共同富裕背景下基本公共體育服務標準化的二維圖景與推進路徑

段嘉琦,沈克印,2

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求,是中國式現代化的重要議題。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出,“到2035年,人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”[1]。黨的二十大報告明確指出,健全基本公共服務體系,提高公共服務水平,增強均衡性和可及性,扎實推進共同富裕[2]。基本公共體育服務作為基本公共服務的重要組成部分,通過標準化能夠保障公民的體育權、滿足體育鍛煉需求,有效地促進共同富裕目標的實現。2021年,中共中央、國務院辦公廳印發的《國家標準化發展綱要》中提出,制定體育公共設施、全民健身、健身指導等標準,建立科學完備、門類齊全的體育標準[3]。2022年,國務院印發的《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》中指出,完善全民健身公共服務標準體系,制定全民健身基本公共服務國家標準并動態更新[4]。2023年,國家標準化管理委員會印發的《2023年國家標準立項指南》強調,“加快城鄉建設和社會建設標準化進程等部署要求,推動標準化工程和行動的落地”[5]。然而,在具體實踐中,基本公共體育服務標準化的建設滯后于體育事業的發展,阻礙了公共體育服務均等化目標的實現。

近年來,國內一些學者從廣東省全民健身公共服務標準[6]、共同富裕視角下的基本公共服務制度優化[7]、社區公共體育服務治理機制[8]、公共體育服務與新型城鎮化發展的動態關系[9]等方面進行了大量的理論研究,但對基本公共體育服務標準化的研究還有待深入。標準化在推進基本公共體育服務均等化、實現共同富裕中發揮著基礎性和引領性作用。鑒于此,本研究梳理共同富裕背景下基本公共體育服務標準化的內涵特征與現實基礎,分析基本公共體育服務標準化促進共同富裕的應然圖景與實然困境,并從標準實現過程視角探討標準化的推進路徑,為基本公共體育服務標準化提供理論參考。

1 共同富裕背景下基本公共體育服務標準化的內涵特征

1.1 共同富裕的內涵特征

黨的十八大以來,隨著經濟的快速發展、生產力的逐步提升和人民生活水平的顯著提高,黨中央把握發展階段的新變化,把實現全體人民共同富裕擺在更為重要的位置。2021年10月15日,習近平總書記在《求是》發表文章中提到,“共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質生活和精神生活都富裕,不是少數人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義,要深入研究不同階段的目標,分階段促進共同富裕”[10]。其主要特征包括:(1)共同富裕是全體富裕。我國是社會主義公有制國家,必須堅持公有制的主體地位,保證人民占有、使用和支配生產資料的平等權利。因此,共同富裕是先富帶后富、先富幫后富,最終實現“城市”與“鄉村”的全體人民共享發展成果。(2)共同富裕是全面富裕,是在“五位一體”上的全面躍升,既包括物質富足,又涵蓋了人民對美好生活向往的方方面面,是高度的物質文明和高度的精神文明。同時,社會主義精神富裕是綜合國力的重要組成部分,更是國家凝聚力和生命力的象征。(3)共同富裕不是一蹴而就的富裕,更不是同時、同步、同等富裕,是堅持循序漸進,持續邁向發展的新臺階,是由低層次到高層次的過程富裕,是由“數量”到“質量”的逐步富裕、階段性富裕。

1.2 基本公共體育服務標準化的內涵特征

標準是衡量事物的準則和工具,目前普遍認同的是國家標準GB/T 20000.1-2014的界定,即“以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎,按照規定的程序經過協商一致制定,為各種活動和結果提供規制、指南,供共同使用或重復使用的文件”[11]。為在既定范圍內維持最佳秩序、提升共同效益,通過制定標準與形成文件,實現產品、過程、服務的標準化,其主要任務是制定標準、實施標準以及標準監督。基本公共體育服務是基本公共服務的重要組成部分,指為維護社會公眾的體育權益,向公民提供滿足其基本體育需求的服務總稱,主要包括體育活動服務、體育場地設施、健身指導與培訓、信息咨詢服務、體質監測服務和健身組織服務等。結合標準化與基本公共體育服務的內涵與外延,本研究認為基本公共體育服務標準化是指,為滿足公眾的基本體育需求,對共同使用或重復使用的體育用品與服務進行標準的制定、實施與監督,以實現目標明確化、過程程序化和監督科學化。

