯科塔縣、圣克拉拉縣、圣馬特奧縣、圣貝尼托縣、圣克魯斯縣、圣華金縣12個縣。[4]

構筑2 個一級指標，4 個二級指標，8 個三級指標綜合評價舊金山灣區經濟開放度，如表2所示。其中聯合統計區國內生產總值（GMP）來源于美國經濟分析局（U.S. Bureau of Economic Analysis），進出口總額來源于美國商務部國際貿易署（U.S. International Trade Administration），外商直接投資創造就業數、每千人留學生數來源于美國布魯金斯學會（Brookings），人口密度、網民人口比例、非英語常用語居民比例和國外出生人口比例來源于美國人口普查局（U.S. Census Bureau）。測算方法為主成分分析法，比較方法為系統聚類法，使用軟件為SPSS25。

表2 指標選取

模型構建如下：假定有N個樣本，每個樣本有P個指標，構成一個N*P階的數據矩陣，，X1,X2,…,Xp為為原始樣本的指標，F1,F2,…,Fm (m≤p)為為進行主成分分析之后的新指標，Fi與Fj（i≠j，i, j=1,2,…,m）相互無關；Fm是與F1,F2,…,Fm-1都不相關的X1,X2,…,Xp的所有線性組合中方差最大的因子，則新的主成分F1,F2,…,Fm分分別稱為舊指標X1,X2,…,Xp的的第一主成分，第二主成分，……，第m主成分，用矩陣表示為：

則主成分載荷為：

綜合得分值為：

根據數據可得性、完整性和必要性，首先篩選出符合測算條件的60個美國聯合統計區，即紐約-紐瓦克、洛杉磯-長灘、圣何西-舊金山-奧克蘭、休斯敦-伍德蘭茲、邁阿密-勞德代爾堡-圣露西港、芝加哥-內珀維爾、波士頓-伍斯特-普羅維登斯、華盛頓-巴爾的摩-阿靈頓、西雅圖-塔科馬、達拉斯-沃思堡、費城-雷丁-卡姆登、底特律-沃倫-安娜堡、亞特蘭大-雅典-克拉克等，包含了美國最主要城市所在的區域。由于數據存在數量級的差異，為了統一比較的標準，保證結果的可靠性，本文首先使用Z-score法對數據進行標準化處理；其次，用主成分法對數據進行因子分析，計算出各因子所對應的特征值、貢獻率、累計貢獻率和各指標變量正交旋轉之后的因子載荷矩陣，并明確各個主成分的含義；第三，根據主成分得分繪制兩個主成分的散點圖，并根據旋轉后的特征值權重，使用加權法得出開放度的總分；最后，使用系統聚類法對開放度得分進行聚類分析，明確地區開放度所處的類別。具體測算過程為：

首先考察原有變量間是否存在線性關系，如表3和表4所示。表4是原有指標的相關矩陣，可以看出大部分的相關系數都較高，各變量之間存在一定的線性關系。表4中，KMO檢驗為0.826，根據Kaiser給出的常用KMO度量標準，KMO越接近1，意味著變量間的相關性越強，越適合進行主成分分析。

表3 原有指標的相關矩陣

表4 KMO和巴特利特球形度檢驗

本文的樣本總量KMO為0.826，表明數據樣本適合進行主成分分析。表5的巴特利特球形度檢驗所示，結果顯示在5%的水平上拒絕了原假設，即相關系數矩陣與單位陣有顯著差異。表5為單個變量的KMO度量，從中可以看出任一變量的KMO檢驗結果均大于0.7，滿足進行主成分分析的假設。上述檢測方法均證明，樣本數據可以進行主成分分析。

表5 整理后的反映像相關性矩陣

使用SPSS25軟件提取主成分后，本文得出碎石圖和總方差解釋。表6為總方差解釋，其中從第三個主成分開始的特征值都小于1；圖2為特征值與主成分組成的碎石圖，可以看出第一個主成分的特征值很高，第三個主成分及以后的主成分特征值都較小，對解釋原有變量的貢獻很小。因此綜合來看，對數據應當提取前兩個主成分進行分析，此時主成分累計解釋了原始樣本76.57%的數據變異，大多數信息都可以被前兩個主成分所解釋，信息丟失較少，主成分分析效果較理想。分指標看，如表7所示，大部分指標都能被前兩個主成分解釋大多數信息，進一步表明提取主成分分析效果較為理想。

