全民健身公共服務多元主體合作供給的邏輯解構與效能提升
——基于結構功能主義AGIL模型

焦長庚,史小強

合作是將不同的單元主體在目標一致性情境下進行的聯合行為,并通過系統要素配合組成的協調共生狀態。公共服務的多元主體合作供給是由政府、市場和社會等三方聯合投入相應資源,共享合作收益、共擔責任與風險,以此形成的一種穩定地提供公共產品與服務的制度安排[1]。由此可知,全民健身公共服務多元主體合作供給是指在制度約束下建立起的協調合作體系,即由兩個或兩個以上的不同供給主體通過互聯互信機制,構成的聯系緊密且相對平等的合作伙伴關系。全民健身上升為國家戰略后,政府的重視引導、社會的普遍關注、資本的有序進入和群眾的健身熱情使得全民健身公共服務供給側結構性改革得到了進一步深化,服務多元供給角色愈發豐富,社會力量開始逐漸參與到服務供給的過程中,進一步助推了全民健身公共服務多元主體合作供給新格局的形成。但是,由于不同利益主體訴求方向的非一致性,致使合作供給存在動力不足、功能模糊和非合作博弈等困厄[2],需對其開展穩定有序的結構治理,及時解決合作過程中存在的問題。同時,為了貫徹和落實《全民健身計劃(2021—2025年)》《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》等文件要求,豐富全民健身公共服務多元、多層、多樣的供給內容和形式,滿足人民群眾日益增長的體育健身需求,本研究以提高全民健身公共服務供給效能為主要目標,基于結構功能主義AGIL模型,全面重塑全民健身公共服務多元主體合作供給體系,試圖構建多元主體合作供給的標準化結構系統,以期推動我國全民健身事業向更高水平邁進。

1 全民健身公共服務多元主體合作供給的現實背景與理論基礎

1.1 全民健身公共服務多元主體合作供給的現實背景

1.1.1 模式演化:從傳統單一型供給到混合多元型供給嬗變

縱觀歷史進程,我國經濟的飛速發展加快了上層建筑的更新,全民健身公共服務供給機制的完善始終需要與新型社會發展相適應,尤其是改革開放以來我國社會化進程的不斷推進過程中,全民健身公共服務由“一元供給”演變為“多元供給”,社會力量參與已然成為新時代中國全民健身公共服務發展的新思路與新選擇。

早期的單一行政化供給在組織與資源上過度依賴于政府部門的干預,下沉基層行政部門的人事和工作方式與政府部門存在著垂直關系,使得提供全民健身公共服務的形式過于單一。20世紀90年代開始,隨著市場經濟體制的確立及《全民健身計劃綱要》《體育產業發展綱要(1995—2010)》等文件的頒布與落地,全民健身公共服務供給中開始引入社會力量。進入新世紀后,隨著越來越多的體育賽事在城市的成功舉辦和人民群眾體育健身意識的日益增強,群眾對全民健身公共服務的供給質量提出了更高的要求,而為了提升全民健身公共服務的供給效率,政社、政企、社企以及多邊合作等形式逐步涌現[3],助推了全民健身公共服務供給日趨轉向混合多元模式,由此形成了多元主體合作供給的網絡結構。

1.1.2 供需矛盾:群眾體育多樣需求與供給存在結構性失衡

構建更高水平的全民健身公共服務體系受到政策、經濟、文化和科技等多重資源因素的影響,其供給效能的高低與群眾生活幸福感、獲得感和安全感密切相關。然而,在一定客觀環境與意識觀念的作用下,基層行政部門過多地關注于全民健身場地設施等硬件供給內容,而忽視了科學健身指導、群眾性賽事活動組織等軟性供給內容,致使難以清晰知曉群眾真實體育健身需求,尤其是青少年、老年人和殘疾人等弱勢群體的體育健身需求更是未能得到充分重視。此外,群眾體育需求表達機制的缺乏也致使供需矛盾不斷加劇。但同時,供需矛盾也進一步加快了社會力量的注入步伐,全民健身公共服務多元主體合作供給應運而生,體育市場和體育社會組織等社會力量獲得了更大的發展空間,群眾對全民健身公共服務多元主體合作供給的內容也產生了更高的要求,并期望采用多元主體間的通力合作來緩解需求與供給不匹配的發展困境[4]。

