鄉村振興戰略背景下高職學生返鄉就業創業的引導機制和路徑研究

陳 政,葉世森,陳藝宣

(1.福建林業職業技術學院,福建 南平 353000;2.閩北職業技術學院,福建 南平 353011;

中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出,“實施鄉村振興戰略,必須破解人才瓶頸制約”。鄉村振興人才是關鍵[1]。引導大學生返鄉就業創業,為農村輸送“懂農業、愛農村、愛農民”的技術技能人才,是實現鄉村振興的必然選擇。目前國內對大學生返鄉就業創業的研究主要集中在分析創業教育、創業環境、創業政策等對高職學生返鄉創業意愿的影響方面[2],缺少從機制上進行研究。本文旨在通過問卷調查,分析高職學生返鄉就業創業的意愿和影響因素,探討提出高職學生返鄉就業創業的引導機制和實踐路徑,從而為解決高職學生返鄉就業創業比例低的問題提供決策參考意見。

一、引導高職學生返鄉就業創業對推動鄉村振興的重要意義

(一)推動鄉村經濟發展

高職院校開設的面向鄉村一、二、三產業發展的專業,能夠使學生在返鄉就業創業時將自身學到的專業知識運用于美麗鄉村建設中,并引導農民開發現代農業、鄉村旅游、農產品加工、農村服務業、網絡銷售、文化創意產品等產業項目,帶領農民開展鄉村道路基礎設施、互聯網信息化建設等,把自己的智力、技術、知識廣泛用于鄉村建設,從而推動鄉村經濟發展。

(二)推動鄉村法治建設

高職院校開設的思想道德修養與法律基礎、林業政策法規、勞動政策法規等課程,能夠使學生在返鄉就業創業時將學到的法律知識運用到鄉村工作中,引導廣大農民依法生產、經營,帶動提升鄉村干部的法治素養,保障農民的合法權益,把法治元素融入美麗鄉村建設,促進鄉村全面進步,保障鄉村振興戰略的順利實施。

(三)推動鄉村文化建設

高職學生在校時接受的社會主義核心價值觀、森林文化、中華優秀傳統文化、大學精神的教育和熏陶,養成的良好職業道德、社會公德、禮儀素養和工匠精神,能夠使其在返鄉就業創業時為鄉村文化注入力量,提升鄉村文化水平,同時帶動鄉村開展文化活動,完善文化設施,弘揚社會正氣和文化主旋律,培育淳樸民風、文明鄉風。

(四)推動鄉村生態建設

高職學生在校時接受的生態文明教育,樹立的“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,能夠使其在返鄉就業創業時系統地將綠色發展理念貫穿于鄉村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的各領域、各環節,帶動村民加強污染防治、合理處置生活垃圾、美化村容村貌、保護生態環境,把生態效益更好地轉化為經濟和社會效益。

二、鄉村振興戰略背景下高職學生返鄉就業創業的意愿調查

為調查高職學生返鄉就業創業意愿,課題組在全國選取82所高職院校的學生開展問卷調查,發出問卷調查樣本2 600份,回收問卷調查2 280份。開展問卷調查的高職院校地域涉及全國28個省(自治區、直轄市),調查對象既有公辦高職院校,也有民辦高職院校。調查樣本反映的結果具有極強的代表性和普遍性。

(一)對返鄉就業創業政策的了解度調查

課題組對這82所高職院校學生關于返鄉就業創業政策了解度進行調查,見表1。

表1 對返鄉就業創業政策的了解度調查情況表

從調查結果來看,高職學生對國家相關就業創業政策關注度不夠。對鄉村振興戰略、返鄉就業創業政策不了解的學生超過一半,對返鄉創業權益不了解的學生將近占半數。

(二)對返鄉就業創業的意愿調查

課題組對這82所高職院校學生返鄉就業創業意愿以及對返鄉就業創業前景看法進行調查,見表2。

表2 對返鄉就業創業的意愿及前景看法調查情況表

從調查結果來看,高職學生對返鄉就業創業意愿不高,對返鄉就業創業前景不看好。

(三)對不愿返鄉就業創業的原因進行調查

課題組對這82所高職院校學生不愿返鄉就業創業的原因進行調查,見表3。

表3 不愿返鄉就業創業的原因調查情況表

從調查結果來看,高職學生對返鄉就業創業認可度比較低,更傾向于在城市就業創業。

三、鄉村振興戰略背景下高職學生不愿返鄉就業創業的原因分析

根據以上調查問卷顯示,高職學生不愿返鄉就業創業的原因主要體現在以下幾個方面:

(一)就業觀念落后

畢業生和家長的就業觀念比較傳統,認為上了大學就應該跳出“農門”,從事“體面”的工作,返鄉就業創業怕被人笑話“沒出息”。高職院校開設的就業創業指導課程內容主要講解求職技巧,對學生就業觀念、返鄉就業創業缺乏科學的引導。