主要特征包括:(1)公共性。基本公共體育服務的受眾是全體公民,充分考慮不同區域基本公共體育服務的供給現狀,在保障公民體育權利的領域制定全國統一標準,即通過標準化界定公共服務范圍、平衡布局公共體育設施,確保人人享有基本公共體育服務,持續發揮政府的兜底保障作用。(2)文化性。人們對于服務的需求經歷從物質到精神、從低層次向高層次的演進,而基本公共體育服務可以滿足人民娛樂、健身和休閑等需要,通過鍛煉可以增強體質、增進交流和豐富精神生活,提升幸福感與滿足感。(3)動態性。基本公共體育服務標準化的實現包括標準制定、標準實施和標準監督,是三方面構成的動態循環過程。隨著基本公共體育服務領域和服務內容的拓展和深化,要求從事標準制定的部門、協會機構和第三方事業單位根據科學技術的發展與經濟建設的需要進行動態復審。

1.3 共同富裕與基本公共體育服務標準化的內在聯系

黨的二十大報告中多次提及共同富裕的相關內容,并將“人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為我國發展的總體目標之一。當前,我國從消除絕對貧困轉向緩解相對貧困,處于扎實推進共同富裕的關鍵節點,需要健全公共服務體系,在財政投入、制度保障和技術支撐的現實基礎上,通過基本公共服務標準化助力共同富裕目標的實現。(1)政府財政投入提升基本公共服務標準的執行能力。財政是國家治理的基礎和支柱,是基本公共服務標準深入推進與落實的客觀條件,主要源自于一般公共預算收入,它影響著公共服務的供給質量和扎實推進共同富裕的水平,在實踐中不僅充分保障基本公共服務的供給,為全社會提供大致均等的基本公共服務,而且全面支持公共服務供給能力和供給體系的現代化。(2)完善制度體系保障基本公共服務標準的有序推進。制度是要求大家共同遵守的辦事章程與行動準則,并以文件形式規定基本公共服務的服務范圍、服務項目、服務標準、公共財政支出、政府工作部門責任、考核體系和監督體系等具體內容,具有指導性和約束性作用。在共同富裕的背景下,隨著制度體系的不斷完善,能夠為基本公共服務標準的制定、實施與監督提供保障。(3)先進技術研發賦能基本公共服務標準的綜合治理。《國家標準化發展綱要》中指出,“要優化標準化治理結構,增強標準化治理效能”。站在統籌中華民族偉大復興的戰略全局上,我國已實施網絡強國、國家大數據等國家戰略,實現了數字技術的跨越式發展,數字經濟治理水平得到提升。先進的數字技術具有交互性、共享性、整合性和去中介性的特征,有利于高效率、低成本的完成信息整合、資源共享、過程梳理、公眾交流和監督評估等工作,能夠顯著提升公共服務的管理效率和治理效能。

基本公共體育服務作為公共服務體系的關鍵一環,能夠保障公民的體育權,并與健康權、教育權和文化權等權利形成互補效應[12],即通過體育普及健康生活方式來提升人力資本水平和豐富業余文化生活,而標準化能夠在國家層面上提供服務供給的最低水平,發揮兜底保障作用。具體表現在:(1)發揮基本公共體育服務標準化的動態性特征,實現“數量”到“質量”的逐步富裕。高質量的基本公共體育服務表現為供給結構的優化、優質服務的均衡共享和供給效率的顯著提高,完善服務標準體系從根本上是要解決公共體育服務體系的規范性問題(質量保障機制)、公共體育服務體系的公共性問題(均等化機制)和公共體育服務的體系效能問題(績效考核機制),以優質的基本公共體育服務提高民生福祉水平。(2)發揮基本公共體育服務標準化的公共性特征,實現“城市”與“鄉村”的全體富裕。以縣域為單位組織實施基本公共體育服務標準,積極改善服務保障內容,統籌協調資金、人才等要素,促進資源向鄉村傾斜,打破傳統二元體制分割下城鄉公共體育服務的供給模式。(3)基本公共體育服務標準化發揮體育的文化性特征,實現“物質”到“精神”的全面富裕。體育健身能夠提高人們的身體素質,使人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續和安全感更有保障,并能積極主動地參與服務監督的流程中,進而提升服務水平和優化服務監督標準。對此,強化財政、制度、技術等供給,成為基本公共體育服務標準化助力共同富裕的客觀條件和外部保障。同時,基本公共體育服務標準化促進共同富裕過程中也離不開標準體系、標準內容的持續健全、補充、修正和配套監管行動的強效跟進(見圖1)。