1.1.3 政策引導:支持鼓勵社會力量參與全民健身公共服務

全民健身公共服務是保障人民群眾基本體育權利和滿足人民體育健身需求的制度性安排,也是社會性公共服務的關鍵內容。黨的二十大報告中提出了要廣泛開展全民健身活動,加強青少年體育工作,促進群眾體育和競技體育的全面發展,加快建設體育強國[5]。目前,在眾多跨部門共同合作的大背景下,全民健身公共服務高效合作運行是群眾體育事業健康可持續發展的重要保證。《全民健身計劃(2021—2025年)》中也提出應讓更多的社會力量參與到全民健身公共服務工作中來[6]。2022年印發的《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》中更是明確提出,要完善支持社會力量發展全民健身的體制,推動全民健身內容的共建共治共享,健全全民健身組織網絡,形成全民健身長效運行機制[7]。但構建全民健身公共服務體系是一項系統性工程,是以人民現實需求為中心來保障全民體育健身權利的龐大體系,基層政府部門應在政策的引導下整合、統籌、規劃、配置和協調各類社會體育資源,打造多元主體合作參與全民健身公共服務供給的保障結構[8]。

1.2 全民健身公共服務多元主體合作供給的理論基礎

1.2.1 結構功能主義 AGIL模型機理

在社會科學研究中,功能主義具有較長的發展歷史,赫伯特·斯賓塞和馬林諾夫斯基等學者對功能主義進行了系統的研究闡述,現代社會中的結構功能主義是在早期功能主義的基礎上演變而來的。具體來講,結構功能主義是一項進行功能分析的社會學理論,主張采用功能分析方法厘清社會體系與制度之間的關系,并主要側重于探究社會系統的制度性結構。以社會學家帕森斯(Talcott Parsons)為代表的結構功能主義學說[9]認為,社會系統具有結構化的存在模式,由不同單位及各類社會組織按照一定的結構形成規律的有機系統,同時各單位自身也存在內部有序結構,即使某一組成部分發生改變也可使結構相對穩定運行。

結構功能主義的核心是,社會系統的有序運行需要滿足4項基本功能子系統,即,適應功能(A,Adaptation):內部結構與外部資源之間的適應性運行;目標達成功能(G,Goal):社會系統在目標引導下明確結構的層次性;整合功能(I,Integration):通過協調行動強化各社會組成主體之間的結構關系;潛在模式維系功能(L,Latency):創建共同穩定的運行結構,并使其標準化、制度化。在社會系統中各個功能之間既互相區別又互相聯系,共同組成AGIL結構模型,以實現結構的自動穩定調節(見圖1)。AGIL結構模型分為縱向分化與橫向交叉模式,可分別梳理結構層級間的因果關系與結構系統間的互動關系。

圖1 結構功能主義AGIL模型下的社會系統構成圖Figure 1 Social system composition under Structural functionalism AGIL model

1.2.2 結構功能主義分析全民健身公共服務多元主體合作供給的適切性

結構功能主義作為比較成熟的系統分析方法,可為紓解眾多社會系統運行的阻滯問題提供解釋性的分析框架,對公共服務供給的相關分析具備多維層面的契合性[10]。徐望認為公共文化服務體系是一種服務供給結構,并采用結構功能主義對公共文化服務的多元合力供給結構進行了系統分析,體現出理論邏輯上的合理性與實踐運行上的適恰性[11];王亞婷運用結構功能主義對政府公共服務非均衡供給結構功能進行了研究,認為在結構功能主義視角下公共服務供給包含縱向與橫向兩個維度[12]。同樣,全民健身公共服務多元主體合作供給也是一種結構系統,政府部門、體育市場和體育社會組織等供給主體通過發揮自身優勢功能及相互間的合作運作組成了系統行動結構。

結構功能主義提出,社會系統功能實現過程中所依賴的政治目標組織、經濟生產組織、資源整合組織和模式維系組織[13],與全民健身公共服務的政府部門、體育市場、體育社會組織和群眾等多元主體相呼應。結構功能主義強調系統內的協調關系,主要是指在以群眾體育健身需求為目標的指引下進行科學合作供給實踐,促成了資源共享、要素分配和序列規范的場域結構,而系統內外部的自我調節與相互支持形成了全民健身公共服務多元合作供給的穩定勢態。因此,將全民健身公共服務多元主體合作供給置于縱橫拓展和多層分化的結構功能主義分析框架中,分別對標適應(A)、目標達成(G)、整合(I)和潛在模式維系(L)4個基礎功能條件(見圖2)。并以此探索多元主體合作供給的運行框架,即,順應合作供給的制度需要與策略決定,明確合作供給的結構范式,審視合作供給的過程梗阻,以提高全民健身公共服務多元主體合作供給效能。