表6 總方差解釋

圖2 碎石圖

表7 主成分提取

提取兩個主成分后，為了使主成分含義更加明確，本文使用凱撒正態化最大方差法對主成分矩陣進行正交旋轉（表7），同時繪制出旋轉后的主成分載荷圖（圖3）。旋轉后，兩個主成分的含義較為清晰，如圖2，都市區生產總值、人口密度、進出口總額和外商直接投資創造就業數在第一主成分上的載荷較高，且在圖3中靠近第一主成分坐標軸，因此可以解釋為經濟開放度；網民人口比例、每千人留學生人數、非英語常用語居民比例和國外出生人口比例在第二主成分上的載荷較高，且在圖3中靠近第二主成分坐標軸，因此可以解釋為社會開放度。從表6成分得分協方差矩陣中可知，兩個主成分沒有線性相關性，實現了主成分分析的提取目標。

圖3 旋轉后的主成分載荷圖

表8 成分得分協方差矩陣

最后得出聯合統計區開放度計算公式為：

舊金山灣區都市區開放度計算公式為：

計算結果如圖4所示。再利用聚類分析，明確區域在經濟開放度、社會開放度和總開放度上所處的層級，可以確定舊金山灣區在美國開放度極高水平，是美國開放發展的最前沿。

圖4 主成分分析計算結果

此外，考慮到開放度并非獨立存在，會受相鄰地區經濟、社會、文化等方面影響，在開放度上也會產生空間相關性。因此，本文構建空間權重矩陣W（相鄰統計區取值為1，不相鄰取值為0），并利用Stata15軟件進行Moran’s I指數的測算，結果如表9所示。結果表明聯合統計區具有正的空間自相關性，增長極的傳播效應明顯。舊金山灣區Moran’s I指數值更高，表明灣區經濟的正向外溢效果更明顯。

表9 分樣本Moran’s I指數

（二）舊金山灣區對外開放特點

開放水平上，舊金山灣區開放度得分1.32，居于美國第四位,開放發展水平較高。表明灣區經濟已經成為美國對外開放發展的橋頭堡和聯通陸海的重要橋梁，是美國對外開放的標桿區域。高開放度是發達灣區的重要特征，作為灣區經濟發展的重要牽引力，發展外向型經濟，更加有效利用灣區區位優勢，有助于我國探索更為廣闊的發展路徑，開拓“兩個市場”，用好“兩種資源”，實現國內、國際區域間的有效合作和構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

開放特色上，舊金山灣區以社會開放度高為特色，社會開放度得分2.62，排名第一，表明其社會多元化水平、科技教育交流外向度等方面在美國居于最高水平。經濟開放度得分1.32，排名第四，表明灣區是美國西海岸重要的港口門戶，經濟外向度較高。

開放格局上，舊金山灣區為舊金山和圣荷西雙中心下的均勻分布，等級性不強，灣區內舊金山都市區為經濟開放中心，圣荷西都市區為社會開放中心，表明舊金山灣區已經形成了獨具特色的雙中心開放格局，整個灣區都呈現出開放的經濟發展環境和包容的文化氛圍。

開放效果上，相比于其他地區，舊金山灣區開放度具有更強的外溢效應，增長極的傳播效應明顯。與舊金山灣區臨近的莫德斯托-默塞德聯合統計區，其經濟數據在美國并不亮眼，但得益于臨近舊金山灣區的區位條件，其社會開放度居全美第二，比紐約、芝加哥、邁阿密等擁有更為開放的社會環境。因此，灣區經濟對相鄰地區的外溢效果更加顯著，能夠帶動周邊地區更加開放。