圖1 共同富裕背景下基本公共體育服務標準化研究框架圖Figure 1 Research framework of basic public sports servicestandardization under the background of common prosperity

2 共同富裕背景下基本公共體育服務標準化的現實基礎

2.1 財政投入提供資金支持

黨的十九大以來,為提升基本公共服務均等化水平,黨中央不斷增加基本公共服務投入,解決長期以來公共服務財政投入不足的困境。(1)完善財政轉移支付制度,明確劃分共同財政和事權范圍,建立權責清晰、財力協調和標準合理的基本公共服務保障體系。根據中央人民政府網站的官方數據,2022年5月財政部在此前撥款18 832.628 4億元的基礎上,增加均衡性轉移支付資金1 946.371 6億元,轉移支付總額達20 779億元,資金重點用于保障基本公共服務等支出[13]。在基本公共體育服務方面,持續加強普惠性和基礎性公共體育服務建設。2012—2021年,在全國一般公共性預算中文化旅游體育與傳媒支出從2 268.35億元增長到4 179.88億元。(2)建立國家基本公共服務標準,落實財政支出責任。《國家基本公共服務標準》中強調,按照確定的服務項目和服務標準,確保財政經費足額撥付,配齊相關的服務人員,保障服務的有序推進,確保人群全覆蓋和財力有保障[14]。在體育領域,基本公共體育服務要求在保障享有機會平等的基礎上,國家通過有效的財政分配制度縮減區域財力差異,確保各區域基本公共體育服務標準的深入實施。譬如,根據浙江省體育局的年度部門決算,浙江省不斷加大體育事業的支出,在群眾體育方面從2015的年384.08萬元逐步增加至2020年的678.00萬元,并有逐年上漲的趨勢。

2.2 政府治理提供制度保障

標準制定是國家基礎性制度的重要方面,在國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮著基礎性和引領性作用,國家高度重視標準化的統籌推進,并逐漸拓展至各個領域。標準的制定與實施確立基本公共服務的目標和方位,從長期以及整體性的視角規范基本公共體育服務,有利于基本公共體育服務的數量充足和質量穩定。一方面,基本公共服務標準的理論研究不斷深化,服務標準體系不斷完善。在理論研究中運用社會學、管理學和體育學等學科知識,結合系統理論、新公共服務理論和治理理論等理論基礎,擴充基本公共體育服務標準化的理論厚度。在評價指標的構建中,本著定量與定性相結合、可行性與客觀性相協調的原則,不斷提升績效指標的科學性,尤其是服務評價指標體系更加合理,明確劃分1到3級的評價指標,既有公共性評價,強調服務的公正平等性,又兼顧效益性監測,確保服務目標與實際方案的契合。另一方面,基本公共體育服務標準化的實踐也在有序展開。一些經濟發達地區在《全民健身基本公共服務標準(2021年版)》的基礎上,已經構建出地區性的公共體育服務標準體系,如,《浙江省公共體育設施管理辦法》《嘉興市全民健身保障若干規定》《石家莊市全民健身條例》等;同時,還不斷拓展公共體育的服務邊界,增加服務內容的全面性,如,《體育公園配置要求》《國家體育鍛煉標準》和《青少年體育俱樂部基本要求》等相關文件的出臺。