圖2 全民健身多元主體合作供給AGIL結構模型嵌合流程圖Figure 2 Integration process of AGIL structure model for multi entity cooperative supply of national fitness

2 全民健身公共服務多元主體合作供給的結構要素

2.1 全民健身公共服務多元主體合作供給的組織結構要素

結構功能主義認為,“社會福利”在整體社會系統中具有保障與穩固的功能,社會福利行為是由社會不同部門組合而成,并以需求端作為社會福利行為的分配依據[14]。全民健身公共服務多元主體合作供給的結構功能同樣來源于社會的集體福利行為。依據福利多元主義的四分法原則[15],全民健身公共服務合作供給運作是由市場提供福利技術、政府提供福利保障和社會組織提供福利機會的三角福利范式。并以此與群眾體育需求相連接形成多邊福利的共生結構(見圖3),最終產生穩定的系統場域,在場域內通過結構功能定位發揮著不同主體的組織效用,從而促使全民健身公共服務多元主體在合作供給中展現出資源要素優勢。

圖3 結構功能主義視閾下全民健身多元主體合作供給的組織結構要素圖Figure 3 Organizational structure elements of multi subject cooperative supply of national fitness in the perspective of Structural functionalism

2.1.1 適應推動(A):以體育市場的技術資源作為合作供給渠道載體

體育市場作為全民健身公共服務合作供給體系建設的關鍵組成部分,是發揮合作供給適應與整合功能的重要推動力。利用體育市場中的企業資源優勢可促進全民健身公共服務的高效率運行,并呈現出服務供給的合作責任與合作價值。例如,企業提供智慧場館和數字化體育平臺,從結構功能層面滿足了不同群眾對于全民健身公共服務的個性化與差異化需求。但由于多數企業參與供給的盈利屬性,在保障企業獲得自身效益時還需確保全民健身公共服務合作供給的公益性。應依據法律規則和政策規范提高體育市場在多元主體合作供給時的合理性與合法性,樹立以群眾體育整體利益為目標的全民健身公共服務合作供給責任系統。并與其他供給主體合力形成多元共治的運行框架,以此通過體育市場的專業技術搭建全民健身公共服務供給資源配置的共生載體。例如,一些體育科技企業以自身的技術資源合作融入全民健身公共服務供給過程,具體可利用自主研發的云服務平臺結合智能物聯設備,以數據為導向為健身空間和綜合性體育場館提供智慧升級服務,支持各類運動健身實體滿足便民和便于管理的雙向需求[16]。

2.1.2 目標引導(G):以政府部門的監管引領作為合作供給制度保障

政府部門作為全民健身公共服務合作供給的基本主體,既是“組織引導者”,又是“參與執行者”,更是“監督管理者”,是滿足群眾基本體育健身權利并促進合作供給的首要角色[17]。在結構功能主義視閾下,政府部門將推進全民健身公共服務各參與方的相互協商合作,厘清合作供給目標的主次順序,以此形成集合式的組織結構。政府部門應在正確邊界內凸顯其“元治理”的特殊功效,即應在目標達成的導向下偏向組織引導與監管功能,擺脫制度依賴的行動局限性,維護服務供給的合作秩序,規范引領合作供給的操作流程與行動方式,針對全民健身公共服務合作供給制定績效評價標準,合理配置合作供給系統結構中的各類資源等。例如,山東省政府部門特批財政安排資金2.17億元注入全民健身工程建設領域,從“建設施”補齊短板、“辦賽事”普惠群眾、“助開放”提升服務、“促消費”擴大需求等4個維度進行了資源引導安排,推動了構建更高水平的全民健身公共服務體系[18]。

2.1.3 整合調節(I):以體育社會組織的靈活資源作為合作供給對接樞紐

體育社會組織作為全民健身社會關系結構的要素組成部分,能有效降低多元主體合作供給的協調成本,體育社會組織中的公益、志愿和自治等屬性能有效補充全民健身公共服務供給的空缺地帶。在結構功能主義框架下,體育社會組織可強化體育關聯資源的信息對稱效應,促進形成平等互惠的全民健身公共服務多邊網絡結構,促使政社、社企之間的合作溢出更多的社會責任感。此外,像單項體育協會、體育社會團體、體育民辦非企業單位、體育基金會和自發性群眾體育組織(如,健身活動站點、團隊、網絡組織等)也能發揮自身獨特的專業供給特色與人員銜接優勢,其中體育社會組織的紐帶行動將發揮合作供給的目標性、普遍性和制度性等結構功能。例如,棗莊市體育總會通過發揮橋梁紐帶作用,積極探索和實施“1+2+N”的體育社會組織建設合作模式,培育出一批融入社區、下沉村居的基層體育俱樂部和單項協會,形成了單項體育協會和俱樂部等體育社會組織參與全民健身供給的網絡關系連接方式[19]。