四、舊金山灣區開放發展經驗及對粵港澳大灣區的啟示

（一）創新文化與產業相得益彰

舊金山灣區是世界科技發展的風向標，在這片僅2萬多平方公里的土地上，誕生了如惠普、蘋果、雅虎、谷歌等大量世界知名的科技公司，還擁有極高的人力資源水平，根據美國人口普查局數據，灣區內本科以上人口比例更是達到了43.3%，相比之下紐約灣區比例為38.3%，全美平均水平為30.9%。美國專利商標局公布的專利數據表明（見表10），舊金山灣區與其他地區獲取專利對比看，舊金山灣區特別是硅谷所在的圣克拉拉縣，其專利創造能力和創新能力大幅度領先于美國其他地區，地區創新活力突出。

表10 舊金山灣區與其他地區CSA獲取專利對比

舊金山灣區高水平的科技創新能力來源于其擁有完善的創新體系和獨特的社會文化氛圍。第一，創新能力帶來高新產業布局，而高新產業的區位前向聯系不顯著，促使地區發展開放型經濟。一方面高技術產品體積小、附加值高，且重量輕、適合長途運輸，這為高技術企業面向全球市場奠定基礎；另一方面高技術產品消費者是世界范圍內相對專業化的群體，數量少但分布面大，因此絕大部分的高技術企業，只將很少的部分產品銷往本地市場，而更加注重全球市場。第二，開放社會與文化塑造了“硅谷精神”，這既是灣區創新發展的源泉，也是灣區開放的特征。從“淘金熱”開始，灣區聚集了來自各個國家的大量移民，多元的社會基礎奠定了灣區勞動力濃郁的全球化特征，在灣區強大的包容性下，來自全球各地的人才匯集于此，共同協作進行創新工作，從而進一步推動地區高新產業的發展和社會文化的開放。

1. 完善的創新體系

完善的創新體系是舊金山灣區形成高水平的科技創新能力的核心因素，主要包含一流的高校、國家重點實驗室和強大的風投機構這三個有機組成部分，共同賦予灣區開發新工藝技術、把握新市場需求和創造新商業模式的能力。灣區創新體系通過促進高校和科研機構、風險投資、孵化器和加速器、企業家等創新要素緊密聯系并互動，形成正向激勵，構建了良性循環網絡。

一流的高校方面，灣區內擁有斯坦福大學、圣荷西州立大學、圣克拉拉大學等知名大學，也是全美最大的研究型大學城，為灣區提供了大量專利發明，其畢業生創造的思科、蘋果、谷歌、惠普、雅虎等公司位列世界最著名和最成功的高科技公司行列。

國家重點實驗室方面，灣區擁有美國國家加速器實驗室、美國航天局艾姆斯研發中心、勞倫斯·伯克利國家實驗室等，在全美層面接受聯邦政府資助規模最大。這些實驗室能夠針對復雜問題進行多學科的聯合攻關，開展規模大、周期長的國家級研究項目，既能在基礎和應用研究方面與大學合作，也能在成果商業化方面與產業界合作，加速創新成果的上市，如勞倫斯·伯克利國家實驗室就曾與40家灣區制藥公司合作研發新藥。灣區還擁有眾多企業研究實驗室，它們與高校和其他實驗室進行廣泛合作，建立孵化器和加速器，為初創企業提供技術開發平臺、法律咨詢、辦公場地、風險投資等，比較典型的有Y. Combinatior公司的平臺，已經成功孵化出380多家初創企業。

強大的風投機構方面，灣區內科技成果的變現由大量的風險資本、天使投資等推動，這些資本為各類初創公司提供發展所需的資金。據統計，灣區集聚了美國36%以及全球16%的風投資本，風投資本企業數目超過300家。

2. 獨特的創新文化

從開放度測算上看，舊金山灣區社會開放度水平極高，這種開放、包容的社會文化氛圍為創新活動的進行提供了土壤。

首先，具有獨特的冒險精神。幾乎每個人都有勇于冒險、不斷進取的思維方式，每個人都在不停地創辦新公司，自立公司、自我創業在硅谷非常流行，勞動力流動性非常強，跳槽率很高，一個人待在一家公司超過3年，就被認為是保守或者無能。

