體育產業供給側改革的理論邏輯、現實問題與實踐路徑

孫冰川,劉遠祥

1 體育產業供給側結構性改革的理論邏輯

1.1 供給與需求相互依存

供給與需求是市場經濟內在的兩個基本方面。馬克思在《〈政治經濟學批判〉導言》中指出“生產與消費之間,每一方表現為對方的手段,以對方為媒介、相互依存”,精辟闡明了消費與生產之間的同一性。因此,討論體育產業發展離不開供求分析,體育供給為體育消費創造外在對象的產品,而體育消費為體育供給創造內在目的的需要,二者之間彼此發生關系,相互影響和制約。

1.1.1 體育需求“驅動—倒逼”體育供給

體育消費需求引導體育市場供給,為供給創造動力,沒有需求,供給就無法實現。隨著我國人均收入和生活水平的提高,中高消費階層迅速崛起,居民體育健身意識增強,體育需求層次和結構不斷提高且日益豐富多元。尤其在健康中國、全民健身等國家戰略的推動下,居民體育消費在消費需求、消費方式、消費對象等多個維度呈現出升級特征。正是居民體育需求變動向體育市場所釋放的信號,迫使并刺激企業以體育消費需求升級為依據,不斷創造、創新產品,驅動企業重新匯集、配置生產要素資源,摒棄不能適應新環境和新形勢的生產理念和領域,倒逼企業通過技術創新、技術融合等方式,帶動相關領域的研發活動,擴大了體育產品的有效供給。

1.1.2 體育供給“引領—適應”體育需求

體育市場供給是滿足體育需求的前提和基礎,決定著體育需求的對象、水平和結構。供給方式創新、供給規模擴大、供給能力提升,可以實現體育產業供給層次的多樣化和精準化。伴隨著大數據、互聯網、物聯網技術在體育領域的深度應用,體育市場將會形成多樣化、多元化、多業態的新發展格局,并不斷催生高質量的體育新產品,從而引領不同層次、不同群體的體育需求升級,實現體育消費市場的提質擴容。

1.2 需求側與供給側是促進經濟發展的“一體兩面”

“三駕馬車”是對需求側消費、投資、出口活動的形象描述,而供給側則是指產品或服務的供給方,包括勞動、資本、技術等要素供給及相關制度等一系列因素。在經濟增長的演化理論中,需求側的“三駕馬車”與供給側的“生產要素”相互影響、共同進化,決定了經濟增長的方向和速度。

1.2.1 需求側“三駕馬車”拉動體育經濟增長

作為拉動經濟增長的“三駕馬車”,消費、投資和出口通過各產業部門間技術經濟聯系和產業波及效應,對國民經濟各部門產生直接或間接的生產誘發作用,進而直接影響整個國民經濟增長的速度和質量。體育產業供給側結構優化,應發揮好需求側“三駕馬車”的作用,積極培育“三駕馬車”框架下的體育需求新動能。實現體育經濟的快速增長,也應該在“三駕馬車”上多做文章,在消費、投資和出口三個方面合理分配資源。要順應消費需求升級趨勢,加大和完善體育公共服務等體育基礎設施的投資,改善體育消費環境,不斷拓展體育市場,積極發揮新消費引領、培育外貿競爭新優勢的作用。

1.2.2 供給側“五大要素“推動體育經濟發展

根據索洛模型,經濟增長可歸因為要素投入的增加和全要素生產率的提高兩個方面。確切地說,制度、人口、技術、資本、資源等五大財富才是經濟增長的根本動力。需求側所強調的“三駕馬車”只有關聯到供給側,并形成有效匹配,才能形成更高水平的供需動態平衡。這也反映了需求側“三駕馬車”原動力引發的供給側響應、適應機制,需要將“供給側”納入考慮范圍[7]。當前,中國體育產業發展正處于深化供給側結構性改革的關鍵期,體育產業供給側結構性改革的關鍵是紓解生產要素供給抑制和約束,提升生產要素的配置效率,實現體育產業供給體系對體育需求變化的適配性。