2.1.4 模式維系價值(L):以人民群眾的體育多樣需求作為合作供給中心導向

全民健身公共服務多元主體合作供給是“以人民為中心”為行動價值的整體性結構系統。群眾體育健身需求是供給的主要出發點與落腳點[20],不同層級、不同樣式的體育需求是多元主體合作供給的關鍵功能輸出節點。在結構功能主義模式下,穩定的結構系統使更多基層群眾主動參與到供給政策的制定過程中,從而明確不同分層群眾對體育健身項目與運動配套設施等內容的切實需求狀況。同時,在合作供給過程中能夠持續深化民主監督機制,充分重視群眾對服務合作供給的意見表達與反饋,不斷拓寬全民健身公共服務的建議渠道與訴求途徑,并采用“并聯式”的制度結構及時調整全民健身公共服務多元主體合作供給的行動決策。例如,淮南市謝家集區政協針對全民健身的現實情況組織了專項民主監督工作小組,通過實地察看、座談和走訪群眾等方式,對全區“快樂健身”行動的開展情況進行監督,切實保障了廣大群眾日益增長的體育健身需求[21]。此外,結構系統的穩固性在橫向上能對參與合作供給的社會力量起到和諧支配作用,在縱向上能通過部門合作縮小全民健身公共服務供給的空間結構差距,最終使多元主體合作供給與群眾體育健身的需求點相契合。

2.2 全民健身公共服務多元主體合作供給的行動結構要素

結構功能主義的關鍵是系統結構與功能要素之間的互動關系,尤其是重視系統的共同價值、組織協調、行動目標、關系銜接、秩序規范和維護保障等幾大層面[22]。全民健身公共服務多元主體合作供給是一個完整的結構系統,合作供給系統可契合結構功能主義對應的結構要素,即不同供給主體相互尋求穩定的行動結構,進而能夠高效地將全民健身關聯資源進行功能適配。通過主體間的關系整合和溝通共享,在全民健身公共服務多元主體合作供給過程中開展有效的運行結構性保障(見圖4),并推動全民健身公共服務供給系統內多元主體間形成意識共生、協調共治、責任共擔、資源共享、過程共建、模式共管和價值共贏的高質量發展新局面。

圖4 結構功能主義視閾下全民健身多元主體合作供給的行動結構要素圖Figure 4 Action structure elements of multi subject cooperative supply of national fitness in the perspective of Structural functionalism

2.2.1 適應環境(A):開展內外部融合的功能定位及協調行動

在全民健身公共服務多元主體合作供給系統中,關聯供給主體不僅是相對獨立的組織,同時也會隨著資源結構的影響而展開合作行動。由于不同供給主體的功能定位、成長環境和合作屬性都不盡相同,若沒有完善的協調機制干預,全民健身公共服務合作供給的產品與服務在目標、質量、內容和作用上會產生較大的結構性差異。而橫向合作的不一致性也會降低運作效率,因此,合作供給的結構調節是借用政治、經濟和文化等多種手段開展縱向支配,使合作供給制度化、標準化和合理化,并以統籌規劃、模塊分化和組織交互等方式合理配置全民健身公共服務資源。在結構功能主義理論視閾下,采用外部的法律契約及內部的責任互信可使合作供給邊界清晰、權責明確,依據利益關系合理分布合作供給的資源要素,使多元主體在合作供給系統中發揮出行動適應功能。例如,眾多城市社區大力引入體育企業和體育社會組織,為社區居民共同構建多層級的健身設施網絡和社區“15 min健身圈”,同時,協調組織醫療衛生與高校科研等優勢資源對群眾展開科學健身指導和慢病運動干預等服務[23]。