其次，具有包容失敗、善待失敗的精神。善待失敗是舊金山灣區文化的重要特色，人們不懼怕失敗，對失敗不會過分緊張，也會給予失敗者幫助和支持。20世紀70年代，硅谷有公司接近3000家，這些公司到1997年僅剩下1000家，但同時又有3500家企業在這一時期誕生。區域內大多企業都是小公司，70%的企業少于10個人，85%的企業少于100個人。這些小公司誕生后，無論走向破產還是茁壯成長，都在協作和競爭過程中共同推動灣區的不斷創新，推動區域長久保持強勁的競爭力，也正如英特爾創始人諾克所說，“企業的普遍存在性是確保區域生產系統穩定的最有效辦法”。[5]

第三，具有協同與合作精神。各企業在激烈競爭的同時，還保持著協同與合作的精神。客觀上講，各企業在地理上的集聚，使得各企業之間面對面的協作更為便捷，也不斷迸發創新的火花；主觀上，在創新過程中，人與人自發地進行合作，自我組織，這種精神確保了知識和理解在各主體間通暢流動，從而為區域發展適應并引領全球科技進步奠定了基礎。[6]

文化雖是一種難以度量的變量和因素，但它卻是舊金山灣區高水平科技創新能力的重要原因和特征。與之形成對比的是位于美國東北部波士頓市，并臨近紐約灣區的128號公路沿線區域。128號地區與硅谷有相近的產業結構，并且也有較為完善的創新體系，一度曾是美國高科技產業的集聚區。但20世紀80年后期，硅谷蒸蒸日上，而128號地區卻走向衰落。王小俠（2014）認為其重要原因在于兩者制度環境和文化環境完全不同，128號公路位于等級森嚴、思想保守的新英格蘭地區，沒有舊金山灣區那種開放、包容的社會文化氛圍。[7]這種文化上的差別體現在多個方面，如在著裝上128號公路區域的人常穿夾克、系領帶，而硅谷的人愛穿牛仔褲和T恤衫；在校企合作上，麻省理工學院等高校和科研機構更愿意與政府和大企業合作，而不愿意與中小企業或初創企業進行合作；在面對失敗的態度上，128號公路區域也呈現出截然不同的態度，威廉·福斯特將其闡述為“在東海岸，每個人的家族都源遠流長，祖先和根底穩固尤為重要。在硅谷，如果你失敗了，你的家族不會知道，鄰居也不會在意。但是在128號公路，人人都害怕失敗，因為那會使你愧對先輩”。因此，128號公路附近雖然也有完善的創新體系，但由于文化的缺失，致使創新能力無法發揮，技術變現也更加困難。

舊金山灣區發展中，創新是貫穿始終的關鍵詞，特別是二戰后至今的經濟騰飛，很大程度上依賴創新。因此，建設粵港澳大灣區過程中，要發揮創新驅動作用，重視創新對經濟發展的乘數效應，加大力度支持高校、科研機構、企業等相關主體開展創新，促進創新要素流動。

（二）灣區與腹地協同發展

灣區抓住內陸腹地自然資源稟賦的特點，與腹地協同配合，實現了快速的開放發展。18世紀中葉的“淘金熱”開啟了舊金山灣區開放發展的大門。僅1849年，前往加州淘金的人就多達10萬人，從東部港口繞合恩角而來的船只多達775艘。這些淘金客從舊金山港登陸，然后前往金礦所在地進行開采。憑借獨特的地理位置和天然良港優勢，舊金山則從不起眼的西班牙殖民地迅速發展為聞名遐邇的大城鎮，人口從1848年的1000人增加到1850年的25000人，并出現了早期城市化特征。[8]