1.3 需求側管理和供給側改革是調控經濟發展的兩種基本手段

需求側管理和供給側改革是管理和調控經濟運行的兩種基本手段。需求側管理理論源自凱恩斯主義經濟學,而供給側改革并沒有扎實的學理基礎,而是一系列政策主張的集合[8]。供給側改革與需求側管理并不是非此即彼的選擇,經濟發展是雙方著力的結果。根據政策作用對象、作用效果和作用方式的不同,可以將相繼出臺和實施的體育產業政策分為供給側管理和需求側管理的政策。

1.3.1 需求側政策旨在提質擴容體育消費,培育和打造新的消費增長點

從理論發展邏輯來看,需求側管理理論強調的是政府通過財政和貨幣政策等宏觀經濟調控手段來刺激或抑制需求,防止出現經濟衰退或過熱現象。需求側管理是從經濟運行結果出發,要著力解決“需求下降與需求外移并存”的困境,認為供給過剩的經濟危機和經濟下行源于有效需求不足,主張通過擴大政府投資、調節消費傾向、創造消費需求來促進經濟增長。國家采取支持消費引領性強的健身休閑項目發展、遴選體育消費試點城市、發放體育消費代金券等方式,破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙,將體育產業列為與人民幸福息息相關的幸福產業,從不同維度釋放、擴大居民體育消費有的效需求,激發居民的體育消費潛力,進而推進體育消費持續提質擴容。

1.3.2 供給側改革旨在優化生產要素配置,豐富和擴大體育產品供給

供給學派主張從運行源頭入手,認為滯漲問題不是需求不足,而是供給側出了問題。要解決“供給不足與供給過剩并存”的難題,需從生產要素的優化配置入手,豐富供給內容,提高供給質量。體育產業供給側政策是以供給側為改革突破口,通過簡政放權、財政補助等方式,推動體育場館低收費或免費開放,激勵企業創造研發新產品,矯正各類生產要素配置扭曲現象,優化生產要素資源的配置,改善體育產業供給體系的質量和效率,為體育產業的發展提供驅動力。

2 體育產業供給側結構改革的現實問題

2.1 供給體系滯后于需求結構變化,導致供需結構失衡

“供需適配情況”能夠體現體育產業供給側結構性改革的基本背景。“供需錯配”已成為目前體育產業發展的主要障礙,具體表現在供給、需求兩個維度。

2.1.1 體育需求:消費轉型升級與有效需求不足并存

2.1.2 體育供給:體育產品有效供給不足與供給過剩并存

體育產業供給不足和供給過剩并存,是制約體育產業結構優化的瓶頸。當前,體育產業供給顯然并未完全適應居民體育消費需求轉型升級的趨勢,高品質的體育產品和服務供給總體上仍處于較低水平,存在有“高原”缺“高峰”的現象,導致居民升級后的體育消費需求得不到有效滿足,影響了國內體育消費市場潛力的釋放,也制約了體育消費規模和水平的持續擴大。

在運動服飾、健身器材、體育賽事等領域存在“供非所需”、低端供給過剩、庫存嚴重的無效供給現象,不能滿足居民對于個性化、多樣化、品質化的消費需求。許多低水平賽事、低質量的運動器材服裝供給擠占了體育市場,導致中低端產品生產過剩。正是這種無效的供給不能順應消費升級趨勢,迫使消費需求“外溢”,出現了境外消費購物“掃購”潮、“代購”潮和“海淘”潮,而國內企業產品卻出現無人問津、積壓嚴重的現象。正如中國籃協主席姚明指出的“中國的體育進出口是絕對的逆差,中國體育產業發展需要做大國內版權蛋糕”。

2.2 需求側的“三駕馬車”逆勢增長,倒逼供給側改革

近年來,相比宏觀經濟發展中“三駕馬車”日漸乏力的現象,體育產業發展中的“三駕馬車”卻以2～3倍于宏觀經濟發展增速,實現了“逆勢增長”,對經濟發展的貢獻率不斷提高。

2.2.1 體育消費支出增速明顯

2.2.2 體育產業投資熱情高漲

圖1 2016—2020年全國固定資產、體育文化娛樂產業固定資產投資額對比圖Figure 1 Comparison of national fixed assets and fixed assets investment in sports,culture and entertainment industry from 2016 to 2020注:數據來源于國家統計局官方網站。