2.2.2 目標達成(G):完成供給選擇下的利益訴求及偏好覆蓋

全民健身公共服務合作供給整體運作的目標導向是群眾日益增長的多樣化體育健身需要,多元主體相互合作的供給效能最大化是運作的首要目標和行動任務[24]。在縱向結構中,以往服務供給實施“自上而下”的直線式目標決策并未很好地對應群眾的體育健身需求,寡頭壟斷式的供給也難以完全覆蓋群眾的體育參與意愿,但合作供給可形成自組織模式,從而對接需求端“自下而上”的服務偏好訴求,有利于生成差異化的供給決策目標。例如,由國家體育總局社會體育指導中心主辦的全國性、綜合性的“全國社區運動會”就充分體現了“多元辦賽”的理念,全國很多地方的社區運動會建立起由政府部門、體育市場、體育社會組織與群眾個人多方聯動的辦賽模式。據統計,僅青島市城陽區的百場社區運動會參與人數就超過5萬人,工作人員近1 000人次[25],可見,百姓參與全民健身賽事的熱情不斷被點燃、被激發。在橫向結構中,合作供給整體系統對子系統之間的需求表達能夠起到目標引導作用,由于原始供給主體之間的利益目標追求不一,需要通過系統調節促成多元主體的合作供給目標意識,突出政府部門、體育市場與體育社會組織等供給主體在內部結構中的資源偏好與利益訴求,使供給主體積極投入自身的優勢資源以獲取更高的目標價值回報,發揮出合作供給的正外部效應。

2.2.3 整合資源(I):呈現供給主體間的多元合作及共享關系

全民健身公共服務多元主體合作供給呈現網絡狀行動結構,雙邊或多向的供給主體在網絡結構內部形成多元合作關系,以合作共享的方式整合部門間的財力、物力和人力等資源。為降低合作的聯絡成本,橫向與縱向的聯席商議行為在協作供給中經常出現,同時信任機制是合作關系穩定的重要支撐力,供給主體之間的信任強度決定了合作結構的耦合性,因此,高效的溝通共享模式是行動結構穩固的關鍵。在結構功能主義視閾下,合作供給的結構規律被有序優化,并通過信息暢通、優勢補充和互利互惠等行動,促進了供給主體成為非隸屬的合作伙伴關系。全民健身公共服務合作供給是以政府部門為主導,引領體育市場和體育社會組織等主體進行的資源共享或結構重組,所集合成的功能系統在整體結構場域內進行信息互聯互通[26]。例如,銅陵市政府部門通過加強對體育社會組織的引導和管理,推動了體育協會等體育社會組織通過線上與線下相結合的方式,常態化組織開展多類型、多樣化和多層次的群眾喜愛的體育項目培訓[27];上海市部分街道也開始搭建全民健身大數據智慧平臺,采用高新數字技術整合不同供給主體共同提供了體育場館地圖引導和群眾性體育賽事活動等信息化服務[28]。

2.2.4 模式維系持續(L):發揮結構場域內的秩序管理及監督保障

完善的秩序管理與運行保障是全民健身公共服務合作供給順利運行的潛在維護條件,標準與規則的樹立更是保障合作供給持續運作的重要推動力[29]。健全的合作供給保障體系有嚴格的行為評判準則和內部審查制度,監管過程中的階段評價與循環反饋將不斷修正合作供給的決策方案,保障供給關聯資源使用的信息透明,通過多方監督來維護人民群眾的體育健身權利。例如,商洛市山陽縣堅持宣傳體育法律法規,利用廣播電視、平面媒體和互聯網等傳播媒介,借助體育賽事、運動會和“全民健身日”等活動,深入開展《體育法》《全民健身條例》等體育宣傳活動[30]。在結構功能主義視閾下,監管部門應結合法律、市場、文化、科技和人才等客觀環境因素,制定持續性的鼓勵政策來維系合作供給結構。合作供給運作時的責任維護是監督保障的核心節點,通過激勵與問責等手段使各個供給主體獲得合作驅動動力,保障了個體價值與系統整體價值的謀和,最終促使合作供給落實到運動場地設施、體育賽事活動、科學健身指導、體質健康監測和體育文化氛圍等內容上。

3 全民健身公共服務多元主體合作供給的過程梗阻

在社會系統中并非所有的組成部分都能發揮正向的功能效用,當社會結構中個別單位的某些因素阻礙了結構的整體運行或未能滿足其組成部分的需求時,則會產生結構功能的反向作用。全民健身公共服務多元主體合作供給牽涉的資源范圍廣、項目內容多、主體關系雜,容易產生利益沖突與行為分歧,進而增加了供給主體之間的交互成本,致使合作過程中出現“負和博弈”與“囚徒困境”等梗阻現象。同時,在缺乏結構功能調節機制的情境下,合作供給可能會在環境適應、價值目標、關系整合和行為規范等方面陷入困境,執行層面上也時常出現“行動偏差”,表現出合作供給功能定位模糊、權責分工重疊等現象[31],容易引起全民健身公共服務多元主體合作供給系統結構的“場域塌陷”。