美國中西部進入深層采礦時期后，舊金山灣區依靠對腹地資源的要素供給和服務，實現了進一步的開放發展。1859年內華達康斯托克礦脈和科羅拉多派克峰地區富礦的發現，引發了采礦業形式的巨大變革，深層采礦開始出現，這給美國帶來了兩種類型的城鎮，一種是礦業營地，另一種是綜合性城鎮。礦業營地是以礦區為基礎的社區，其經濟結構單一，且僅為礦區服務，后來只有少量發展為較為固定的城鎮。這些由礦業營地發展而來的城市，由于地處內陸，交通不便，在發展過程中多以資源加工生產為主要產業結構，經濟結構單一，多數開放度不高。綜合性城鎮則是為礦業營地和礦區服務而形成的城鎮，這些城鎮除交通便利，區位條件優越，自然環境宜人，是礦區與外界交流溝通的樞紐。它們是各個地區商品的集散地，大量的人力、物資等要素經過綜合性城鎮輸往礦區，礦區的資源則通過這些城鎮輸往外地。舊金山灣區中的舊金山市和奧克蘭市就是綜合性城鎮的典型代表。在此過程中，各個礦區零散的經濟往來通過灣區進行溝通和交流，國外移民也通過灣區前往美國內陸，各色的皮膚，各式的著裝，各樣的語言，在同一片土地上共存。舊金山灣區形成了多樣化的經濟結構和開放的社會文化氛圍。這種對外交流窗口的作用一直伴隨著灣區的發展，也是目前灣區高開放度的歷史源泉。

此外，根據主成分分析和聚類分析結果，舊金山灣區形成了雙中心的發展模式，并沒有把資源集中在主要大城市。也就是說，灣區不僅與腹地形成了很好的協同效應，在灣區內部也形成了發揮優勢、錯位競爭的格局。這啟示我們在建設粵港澳大灣區過程中，不必拘泥于傳統的單增長極模式，可以建設跨區域協調的頂層設計，設立發揮各地方的比較優勢，形成多中心的發展模式；與內陸腹地建立協同機制，抓住資源、能源、勞動力等要素開展合作，推動灣區與內陸的聯動發展。

（三）高效治理形成開放合力

在美國市政體制和市政管理市場化背景下，有效的區域規劃政策和良性的協調機制能夠凝聚灣區發展力量，進而確保形成開放合力，促進灣區經濟的開放增長。[9]

1. 有效的區域規劃引導

主要體現在地方政府對TOD模式、產業政策和地區優先發展的策略上。TOD模式即以公共交通為導向的發展模式。舊金山灣區的地方政府在規劃居民或商業區時，大多將發展公共交通擺在第一位。[10]在TOD模式的推動下，原本分散在高速公路沿線的各個高新科技工業園通過公共交通連接起來，并逐漸形成了分散化的城市居民區和商業區。此公共交通模式實現了以創新集群為中心、本地配套設施為基礎、周邊城市為支撐的灣區經濟。產業政策支持方面，政府對產業的支持體現在對企業和科研機構開展科研項目的直接經費資助和有針對性地促進大學、企業等機構的科研合作。產業政策的推動使灣區初創企業的發展成本較低，也更有機會成長為大企業。地區優先發展策略上，政府長期采取了優先發展策略，如二戰后，舊金山市政府圍繞金融管理中心目標，主動選擇具有優勢的服務業部門加以扶持；奧克蘭所采取的策略則是優先發展制造業和交通運輸業；圣荷西市則采取高新科技產業優先策略，擴大高科技產業園土地建設面積和范圍，吸引全球人才集聚，形成產業的規模效應。

2. 良性的協調機制

舊金山灣區委員會（the Bay Area Council）是推動舊金山灣區形成良性協調溝通治理機制的主要力量。委員會于1945年成立，這也是歷史上首次以“灣區”為單位組建的跨行政區域的協調組織。[11]根據章程,委員會的主要任務是協調區域經濟發展。在委員會推動下，灣區形成了一個包含灣區政府協會、大都市交通會員會、灣區空氣質量局、灣區保護和開發委員會、區域水資源質量控制委員會等多主體機構在內的協調機制。目前委員會主要的工作有：倡導將BART延伸到圣荷西、推動立法保護企業的網絡安全、主張加州高鐵系統的建設、支持城市的填充發展等。[12]

舊金山灣區高效的治理能力為區域發展注入強大合力，因此粵港澳大灣區建設過程要注重提升政府治理能力，特別是大灣區包含粵港澳三地，政治制度不同、發展模式不同，亟待從頂層設計加強謀劃，用高效、務實的政府治理能力將市場要素緊密結合。[13]