2.3 數字技術提供科技支撐

盡管我國高度重視基本公共服務標準的制定,但服務提供者與公眾服務感知之間存在較大的偏差,無法滿足居民的實際需求,具體表現在服務提供者對公眾需求的感知不全面、服務標準不合理、未按服務標準提供有效服務、公眾服務體驗效果不佳、服務人員數量不足、服務信息傳遞滯后等,導致無法真正提供公眾滿意的基本公共體育服務[15]。數字經濟作為我國最具活力與創新力的新形態,能夠挖掘出居民的體育健身需求,在建立規范合理的基本公共體育服務標準與構建“需求—回應”的政府工作體系中發揮著巨大的作用。一方面,基本公共體育服務的供給水平在很大程度上取決于當地的經濟發展與財政水平,要綜合考量人口數量、人口密度、區域文化和地方政府財政預算等差異化特征,基于動態反饋的網絡數據和互聯網數據處理能力搭建財力計算模型,提供合理的資金配置方案與地方基本公共體育服務標準[16]。此外,在預算執行和項目實施過程中進行實時跟蹤,保障資金合乎標準與項目的順利開展。另一方面,建立數字政府,加強基層智慧治理。由于利益主體在服務決策、服務供給和服務監督等環節的聯動性和協同性較低,導致治理目標、治理主體和治理手段的碎片化,出現了基本公共體育服務的有效供給不足和標準推進有限等現實問題。要盡快打造一體化的數字化平臺,促進跨層級、跨地域、跨系統和跨部門的工作協同開展,推動政府、社會組織、企業和公眾等主體共同參與基本公共體育服務的供給,實現主體參與多元化、需求識別精準化和服務供給高效化的目標[17]。譬如,浙江省作為共同富裕的示范區,通過創建體育現代化縣,實現全民健身公共服務體系的全覆蓋,將浙里健身公共服務等應用上線“浙里辦”微信小程序,全省1 000多家城市百姓健身房、8萬多個體育場地基本實現“掌上”查詢、線上預約和在線支付。

3 基本公共體育服務標準化促進共同富裕的二維圖景

3.1 基本公共體育服務標準化促進共同富裕的應然圖景

(1)基本公共體育服務標準化促進“城市”與“鄉村”的全體富裕。當前,我國已經實施區域梯度發展和統籌區域協調發展等國家戰略,但仍然面臨區域發展不平衡、不充分的問題,城鄉二元結構矛盾凸顯。在基本公共體育服務層面具體體現在:城鄉間公共體育資源配置不均衡、鄉村體育設施存量不足與增量不夠、基層人才嚴重短缺和公共體育服務水平差異較大等。對31個省份的29項指標進行區域差異與質量特征的實證分析,結果表明各省域的基本公共體育服務水平與發展模式存在較大的差異,以江蘇、廣東、浙江為代表的一類地區在服務發展水平方面明顯高于寧夏、青海、西藏等三類地區[18],主要歸因于區域與城鄉的經濟發展水平不均衡、收入差距分化嚴重,導致城市居民能夠享受良好的公共體育服務,而西部、農村等居民處于邊緣化地帶,較少甚至無法獲得公共體育資源。鑒于此,通過基本公共體育服務標準化建設,重點關注農村、貧困群體和西部地區的公共體育服務投入,在存量上適度調整,在增量上向鄉村、西部地區傾斜,確保城鄉基本公共體育服務供給在標準與待遇方面的公正和統一。

(2)基本公共體育服務標準化推動“物質”到“精神”的全面富裕。人的全面發展是共同富裕的本質要求,必須要把人的全面發展作為共同富裕的出發點和落腳點,即德、智、體、美、勞全面發展。隨著社會的進步,人們不僅對物質生活有了新的要求,同時也增加了對精神財富的追求。體育鍛煉是人們豐富精神世界的重要途徑之一。基于CGSS微觀調查數據研究公共體育服務對居民幸福感的影響及作用機制,結果表明:公共體育服務通過體育鍛煉提高居民的幸福感,即體育鍛煉在公共體育服務中對居民的幸福感起中介作用;同時,體育鍛煉能夠提高人們的社會經濟地位,拓展居民社會交往方式,提升健康生活水平,進而顯著增加居民的幸福感[20]。鑒于此,通過不斷完善基本公共體育服務標準體系,建立最低服務限度和保障要求,實現從“物質”到“精神”的全面富裕。