3.1 適應不恰(A):多元主體運作能力薄弱誘發合作供給邊界失序

現階段,我國全民健身公共服務部分供給主體的內部制度構架與行動合作能力尚未滿足合作供給的結構功能要求。通過實地調研獲悉,上海市一些體育企業內部管理不到位、工作人員流動性較大,部分體育社會組織依附性依舊較強,主動服務意識不足,尤其是一些草根體育社會組織內部面臨著資金匱乏、人力資源欠缺、行動組織困難等困境,致使參與合作供給的服務內容與范圍極為有限。例如,有研究表明,江蘇省大多數的體育社團未能承接政府轉移職能,政府部門同體育市場和體育社會組織的合作邊界責任有待于進一步厘清[32]。此外,一些地方全民健身公共服務合作項目仍然以“指派性”為主,部分供給參與方未經嚴格資質篩查,就直接被下沉至街道一級的全民健身中心網點開展合作對接工作。而長期的“路徑依賴”造成了供給制度安排逐步固化,致使全民健身公共服務功能性結構與層級式框架出現扭曲。因此,在全民健身具體項目的實施內容上,責任定位與權責邊界也隨即變得模糊,加之制度的失序使得合作供給受到多方交叉管理,群眾體育資源重疊浪費的狀況時有發生。

3.2 目標不清(G):多元主體組織利益分歧導致合作供給朝向偏移

在全民健身公共服務多元主體合作供給的功能結構中,多元主體進行供給內容上的相互合作,所集合的供給整體結構形成統一性的目標和價值。但是,若沒有清晰的目標導向,不同供給主體的合作思路與組織行為會存在自我考量的邏輯[33],導致合作供給的組織結構目標割裂,直接影響著全民健身公共服務多元主體合作供給的效能輸出。例如,大連市體育中心的建造運營采用了公私合作模式,但合作參與方的行動目標和利益保障卻未能得到很好的規劃與執行,且主管部門的交叉管理使得項目整體的自主決策受到影響,造成了項目收益成本的增加和公共體育資源配置的低效[34]。同時,由于主觀差異和客觀環境引起的逐利行為也會間接誘發服務供給的目標偏差。以目前較為普遍的政府購買全民健身公共服務為例,一些地方體育行政部門常以“行政領導者”的身份干預購買過程,社會力量參與的延伸性難以突破。此外,長期的目標不清也會削弱供給相關者權益與合作的積極性,造成了全民健身公共服務多元主體合作供給呈現出消極疲態。例如,烏魯木齊市部分體育類社會團體受到雙重管理體制的束縛,造成了登記注冊與行動管理脫節、監管考核主體和標準不明確等問題長期存在,致使主體參與供給過程的目標性較差[35]。

3.3 整合不順(I):多元主體信息交互閉塞致使合作供給內容粗放

全民健身公共服務多元主體合作供給作為完整的結構系統,各個供給主體自身優勢資源整合能力的疊加將直接作用于合作供給的整體效能。而在實際操作層面,部分地區受制于信息技術和傳統觀念的影響,致使供給主體的資源整合存在信息傳遞不對等、傳輸過程較遲緩等溝通障礙。部分供給主體在缺少信息共享機制的保護下會出現不對等的合作狀況,使供給主體相互之間產生“信任危機”,出現了供給主體合作的誠信度不高、凝聚力不強和精細化不夠的行動過程阻滯,釀成了低質量粗放式的合作供給形式,尤其在體育場地設施、賽事活動組織等全民健身公共服務內容上容易出現合作的錯位供給或層疊供給等問題。例如,多元主體在合作參與體育場地供給內容上,運用廢舊廠房、閑置土地等非體育用地建設全民健身場館設施,一些地方的土地使用權獲批和項目規劃許可辦理等方面存在制度阻礙[36],降低了社會力量合作參與全民健身公共服務供給的積極性。此外,復雜繁瑣的審批流程也減弱了合作參與的主動意識,致使多元主體合作供給的路徑依舊不暢。