2.2.3 體育產品進出口增勢顯著

圖2 2012—2018年全國出口總額與運動用品及其零件、附件出口額對比圖(含玩具、游戲品)Figure 2 Comparison of total national exports and exports of sporting goods and their parts and accessories (including toys and game products) from 2012 to 2018注:數據來源于國家統計局官方網站。

2.3 體育產業生產要素供給抑制,導致全要素生產率不高

勞動力、土地、資本、技術創新和制度五大生產要素,在體育產業領域,更集中地表現為體育產業的從業人員、體育場地資源、體育資本、技術創新和體育產業政策五個方面。各生產要素均存在一定程度的供給抑制和供給約束問題,難以從無效需求領域轉向有效需求領域,導致體育產業全要素生產率不高[11]。

2.3.1 體育產業從業人員缺口巨大,文化素質有待提升

2.3.2 體育場館絕對數量不足與相對閑置并存

2.3.3 體育產業投資資金來源較為單一,融資數量和金額下滑嚴重

表1 2017年全國體育產業登記注冊類型分布表

圖3 2015—2019年體育類創業公司融資事件及金額統計圖Figure 3 Statistics of financing events and amounts for sports startups from 2015 to 2019注:根據互聯網公布數據整理匯總。

2.3.4 技術創新有待加強

2.3.5 體育產業政策執行效果不佳

近年來,體育產業政策高頻發布,政策紅利接踵而至,對促進我國體育產業的發展起到了積極作用。但密集出臺的體育產業政策,因目標模糊、內容不夠明晰、政策法律效力層次低,有的存在選擇性、替換性執行等問題,導致有些政策沒有得到有效落實,使得體育產業政策目標和實際效果之間存在著明顯偏差。體育產業政策的落實,需要涉及財政、國土、稅務、公安等多個部門,由于各部門的利益訴求、權力需求不盡一致,價值取向也不盡相同,使得體育部門難以統籌各部門的資源,在政策的落實上尚未形成合力,因此,體育產業政策的執行效果有待提升。

3 體育產業供給側結構改革的實踐路徑

習近平總書記多次強調“將重視供給端和需求端協同發力作為世界經濟的‘藥方’”。針對當前體育產業發展中的供需錯配、生產要素配置扭曲、供給品質不高等問題,推進體育產業供給側結構性改革的關鍵,在于如何解決“誰來消費、消費什么、敢于消費”的問題。要以進一步擴大體育人口規模和消費需求為前提,以優化生產要素資源配置、增加體育產品的有效供給為手段,提高供給體系對需求結構變化的適應性和靈活性。推動形成體育需求“驅動—倒逼”體育供給,體育供給“引領—適應”體育需求的高水平動態平衡。

3.1 協同管理:供給側結構性改革與需求側管理協同發力

應以供需協同管理為基本思路,正確處理好體育市場供給與需求的辯證關系,加強供給側和需求側互動反饋,統籌需求側管理與供給側結構性改革,需求側“三駕馬車”與供給側“三大發動機”協同發力,實現體育產業高質量發展(見圖4)。

圖4 體育產業供需雙側協同發力的作用機理圖Figure 4 The mechanism of synergy between the supply and demand sides of the sports industry

3.1.1 需求側:驅動“三駕馬車”

進一步培育體育人口,著力解決好“誰來消費”的關鍵問題。要順應消費需求升級趨勢,加大和完善體育公共服務等體育基礎設施的投資,改善體育消費環境,不斷拓展體育市場,積極發揮新消費引領、培育外貿競爭新優勢的作用。

(1)培育體育人口,激發釋放體育消費需求。在目前全國體育人口規模不大、居民體育消費意識有待加強的背景下,應強化問題導向,從需求側發力,引導社會各界充分理解并認識體育在強身健體、品格塑造、人際交往中的重要作用。通過大力開展全民健康素養提升活動,深化“體教”融合,引導居民樹立“大健康”觀,培育終身體育的習慣,充分發揮體育在健康產業鏈前端中的預防和后端中的康復作用,達到培育更多體育人口的目標。堅持普惠與定向相結合,制定促進體育消費的產業政策,鼓勵通過政府購買、以獎代補、發放代金券、場館免費開放、普及健身知識、推廣運動項目等方式,引導居民體育消費行為,擴大體育消費規模。進一步細分體育市場,及時關注不同年齡的各類目標群體體育消費的新變化和新特征,開拓面向青少年的體育培訓市場、中青年的健身休閑市場、老年的康復養老市場、“全年齡群”的醫養健康市場,大力培育中高端消費群體,推動消費結構轉型升級,形成多元化的體育消費增長極。