一方面,基本公共體育服務標準化可以滿足人們的精神需要[21]。當前,人均居民可支配收入超過3.5萬元,按聯合國標準,我國人民生活已經進入相對殷實富足階段。根據馬斯洛的需求層次理論,當人的生理需要與安全需要被滿足時,會轉向社會需要、尊重需要與自我實現等更高層次的需要,通過基本公共體育服務標準化能夠滿足不同群體的精神需求,豐富農民和低收入者等體育邊緣群體的業余生活。正如鄧小平曾經提到:“體育是精神文明建設的重要方面,是培養人民勇敢、堅毅的集體主義精神,和向勞動人民進行共產主義教育的重要手段之一”[22]。同時,要深入挖掘中華體育精神,促進社會主義思想道德建設和精神文明創建。體育文化能為中華民族偉大復興提供凝心聚力的精神力量,有利于在世界百年未有之大變局中弘揚中華民族的主體精神,不斷增強文化自覺和民族自信[23]。另一方面,基本公共體育服務標準化符合“大健康”理念。全面推進健康中國建設是十四五時期的主要目標與任務之一,強調要以“防”為先,以“治”為要。盡管國家高度重視體醫深度融合,但是北京、廣州、上海、深圳等經濟發達城市供給嚴重不足,三四線小城市的融合程度較低。鑒于此,要制定基本公共體育服務標準,以體育為載體開展健康扶貧工作,破解資源、人才、技術等要素短缺困境,通過高質量的基本公共體育服務供給,持續推進體醫深度融合和健康關口前移,有效改善身體健康、心理健康,帶動人的全面發展。

(3)基本公共體育服務標準化實現“數量”到“質量”的逐步富裕。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾,具體體現在由數量短缺型的低層級供需矛盾向優質不足型的高層級供需矛盾轉換。盡管當前我國不斷加大基本公共體育服務供給,但是仍然存在體育場地設施不足、人均體育場地面積較小和精品體育賽事不足等問題。例如,在場地資源方面,體育場地設施供給不充分的現象更為明顯,根據我國2021年全國體育場地統計調查數據,我國體育場地有397.14萬個,但人均體育場地面積僅為2.41 m2,并且場地集中于籃球、健身步道、乒乓球等項目,而近幾年興起的冰雪項目的場地僅有2 261個,無論從“數量”或是“質量”上都無法滿足人民的需求。鑒于此,必須要堅持以人民為中心,通過標準化建設引領“數量規模型”與“質量效益型”共同發展,滿足人民群眾的多樣化需求。

一方面,基本公共體育服務標準化能夠有效促進數量提升。政府機構作為公共利益代表者,承擔著基本公共體育服務提供和生產的主要責任。存在公共體育服務供給不足的主要原因在于體制機制問題,即沒有形成規范的分工問責機制和持續的財政支持制度。通過推進基本公共體育服務標準化建設,建立分工明確的服務提供系統和長期可持續的融資機制,同時,制定合理規范的場地設施標準、體育活動標準、體育組織標準、體育信息標準、體育指導標準和體育檢測標準等要素標準有效提升公共體育服務的供給數量。另一方面,基本公共體育服務標準化能夠有效促進質量提高。中國《標準化法》明確規定不符合強制性標準的產品、服務不得生產、銷售、進口或者提供。基本公共體育服務標準化能夠硬化政府部門、社會組織、企業等主體的約束機制,充分利用現有的人力、物力、財力等資源,以公眾的需求為出發點,提供合格優質的服務與產品,有效提高基本公共體育服務的平均水平。