(二)創新創業能力不足

調查發現,高職院校普遍存在對鄉村振興創新創業教育不夠重視的情況。與鄉村振興相關的創新創業課程較少,創新創業教育實踐活動不多,創新創業教育的實用性不強。學生在校期間對鄉村基層缺乏認識,對鄉村振興戰略知之甚少,到鄉村基層實踐的機會不多,創新創業能力弱,所學知識和技能很難與鄉村基層工作有效對接。

(三)對返鄉就業創業政策缺乏認知

大部分畢業生對返鄉就業創業的優惠政策不了解。各級政府雖然出臺不少返鄉就業創業的優惠政策,但是政出多門,比較散亂,沒有形成有效的政策體系。加之有關部門對返鄉就業創業政策的宣傳解讀不夠,導致畢業生對某些政策存在認識上的偏差,因此,到鄉村基層就業創業不是學生的首選或意愿。

(四)返鄉就業創業保障機制不健全

鄉村基層企業接收畢業生配套措施不完善,其工資水平、“五險一金”待遇、職業發展前景等方面都不盡如人意;畢業生返鄉創業獲得的創業資金不足,這些因素在一定程度上影響了高職學生返鄉就業創業的意愿。

四、建立高職學生返鄉就業創業引導機制

(一)建立“三階”教育機制

做好就業創業教育全面規劃,堅持從學生入學到畢業“三年不斷線”。大學一年級注重思想引領,為學生宣講“三支一扶”“西部計劃”“服務社區”“服務欠發達地區”等基層項目,宣傳返鄉就業創業的各項優惠政策措施,引導學生從進入高職院校開始就把回鄉村基層就業創業納入自己的職業規劃中。大學二年級注重能力培養,開設園林園藝技術、鄉村旅游、茶學、竹業、現代化養殖、電子商務、物流管理等創新創業課程,舉辦各種創新創業大賽,讓學生增長現代農業、智慧林業的有關知識,形成“互聯網+現代農業”“互聯網+現代林業”的創新創業思維,具備服務鄉村振興的知識和能力。大學三年級注重實戰演練,成立“服務三農”的學生社團,配備專業指導教師,讓學生深入鄉村開展實習實踐活動。圍繞鄉村振興戰略,孵化一批契合地方經濟產業發展的重點創業項目,提高學生返鄉創業的成功率[3]。“思想引領、能力培養、實戰演練”三個階段的創新創業教育不能相互割裂,而是要有機銜接、相互融合,貫穿于人才培養全過程。

(二)建立“三類”激勵機制

影響高職學生返鄉就業創業的因素主要集中在優惠政策不多、創業資金不足、發展前景不明等三個方面。因此,應在“政策、資金、發展”等三類問題上進行有效激勵。一是完善政策體系。統籌協調勞動部門、人社部門、銀行等相關部門形成合力,為高職學生返鄉就業創業提供金融、財政、稅費、公共服務等政策支持,并保證政策的有效性和連續性。二是加大金融扶持。大學生返鄉創業面臨的最大困難就是資金不足[4]。銀行等金融部門應針對高職學生返鄉創業提供專項的減息或無息信貸支持。同時建立風險補償保障機制,以此提高學生返鄉創業的積極性[5]。三是優化發展環境。鄉鎮基層單位要制定能夠吸引高職學生扎根鄉村和基層的優惠政策,幫助解決人事編制、薪資待遇、“五險一金”等一系列問題,創造良好的基層就業環境。對于在基層創業的大學生,要提高政策制度的執行力度,打通政策扶持“最后一公里”,確保大學生返鄉就業創業的優惠政策得到落實。

(三)建立“三方”聯動服務機制

引導高職學生返鄉就業創業是一個系統復雜的工程,需要高職院校、政府機關、社會組織“三方”的通力配合,共同服務。一是高職院校應建立“學院、系部、教師”三級返鄉就業創業工作組織體系。一級是以學院書記、院長為雙組長的就業創業工作領導小組,統籌領導學院的就業創業工作;二級是由學院招生就業辦公室(或招生就業處)和各系黨政負責人組成的就業創業工作小組,負責就業創業工作的組織實施;三級是系部學生科長、輔導員、專業教師、實訓指導教師組成的就業創業工作師資團隊,直接為學生提供就業創業指導和服務。高職院校三級就業創業機構,既發揮領導的重要作用,也發揮全員的力量,有利于調動各方的積極性,服務學生就業創業工作。二是政府機關要推進城鄉一體化就業創業服務平臺建設,實現市、縣、鄉三級人社、勞動、金融等“一站式”服務體系全覆蓋。加強就業創業信息化網絡平臺建設,實現“互聯網+政務服務”模式,精簡優化返鄉就業創業手續的辦理流程,建立以城市為中心、覆蓋城鄉的公共就業創業服務信息網絡。三是建立大學生返鄉就業創業社會組織,如就業創業工作指導委員會、就業創業工作協會等。其作為就業創業工作的智囊團和參謀部,應為推進大學生返鄉就業創業工作出謀劃策,引進和利用社會公共就業創業資源服務鄉村振興戰略。