3.4 模式維系不穩(L):多元主體行動監管欠缺造成合作供給運轉損耗

科學合理的監督評價系統能有效反映全民健身公共服務供給的內部協調度及外部滿意度,但多數地方行政部門對多元主體合作參與全民健身公共服務供給的項目還未建立標準的評價體系[37]。在全民健身公共服務多元主體合作供給的結構系統中,不合理和不規范的監管行為容易導致供給合作的選擇性困難,難以持續保障供給與需求相對平衡的發展。同時,監管不健全使得多元主體合作供給的準入與退出機制尚不完善、供給主體之間形成不良競爭環境、矯正的反饋循環作用受到遏制等困境頻頻出現。而自治管控的不濟也將難以準確評估及厘清合作過程中的各種問題,也會使得供給主體的合作產生“功能損耗”和“博弈失衡”現象。以2021年5月22日白銀市舉辦的黃河石林百公里越野賽為例,賽事活動由當地政府部門組織承辦,其中黃河石林大景區管委會安排景泰黃河石林文化旅游開發有限公司對賽事運營工作進行招標,并與甘肅晟景體育文化發展有限公司簽訂了賽事合作服務合同,但由于合作參與各方對群眾體育的辦賽經驗不充分、賽事管理不規范和安全監督不到位,致使主體單位對安全保障措施和應急預案的準備不夠,最終造成賽事出現了重大的公共安全責任事件[38]。由此,受行動管理等客觀因素牽制,合作供給輸出的多樣性效能不足,進一步降低了全民健身多元主體合作供給運行系統的結構穩定性。

4 全民健身公共服務多元主體合作供給的效能提升

在結構功能主義視閾下,全民健身公共服務多元主體合作供給尋求的是一種相對穩定的互動伙伴關系,不同供給主體將全民健身有效資源通過協調合作進行合理化配置、平衡結構關聯內容要素,以滿足基本功能對合作供給整體系統的支撐,使多元主體合作供給得以循環持續。全民健身公共服務合作供給的發展會因受到不同要素的差異性影響而出現非均衡狀況,因此,需找到契合的結構功能優化方式,以增強合作供給適配系統的動態平衡與結構韌性,從多維度切入推進全民健身公共服務多元主體合作供給的持久高效能發展。

4.1 適應嵌入(A):升級多元主體的角色創新能力,厘清合作供給的權責定位及邊界結構

多元主體合作供給是典型的公共服務協調組合模式,在體育現代化發展及體育強國建設中的結構系統還需持續創新。全民健身公共服務多元主體合作供給模式的革新前提是要對供給角色的功能進行升級優化,其關鍵是要增強供給主體的自身制度建設及合作承接能力。具體包含以下方面:(1)應不斷創新供給主體的合作適應與潛在交互功能,尤其在結構組織的秩序維護與章程規范上應予以聚合深化。供給主體要嚴格依據法律與規章制度履行合作供給的契約內容,明確全民健身公共服務供給的合作細則與條目約定,搭建守信踐諾理念、權責清單制度和責任回溯體制,在行為準則和意識形態方面獲取合作供給的參與信任感,確保合作準入具有良好的招投標環境,以落實全民健身公共服務的功能性與針對性。(2)供給主體在進行全民健身公共服務合作供給過程中需熟知自身的職能定位與行動方向,推廣數字技術應用,增加人力與科技投入,依據身份資質與流程標準完成角色對接,明確功能選擇內容與合作邊界結構,參照基層群眾的現實體育健身需求適時調節合作供給的差異性資源配置,適應性采用資源按需投入、合作利益交融和風險比例分攤等有效協調手段。(3)針對全民健身公共服務的具體事務活動,供給主體還需不斷健全自身財政資金保障體系,構架全民健身公共服務合作供給的資金保障平臺,在人事管理、財政管理等方面強化內部合作支撐力,使得外部相關的公共體育資源能有效地分配到全民健身公共服務中,由此各部門間的合作創新也將發揮系統結構的整體功能優勢。

4.2 目標明確(G):激發多元主體的目標驅動意識,塑造合作供給的協同樞紐及共生結構

全民健身公共服務合作供給的實施過程中,供給主體合作關系的建立將各方利益融為一體,朝相同目標方向進行統一的結構性運轉,其本質是有效地調動不同部門參與的積極性,目標是將優勢供給資源進行合理配置、動態整合和遞進重構。具體從以下方面展開:(1)政府部門作為主導全民健身公共服務的責任主體單位,需完善多元主體合作供給的頂層設計,在合作供給過程中開展合理的統籌調控和明確的目標指引,鼓勵高品質的體育市場和體育社會組織參與到全民健身公共服務中去,努力維護好社會資本的落地投入與使用,提高供給主體間的合作默契、合作信任、合作依賴和合作保持,強化合作供給的行動目標動機和結果導向意識,使得各個供給主體獲得合作驅動力。(2)在搭建的合作供給結構中,各級政府部門與體育市場、體育社會組織、體育志愿隊伍和體育基金會應相互聯動,重構上下級縱向貫通與多部門橫向協同機制,凸顯合作樞紐的目標決策作用,并與衛生、教育、旅游和文化等部門協同構建合作供給網絡結構系統,以人民群眾的體育多樣化需求為中心,合作提供便捷的體育場地設施、科學的運動健身指導和豐富的體育賽事活動等服務內容。(3)結合全民健身公共服務的城鄉區域差異,及時調整各個供給主體的體育資源參與比重,覆蓋更多全民健身合作應用空間,以供給的行動目標為合作共融凝聚點,不斷擴充供給主體間的利益交叉范圍,加強合作供給過程的標準化、均等化和智能化,提升供給網絡結構的合作兼容性,促進全民健身公共服務多元主體合作供給的層級目標達成。