3.2 基本公共體育服務標準化促進共同富裕的實然困境

(1)基本公共體育服務標準制定不完善。第一,標準制定主體不足,協同工作機制不完善。在基本公共體育服務標準制定過程中,“權利行政”和“官本位”的傳統思維嚴重,居民的參與機制缺失,且未能充分發揮多元主體的協同作用。第二,服務標準內容不全面,嚴重阻礙了居民的全面發展與社會的全面富裕。我國基本公共體育服務標準化建設主要圍繞公共體育設施開放與健身服務兩個方面,對于體育活動、體育組織、體育信息、社會體育指導員等方面的要求較少,且存在標準表述不清晰,執行力度不足的問題。譬如,在《全民健身基本公共服務標準(2021年版)》中關于體育場館設施的對外開放,只是簡單地指出針對“有條件的公共體育設施”,未能對具體有條件的場館標準進行明晰的界定。同時,標準制定的人群范圍不夠精準具體,提供的服務與產品未能充分考慮殘疾人士、老年、青少年等弱勢群體的實際需求,對于特殊人群的考量不足。第三,基本公共體育服務標準制定應隨著社會經濟的發展不斷更新,確保標準內容滿足公民的實際健身需求、符合新時代的經濟發展規律。但我國公共體育服務標準存在數量少且更新慢的現象,未能充分考慮地區經濟實際發展狀況,導致現有的標準在西部、鄉村等經濟落后的地區實施可行性較低。

(3)基本公共體育服務標準的監督評估機制不健全。通過監督糾正標準在實施過程中的偏差,保證標準的動態完善與服務的優質供給。第一,政府監管困難。標準的制定必須落實到地方才能發揮公共體育服務的功能,但普遍存在地方政府為完成行政任務而做的“面子工程”“虛假政績”。同時,政府內部的傳統監管功能梗阻,監管部門多頭、分段、分層監管,看似構建了“地毯式”的監管體系,但在實際監管執行過程中成本過高,監管缺位、錯位、越位的現象頻發,更有因監管對象與監管者間的“人情關系”,出現“燈下黑”與“護短”等現象[26]。第二,標準實施評估受限。基本公共體育服務標準的制定與反饋都需要公眾的參與,其滿意度決定了標準的未來改進方向,但居民的參與度較低、反饋渠道不通暢都會導致標準實施評估受限,主要是因為政府與居民沒有形成有效的溝通機制,當居民的問題與訴求未能得到政府的實質性回應與有效解決時,會降低居民的參與意愿與認同感。此外,受到制度、文化、組織等因素的影響以及個人受教育程度、社會地位、經濟狀況等方面都會影響到居民對于標準實施的評估與反饋,進而對于基本公共體育服務的標準評估采取“選擇性”回避。

4 共同富裕背景下基本公共體育服務標準化的推進路徑

4.1 完善服務標準體系,提升基本公共體育服務標準的合理性

(1)服務主體多元化。當前,僅靠政府力量已經難以滿足群眾多樣化、個性化的需求,必須深入實施“放管服”改革,刺激企業、社會組織和居民等主體形成合力,實現優勢互補,共同制定滿足居民需求且符合區域實際經濟發展的標準。第一,“放”是將權利發放給居民,以居民的需求為導向,制定基本公共體育服務標準。通過問卷、座談、訪談等方式了解不同群體的需求,尤其要重視老人、殘疾人和孕婦等弱勢群體的健身需求。第二,“管”是政府要加大對于自身和市場的監管力度,保證基本公共體育服務標準的深入推進。優化傳統的事前審批手續雜、時間長的流程,轉向對服務過程和服務結果的雙重監管,實現事前準入的便捷化與事后監管的合理化,避免標準實施過程中的“暗箱操作”與“弄虛作假”行為。第三,“服”是盡快轉變政府職能,要求建立服務型政府。具體體現在:政府職能價值取向的轉變,以注重經濟效率轉向社會公平;政府職能對象的轉變,以管理者為中心轉向以居民大眾為中心[27]。