(四)建立“三全”評價機制

建立全方位、全過程、全覆蓋即“三全”的大學生返鄉就業創業評價機制,有利于引導大學生服務鄉村振興戰略的各項改革舉措落地見效。一是建立全方位評價機制。將高職學生參加基層服務項目、定向到基層單位就業、通過事業單位招考到鄉鎮事業單位工作、應聘到鄉鎮和村辦企業就業、返鄉創業、回家務農當新型職業農民等各種類型的就業創業形式,全部納入跟蹤調查和評價范疇,全方位了解學生在不同崗位的工作狀況、自我評價與需求。二是建立全過程評價機制。從高職學生返鄉就業創業的第一天起進行全過程的跟蹤調查,了解學生在各個階段的成才狀況、發展歷程和評價意見。三是建立全覆蓋評價機制。對高職學生返鄉就業創業的教育培訓、組織機構、政策制度、資金支持、服務保障等各個方面進行全覆蓋調查評價。通過“三全”調查評價機制,及時發現高職學生在返鄉就業創業過程中遇到的困難和問題,有針對性地給予關心關懷、指導和幫助。另外,及時制定和完善有助于高職學生返鄉就業創業的體制機制和政策體系,充分發揮調查評價機制的推動作用。

五、拓展高職學生返鄉就業創業的實踐路徑

(一)就業路徑

1.鼓勵畢業生參加基層服務項目

大部分省份實施了大學生“三支一扶”(支教、支農、支醫和扶貧)計劃、服務社區計劃、志愿服務欠發達地區計劃、志愿服務西部計劃、農村教師特崗計劃等基層服務項目,每年招募一批大學生到基層工作。這是引導大學生返鄉就業的有力途徑,能夠吸引更多的高校畢業生投身鄉村振興建設。

2.堅持實施鄉村訂單定向培養計劃

為引導大學生到鄉村基層就業,多數省份出臺鼓勵大學生到基層就業的定向培養計劃,如“農村定向醫學生”“農村定向師范生”“基層林業技術定向生”“農技特崗生”等計劃[6],吸引眾多考生報考回鄉村就業,緩解部分鄉村基層教育、醫療、農林技術人員不足的困境。

3.引導高職畢業生到鄉鎮企業就業

鄉鎮企業是社會主義市場經濟的重要組成部分,是推動鄉村振興的重要力量。高職院校在舉辦校園招聘會時,要聯系各種鄉鎮企業來校選拔畢業生。鄉鎮企業應進一步提高薪資待遇,落實“五險一金”,以吸引大學生返鄉就業。

(二)創業路徑

1.發展鄉村電商

大學生具有豐富的互聯網知識,可以通過自媒體、網店、自建網站、農產品電商平臺、農產品交易網等互聯網途徑,運用薄利多銷、體驗式營銷、組合營銷等營銷手段,打開農產品的銷路和市場,助力鄉村振興。

2.發展鄉村物流

發展鄉村電商,物流十分關鍵。鄉村物流網絡亟待提升運送能力。高職學生可運用物流管理和市場營銷知識,發展鄉村物流。如建立鄉村物流配送中心,完善快遞網點,實現倉儲中轉、分揀包裝等功能,確保農產品第一時間送得出去,其他商品第一時間運得進來。

3.發展鄉村種植業、養殖業

鄉村擁有豐富的農林牧漁資源,大學生返鄉創業可以運用自身的專業知識和實踐技能,依靠政府的扶持、政策的傾斜,在鄉村發展現代園藝業、規模化種植業、現代林果業、集約化養殖業等,將現代農業科學技術與傳統農業有機結合發展新的種植業、養殖業等,使經濟、生態、社會效益達到新的高度。

4.發展鄉村旅游業

旅游產業已成為我國國民經濟的戰略性支柱產業,而鄉村旅游是旅游產業的重要組成部分,是助力實施鄉村振興戰略的重要渠道。近年來,鄉村旅游呈現快速發展的態勢,前景十分廣闊。大學生返鄉創業可以運用自己的專業知識和創新思維,開發鄉村休閑旅游、農業旅游、森林旅游和民俗旅游等具有鄉土特色的鄉村旅游產業,積極推進鄉村一、二、三產業融合發展。