（四）交通基礎設施聯通順暢

灣區擁有便捷的交通基礎設施，形成了點軸效應，減少了溝通成本，便捷了區域交流，實現了地區開放發展。

1. 交通聯通條件優越

高速公路方面，80號、238號、380號、580號、780號等州際公路串聯起了灣區公路網絡。鐵路方面，自1862年美國國會通過《太平洋鐵路法案》后，舊金山灣區開啟了鐵路大建設時代，鐵路公司通過刺激“鎮址投機”，創建了一大批鐵路城鎮，舊金山灣區“港口+城市+河流+鐵路”的模式逐漸形成，鐵路將灣區與內陸、東海岸串聯到了一起。軌道交通方面，舊金山灣區軌道交通系統主要為BART（Bay Area Rapid Transit），目前共有180千米的主線路以及連接舊金山和奧克蘭機場的長達16千米的延長線。BART于1972年開始運營，2017年日客流量超過42萬人。機場方面，灣區有三大機場，分別是舊金山國際機場（KSFO）、奧克蘭國際機場（KOAK）和圣荷西國際機場（KSJC）。目前三大機場旅客吞吐量總和突破6700萬。[14]

2. 交通協調機構作用突出

灣區通過大都市交通委員會（MTC）管理復雜的交通系統，MTC專門負責整個灣區交通的規劃、融資和協調，又承擔灣區高速公路和快速路服務、大橋收費等多項職能。與此同時，MTC負責制定并實施灣區公路、鐵路、航空等綜合發展規劃，并兼有審核把關交通撥款申請的職能，即任何新建項目如不能進入MTC的規劃中，便無法獲得政府層面的支持。MTC還監督灣區公共交通運營情況，評估整個交通系統的效率和有效性。

基礎設施是保障經濟要素順暢流動的充分條件，粵港澳大灣區建設過程中，要持續加強基礎設施“硬聯通”建設，同時由于大灣區內香港、澳門與內地間仍需通關，亟待從出入境角度減少通關成本，促進設施聯通。

（五）移民塑造灣區開放基礎

舊金山灣區的人才主要來自全球各地的移民，對促進灣區開放發展的作用主要體現在三個方面。一是城市化的重要推動力。移民加速了資本積累和工業化過程，推動灣區基礎建設以及商業、服務業的迅速發展，灣區的發展又進一步吸引更多的移民前往，具有累計循環因果效應。二是塑造了商業精神。[15]“淘金熱”時期前往舊金山灣區的淘金客，他們無論種族、膚色和信仰，都以追求利潤的商業觀念為信條，這種信條使他們充滿了冒險和開拓創新的勇氣，也為灣區經濟的發展注入了開放的力量。三是帶來了多元的文化風貌，塑造了灣區開放、包容的文化。來自不同國籍、不同文化背景、不同生活習俗和宗教信仰的人們齊聚灣區，在長期的生活中不斷競爭、融合和認同，形成了特定的城市精神，并共同塑造了灣區多元的文化風貌。[16]

移民是灣區高新科技產業崛起和發展的人才基礎，灣區內獨角獸企業半數以上是由境外移民創造的。[17]以硅谷所在的圣克拉拉縣和圣馬特奧縣為例，這里有超過38%的人口出生在美國境外，人數超過100萬，其中非白種人占總人數的40%以上。一方面高新科技產業需要人才集聚作為土壤，另一方面人才集聚勢必會帶來全球移民的進一步匯聚和地區文化的開放，社會開放度隨之不斷提高，這與上文的測算結果相吻合。舊金山灣區開放的文化和社會氛圍，高新科技集聚的產業結構，加上優美的宜居宜業的環境，形成了強大的區域魅力，不僅給灣區帶來眾多優秀人才和先進技術，也進一步鞏固了舊金山灣區全球創新中心的地位。

人才是第一原動力，粵港澳大灣區應注重營造高標準、法治化、便利化和國際化的營商環境，打造“開放、包容、創新、宜居”的生產生活條件，建設高品質“類海外”環境，吸引全球人才集聚大灣區。