(2)服務內容全面。第一,標準內容全面化。基本公共體育服務標準化關聯的部門眾多,涉及國家發展改革委、國家衛生健康委、財政部和國土資源部等多個部門。在標準制定時,要充分考量服務功能、服務流程、服務成本、服務技術、服務效益和服務反饋等多種因素,考量的因素都要轉化為具體可量化的指標,有利于標準的實施。同時,基本公共體育服務標準的用語要簡單易懂、清晰簡潔,避免含糊式表達。第二,服務對象全面化。優化弱勢群體的生存感受,降低不公平感是共同富裕的一個重要議題。應識別特殊群體,由城市調研隊或第三方數據調查機構進行針對性的調研,針對不同群體制定適宜的服務標準。第三,項目內容全面化。基本公共體育服務涉及體育活動服務、體育場地設施、健身指導與培訓、信息咨詢服務、體質監測服務和健身組織服務等多種服務,要在已有的項目標準基礎上,不斷拓寬服務項目的范圍,滿足人民群眾的多元化需要。

(3)標準制定合理化。由于經濟社會的不斷發展,居民對于基本公共體育服務的理解與需求亦存在動態變化。因此,在制定標準時要為服務標準的迭代更新留有相應的空間,促進服務標準的可持續。第一,在充分了解不同地區經濟發展水平的基礎上,制定國家統一的基本公共體育服務標準,確保最低服務標準在鄉村、中西部地區的順利落實。同時,各地區要在國家最低標準的基礎上,結合當地經濟發展水平、財政狀況、文化特色、氣候環境和居民需求等因素制定區域基本公共體育服務標準。第二,標準更新促進服務可持續。國家標準更新的規定年限是五年,基本公共體育服務標準要緊跟國家經濟發展的步伐,要充分發揮基本公共體育服務標準化在社會不同階段的作用。

4.2 優化服務保障體系,推動基本公共體育服務標準有序落實

(1)基本公共體育服務標準化的實現需要持續穩定的資金投入,要建立“以政控財、以財行政”的社會集中化分配關系,發揮財政在實現共同富裕過程中的作用。第一,規范中央政府與地方政府的職能與權限,根據事權匹配相應的財權,打破傳統事權下放、財權上收的不合理關系,有助于標準實施過程中的基本公共體育服務供給。譬如,在有條件的地方試行省直管縣的財政管理體制,避免上級政府對基層政府財力的過度控制,以簡化地方財政關系。第二,完善財政轉移支付制度,優化支付結構。對中西部自身造血能力弱、經濟發展落后的地區,實行東部地區對中西部地區的對口支援,規范橫向轉移支付模式,穩步增強財政在基本公共體育服務中的支出比例。同時,進一步明確財政資金的功能定位、撥付最長周期、管理模式和效率評估等具體內容,以保證財政資金的高效使用。第三,吸引、鼓勵社會力量參與基本公共體育服務標準化建設,建立政府、社會組織、企業和愛心人士等多方主體協同參與的經費投入機制,引導資金向基本公共體育服務邊緣地帶傾斜。

(2)人才是服務標準化的重要推動力量,依靠人才支撐體系帶動共同富裕。第一,對基本公共體育服務的相關人員進行標準化專業培訓,增強對標準化的認識。針對體育部門、體育機構的管理人員和工作人員,定期開展標準化工作的技能培訓,不斷增強標準化的素養,要求掌握法律法規、公共服務理論和公共管理理論等專業理論知識,同時提升經營管理能力、運動技術水平和計算機語言與基礎程序設計能力等技能操作水平。第二,縮小三大差距,深入落實標準化工作。實現基本公共體育服務標準化的重點和難點在鄉村,應重視基層體育人才梯隊建設,通過公務員招錄、選調生培養和人才引進等方式優化體育人才的編制管理,進一步引導人才深入基層,成為“縮差共富”的中堅力量。按照區域人口密度、人口數量在鄉村地區合理配置社會體育指導員,本著居民“需要什么、服務什么”的原則,堅持“因地制宜、內容合理”,增強居民在農閑時參與體育鍛煉的積極性,將體育作為中介力量,提高居民的綜合素質、豐富其精神生活。