(2)加大體育公共服務投資。體育產業是一個需要持續回報的長效投資產業,場館設施建設、大型賽事開展等均需要高額的投入,且多數領域不能快速產生投資回報。在適度擴大總需求的措施當中,要進一步擴大政府投資,尤其是加大體育基礎設施建設投資,遵循強功能、優布局、重利用、惠民生的原則,增加體育公共產品和服務的供給力度,提高體育公共產品的利用率。各級政府應突出投資的有效性和精準性,通過政策扶持、立項補助、貼息貸款等方式,鼓勵社會力量和民間資本采取獨資、控股、參股等市場化模式參辦體育,主動對接居民的體育健身需求,推進體育場館的社會化、產業化服務水平。

(3)推動體育產品和服務的國際貿易。體育企業要抓住“一帶一路”和“亞投行”建設的戰略機遇,利用先進適用的技術改造提升傳統的勞動密集型產業,鞏固外貿產品的傳統優勢和綜合競爭力,提升國際話語權和影響力,加快推動外貿優化升級。開拓和滿足國際市場中的中高端需求,精心培育出口品牌,加快培育外貿競爭新優勢,開拓出口的新市場,提升體育用品對外貿易的體量和質量,依托品質提升傳統產業的出口競爭優勢。

以體育競賽表演、健身休閑產業為核心的體育服務業,其產品就是服務。生產與消費環節在時空上具有不可分離的特征,需要在本國、本地進行消費服務。所以,體育服務業出口不是送出去,而是請進來,需要通過承辦或創辦各級各類體育賽事活動,吸引更多的外籍運動員來華參賽、觀賽,發揮好體育產業的旁側效應,有效地帶動旅游、交通、餐飲、通訊等行業的發展,擴大外籍人員在華的消費規模。

3.1.2 供給側:啟動“三大引擎”

供給側生產要素升級、產品供給質量提高、產業結構優化升級,可視為供給側推動經濟發展的“三大引擎”。體育產業供給側結構性改革,要做好“生產要素”“企業產品”和“體育產業”這3個遞進層次的效率提升與結構優化。

(1)要素層面:提升全要素生產率。生產要素資源作為生產函數的投入,具有不可替代性。體育產業供給側結構性改革的核心是激活生產要素,解除要素資源的供給抑制與供給約束。①勞動力要素。需完善以市場為導向的薪酬體系,提高體育從業者的勞動報酬,提升職業認同度,使勞動報酬能夠真實反映勞動價值。吸引更多從業人員,擴大體育產業從業人員規模,提高從業人員綜合素養,促進人口紅利向人才紅利的轉變。②土地要素。加大體育場館建設力度,提高場館社會化服務水平,實現場館資源“存量優化”與“增量崛起”。③技術創新要素。實施創新驅動戰略,依靠創新匯集融合高端要素資源,培育體育產業發展的新動力。④資本要素。要健全體育資本市場,鼓勵更多省市設立體育產業發展基金和扶持資金,發揮扶持資金“四兩撥千斤”的作用,撬動更多民間資本進入體育產業。建立中小企業的征信體系,豐富企業融資擔保物,降低中小微企業的融資成本,激發民間資本在體育領域中的投資活力。⑤制度要素。完善制度環境,著力提升政策的法律效應層級,加強不同部門間政策的聯動,加強體育與財稅、貨幣、國土、投資、教育、衛生等政策協調配合,形成政策合力,釋放產業政策紅利。⑥數據要素。從供需雙側完整、及時、準確地采集體育產業發展的數據,實現體育產業統計數據、體育消費數據的共建共享,發揮好數據的關鍵性生產要素作用。

2）“情境—交互”模式。在“情境—交互”模式中，課程目標要符合特定的教育情境和學生發展的需要，必須參照情境分析的結果。此種模式的重點在于情境交互，可采用人機對話、情境模擬等形式，比如學習法律知識可創設模擬法庭、辯論會等形式。微課（程）“情境—交互”開發模式流程簡圖如圖2所示。