4.3 整合優化(I):疏通多元主體的資源共享渠道,鞏固合作供給的關系框架及串聯結構

基于供給的多維合作模式,組織結構與關系內容共享是全民健身公共服務多元主體合作供給效能提升的重要環節,需進行資源共享持續促進政府部門與體育市場及體育社會組織等供給主體或分支部門之間的合作交流。具體包括:(1)以體醫、體教、體旅、體衛和體養融合發展為契機,拓展全民健身多元合作范圍,完善政府購買、特許經營和公私合作等供給方式,以貸款擔保、稅收減免等政策優惠形式對參與全民健身公共服務的供給主體給予合理補助,適當放寬全民健身公益性供給主體的準入門檻,增加體育志愿供給部門的保障措施。(2)擴大全民健身合作參與的宣傳力度,積極疏通多方供給渠道,采取對等協商合作的基本原則,保持不同供給主體間良好的溝通互信、組織協調和商議決策,定期召開聯席工作會議,統籌安排階段性工作,面對全民健身決策性問題時需及時進行信息共享,設立全民健身公共服務合作供給資源網絡數據庫,結合“互聯網+體育”數字平臺,打造出全民健身供給融合門戶,使合作供給的微小“碎片模塊”進行資源吸附,構建可進行整體功能選擇的全民健身供應鏈結構系統。(3)充分發揮供給主體間的“自組織”協調作用,擴大地方單項體育協會、社區體育協會的基層組織框架,結合“線上+線下”的方式進行群眾體育健身需求的信息收集,將群眾實際體育需求與合作供給目標進行兩端對齊,構筑多元覆蓋、便捷惠民的合作供給結構,以此來豐富合作供給的體育資源渠道,穩固和提高全民健身公共服務多元主體合作供給的關系框架與串聯功能。

4.4 模式維系矯正(L):保障多元主體的持續正軌運行,樹立合作供給的聯合監管及彈性結構

全民健身公共服務供給的高質量發展是合作供給的最終呈現,在結構功能主義框架下效能監管是推動合作供給正軌運行的關鍵保障。具體應從以下方面進行完善:(1)多元主體合作前,對不同供給主體采用分類別登記的方式進行資質審查與能力評估;多元主體合作時,督查細分合作供給的內容總量、時間效率和空間布局等結構要素;多元主體合作后,采用行動過程和結果價值相結合的多維評價方式對全民健身公共服務合作供給項目展開績效考核。(2)在合作供給側成立聯合管理機構,對全民健身公共服務合作供給的執行角色、組織關系和資源協調等方面進行把關評判,將全民健身政策的實施、資金的使用、人事的調動和服務的進度等合作動態向聯合管理機構進行報告;在合作需求側圍繞全民健身公共服務合作供給的滿意度與服務質量進行評估反饋,依據各方反饋的信息及時對供給主體的行為或方式進行矯正。同時,在供需兩端提高數字智慧評估的使用率,形成由政府主管部門、參與供給的市場主體和第三方專業評估機構以及媒介報道、群眾意見、專家智庫和社會輿論等聯合監督的新格局,保證合作供給效能管理的相對公平性與客觀性。(3)具體的合作供給項目可在前期方案設計、中期操作執行和后期維護保障等層面搭建監督管理平臺,明晰部門經費使用與服務細則情況,全過程開展公開透明的網格化監督,設立全民健身公共服務合作供給項目的份額勸退及黑名單制度,促成合作供給的彈性動態平衡結構,創新全民健身公共服務多元主體合作供給的科學管理系統及現代化發展模式。

5 結 語

結構功能主義對全民健身公共服務多元主體合作供給發展起到理論分析與實踐推動作用,多元主體合作供給效能提升是一種結構漸進的擬合過程,在不同功能子系統支撐影響下發生集成變化,從而形成協作共贏、和諧共生的結構功能關系。發揮合作供給運行的正確決策與安全保障功效,能全面促進全民健身公共服務的高質量發展,拓寬和維護群眾體育的多元化需求,大力發展體育“幸福事業”,讓群眾成為“體育主角”進而有效推動體育強國與健康中國的建設步伐。