“民以食為天，食以安為先”

鄭佶祺

“民以食為天，食以安為先。”食品衛(wèi)生小則影響食用者個體的身體健康，大則影響到整個社會的健康情況及公共衛(wèi)生建設。

新中國成立初期，流動攤販是食品經(jīng)營的主要群體，食品加工技術和衛(wèi)生情況都很落后，導致食品微生物污染嚴重，腸道傳染病流行。1958 年4 月，安徽部分縣城居民出現(xiàn)因攝取蔬菜或飲水中的過量硝酸鹽和亞硝酸鹽而引起高鐵血紅蛋白癥（腸原性青紫病）。1960 年，湖北省應山縣發(fā)生1200 多人誤食蒼耳餅事件，造成62 人死亡。

在愛國衛(wèi)生運動的大背景下，在“預防為主”的衛(wèi)生工作方針指引下，黨和國家十分重視食品衛(wèi)生工作，將其作為衛(wèi)生防疫的重點工作之一，在行政管理、法制建設、機構設立、宣傳教育、科學研究等多個方面開展了具體工作。

搭建食品衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡

1950 年，我國開始在各級衛(wèi)生防疫站內設立食品衛(wèi)生科（組），首次出現(xiàn)了食品衛(wèi)生的行政管理部門。當時的食品衛(wèi)生管理工作隸屬于衛(wèi)生科，尚未建立起食品衛(wèi)生的專門機構，因此，食品衛(wèi)生領域并沒有固定的專業(yè)人員。在這一時期，食品衛(wèi)生工作的首要目標是防治腸道傳染病，主要工作內容是配合愛國衛(wèi)生運動防止食品微生物污染、對食物中毒進行調查處理，并對舊中國留下的屠宰場進行管理。

進入20 世紀70 年代，為適應工農業(yè)的發(fā)展需求，食品衛(wèi)生管理工作逐漸豐富、細化。全國各市、區(qū)（縣）防疫站內，先后建立了獨立的食品衛(wèi)生科。這一時期，由于工業(yè)快速發(fā)展，未經(jīng)處理的廢水、廢氣、廢渣大量被排放，加之農藥的廣泛使用，糧食、蔬菜、水產品、牛奶和蛋類的農藥殘留等問題，成為食品衛(wèi)生工作的主要問題。在食品微生物污染和食物中毒理論研究的基礎上，食品衛(wèi)生工作也向著更專業(yè)、更獨立的方向發(fā)展起來。

新中國成立初期，街道上的流動攤販

1982 年，全國各市、區(qū)（縣）在食品衛(wèi)生科的基礎上建立了食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所，承擔食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，逐步搭建起食品衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)。食品衛(wèi)生工作在技術不斷發(fā)展的基礎上，也開始走向法制化、規(guī)范化。1995 年《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》頒布后，全國各市、區(qū)（縣）食品衛(wèi)生專業(yè)人員被衛(wèi)生行政部門聘為監(jiān)督員，并以衛(wèi)生行政部門的名義依法開展食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。防疫站成為衛(wèi)生行政部門確定的檢驗單位，食品衛(wèi)生質量的鑒定工作則由食品衛(wèi)生科實驗室承擔。

完善食品衛(wèi)生法律體系

我國自20 世紀50 年代起，就已經(jīng)開始探索食品衛(wèi)生相關立法。1953年，衛(wèi)生部第一次正式頒布了全國性的《清涼飲食物品管理暫行辦法》《食用合成染料管理辦法》等。“食品衛(wèi)生”的概念開始出現(xiàn)，意味著我國食品衛(wèi)生管理從零開始，邁出了第一步。

1964 年，國務院頒布了《食品衛(wèi)生管理試行條例》，首次提出了食品衛(wèi)生標準的概念，標志著我國食品安全監(jiān)管由不甚規(guī)范的行政單項管理，轉向了綜合的法制管理。1978 年，經(jīng)國務院批準，由衛(wèi)生部牽頭成立了全國食品衛(wèi)生領導小組，并頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理暫行條例》。為加強食品衛(wèi)生管理，提高食品質量，防止食品污染，預防食品中有害因素引起食物中毒、腸道傳染病和其他疾病，1979 年，國務院又出臺了《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》。

1981 年，我國成立了國家食品衛(wèi)生標準制（修）定協(xié)作組。在上述兩部法案的基礎上，1982 年11 月19 日，第五屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》。這是我國首個較為完善的食品衛(wèi)生法。該法的頒布，成為我國食品衛(wèi)生法制建設道路上的一個重要的里程碑。1995 年《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》頒布，同時衛(wèi)生部也配套出臺了《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》等70 余項衛(wèi)生規(guī)章制度和400 多項食品衛(wèi)生標準。至此，一套較為完整的食品衛(wèi)生法律體系成形。

推動食品衛(wèi)生科研教學

新中國成立前，我國食品衛(wèi)生研究缺乏基礎，沒有專職的研究人員，醫(yī)學院校的公共衛(wèi)生學課程，也沒有專門的食品衛(wèi)生學教科書。食品衛(wèi)生管理雖然制定了一些食品衛(wèi)生規(guī)章、食品標準和飲食器具檢驗方法，但缺少專業(yè)的執(zhí)行人員，很難起到保護人民健康的作用。

新中國成立后，食品衛(wèi)生學從無到有逐步發(fā)展起來。首先在哈爾濱，而后在北京、上海、武漢、四川、山西等地，6 所醫(yī)學院設置了公共衛(wèi)生專業(yè)，開設了營養(yǎng)衛(wèi)生學課程，教授營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學。到20 世紀70 年代，食品衛(wèi)生科研工作縱深發(fā)展，從流行病學調查發(fā)展到探究化學及物理性因素對食品的影響，并開拓了制定防治措施的應用性研究和法制管理的研究，也發(fā)展出了食品營養(yǎng)成分的功能評價研究。

到1980 年后，全國各省、市級醫(yī)學院校普遍設置了公共衛(wèi)生專業(yè)，食品衛(wèi)生學的教學內容也從最初的不潔飲食與食物中毒，發(fā)展到包括食品的微生物、化學性、放射性污染、食品添加劑、不同種類食品的衛(wèi)生及其管理、食物中毒及其預防、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理食品企業(yè)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生監(jiān)測技術和方法等多個維度，形成了內容充實、方法完備的食品衛(wèi)生學教學體系。我國食品衛(wèi)生體系在“預防為主”的方針指引下萌生發(fā)展，建立起內容充實、體系清晰的新學科。

與此同時，人民群眾及食品企業(yè)逐漸摒棄了原有的衛(wèi)生習慣，各方面都達到了基本的衛(wèi)生要求，這也使腸道傳染病得到了有效控制。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，食品衛(wèi)生已經(jīng)成為保障國民身體健康、提高身體素質的關鍵一環(huán)。各級食品衛(wèi)生專業(yè)機構在守住食品衛(wèi)生防線的同時，也開始大力探索食品營養(yǎng)，推動食品衛(wèi)生發(fā)展邁向新時代。