(3)發揮數字技術作為創新引擎的作用,建立標準化與智能化相互促進的立體工作體系。第一,完善數字基礎硬件設施,提升數字技術在基本公共體育服務領域中的應用。地方政府要加大對于基本公共體育服務數字化的資金投入,將數字化基礎設施建設納入東西部扶貧協作和對口支援的戰略范疇,提升體育場館、體育公園的智能化程度。第二,創新研發數字軟件設施,提高基本公共體育服務的便捷性。通過建立全國基本公共體育服務標準數據中心,發布國家強制性標準和推薦性標準,鼓勵各地以國家標準為最低限度,制定符合經濟發展的區域標準,并披露基本公共體育服務標準實施情況,以供全國其他地區借鑒。搭建全國綜合性服務平臺,各地以國家平臺為接口,建立區域服務端口,形成“一站式辦公、一條龍服務、陽光下作業、規范化管理”的局面,有效推進基本公共體育服務走上標準化運行軌道。同時,通過數據標準化、網絡標準化和平臺標準化等方式,促進資源的集約共享和數字軟件設施建設,減少因信息不對稱和設施不完善對基本公共體育服務標準實施的影響。

4.3 完善服務監督機制,實現基本公共體育服務的全程可控

(1)完善的服務監督機制是衡量基本公共體育服務質量和水平的可量化尺度,更是考核政府工作內容的重要指標以及服務標準改進的參考依據。第一,簡化優化服務標準,加強政府的內部自我監管。基本公共體育服務供給存在復雜性和多樣性的特點,在標準制定過程中,對服務的關鍵事項、關鍵環節和關鍵流程進行簡化優化,能夠發揮標準化的最大效用,也能更好地避免權利尋租、貪污腐敗等不合理現象的發生,以提高服務效率和規范考核程序。同時,采用智慧監管的方式,建立業務審批、行政服務、資源共享和效能監察于一體的全域監管平臺,實現服務內容、服務主體和服務范圍的透明可視。第二,引入檢察部門、大眾居民、專家學者、新聞媒體、社會組織等第三方主體制定合理的監督體系,既要監督服務效果,也要對服務流程進行考察。設立獎懲機制,對于不符合國家強制性標準的組織部門進行勸服教育、約談警告、責令整改等懲罰,對基本公共體育服務供給高效、標準化成效明顯的地區予以表揚激勵。

(2)加強基本公共體育服務質量的評估,實現服務標準的動態完善。第一,公眾的滿意度是衡量服務質量的重要參考因素,要引導公眾積極參與評估是實現服務標準完善的有效手段。通過宣傳欄、廣播、媒體等形式對基本公共體育服務標準化進行宣傳,提升居民的認可度與參與度,鼓勵其對服務效果做評估、提建議。同時,政府應主動披露規定的服務標準與實際的服務信息,主動接受公眾的監督。更要暢通政民溝通渠道,加強政府部門和服務機構對于居民體育健身訴求的有效回應,嚴厲杜絕“敷衍搪塞、打官腔”等回避式回應。第二,建立完善的基本公共體育服務評估標準體系,避免評估的主觀性與隨意性。服務評估應既包括社會居民,又包括專家學者、上級政府等多方主體,既要具有代表性,又要兼顧廣泛性,確保評估結果的客觀公正。同時,評估的指標體系既要包括服務成本、服務范圍、服務效率等定量的數據,更要囊括居民滿意度、幸福感等定性指標。

5 結 語

推動基本公共體育服務標準化是實現均等化的有效舉措,是“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”的必然選擇。從共同富裕背景下基本公共體育服務標準化的內涵特征出發,基于財政、制度和科技等要素條件,闡釋基本公共體育服務標準化的現實基礎。圍繞標準化促進“城市”與“鄉村”的全體富裕、“物質”與“精神”的全面富裕、“數量”到“質量”的逐步富裕,準確把握基本公共體育服務標準化促進共同富裕的應然圖景。并基于過程論的視角,從標準制定、標準實施和標準監督三個層面分析了共同富裕背景下基本公共體育服務標準化的實然困境。當前,我國服務標準體系不完善、服務保障標準不健全、標準監督機制不合理都在不同程度上制約著基本公共體育服務標準化的實現。推動基本公共體育服務標準化需要政府、社會組織、企業和居民等不同主體的共同參與,通過標準共建實現服務共享,進而助力共同富裕目標的實現。