(2)企業產品層面:提高供給體系質量。積極響應需求側的變化,多渠道增加優質體育產品和服務的供給,做大體育產品和服務的供給增量,提升體育產品和服務的供給質量,是解決“消費什么”“敢于消費”問題最有效的舉措,也是深度挖掘體育消費潛力的關鍵所在。一方面,要建立決策過程公眾參與和事后反饋機制,及時準確掌握需求,開展菜單式、訂單式服務,努力提供優質服務,順應居民消費升級規律以及體育消費群體的新變化、新需求。另一方面,要努力提升體育產品品質,深入開展體育產業質量標準品牌提升行動,從內在質量、外觀設計等方面全方位提高供給產品的檔次、規格和性能,增強消費者對國產體育產品和服務的品質信任度和品牌認可度,引導“海淘”“代購”一族消費回流,為消費者打造高品質的消費體驗。

(3)產業層面:促進體育產業結構優化升級。體育產業供給側結構優化就是要促進體育產業結構的合理化和高級化。體育產業結構合理化應通過實施體育產業主導產業戰略,引導體育產業內各部門、各業態能夠實現資源的最優配置,進而取得良好的結構效益。體育產業結構高度化應通過實施體育創新發展戰略,使體育產業不斷向深加工和高附加值化、高集約化、高加工化發展,提高生產要素資源的利用率,提升全要素生產率。

3.2 融合發展:形成經濟發展的新動能

體育產業作為一個綜合性、滲透性、關聯性強的“百搭產業”,融合發展是體育產業跨界的主題詞,其橫縱聯合和深度交融的產業黏性,符合經濟發展向多元動力、混合動力轉變的特征,應從“體育+其他業態”和“多元市場主體”等維度深化體育產業融合發展。

實施“體育+”工程,以體育產業鏈深入融合為紐帶,進行體育產業全產業鏈布局,加快產業鏈條延伸。以體育核心產業為載體,融合文化、旅游、健康、養老、教育等產業,形成多環相扣、互相依存的一體化產業鏈和價值鏈。

(1)促進“體育+”多業態融合。加快體育與“幸福產業”的融合,積極打造新興產業和業態。以體育為引領進行產業橫縱聯合,全面挖掘體育的內涵和功能,將體育產業的核心產業解構為競賽表演業、健身休閑業、場館服務業、體育培訓業,整合旅游、教育、健康、文化、養老等資源,重構為新的產業活動,促進體育產業內部和外部跨產業、跨部門、跨區域滲透融合,有效地推動體育與旅游、教育、文化、康養等產業跨界融合發展(見表2)。

表2 體育產業與其他幸福產業的解構與重構表Table 2 Deconstruction and reconstruction of sports industry and other happiness industries

(2)實施體育產業“主導產業”擴鏈計劃。充分發揮體育產業鏈條可延展性強的優勢特點,實施體育產業主導產業戰略,大力建設與體育產業相關聯上下游產業鏈。打造體育競賽表演業、體育教育培訓業、健身休閑業作為體育產業的核心“引擎”產業,發展延伸與健全體育產業鏈,推動體育產業上下游產業鏈協同融通,開發包括體育培訓、體育康養、體育文化、體育旅游等產業鏈的延伸、重構服務,提高體育產業附加值,形成具有較強競爭力的融合性體育產業體系,全面提升體育產業鏈的供給韌性。

(3)構建體育產業發展的共生系統。聚集不同市場主體擁有的生產要素,構建以“政、產、學、研、金、服、用”為核心要素的七位一體的“共生”系統。著力打造“‘政’府主導,優化發展環境;‘產’業為基,夯實發展基礎;‘學’才為首,激活人才支撐;‘研’發為要,涌現科技成果;‘金’為保障,拓寬融資渠道;‘服’為中介,提升運行效率;‘用’向為軸,促進成果轉化”相結合的融合體系。通過不同資源擁有主體間的聯合發展,聚集貫通各類生產要素,解除技術和創新的供給抑制,提升生產要素的流動能力和配置效率,打破單打獨斗的范式,形成多元主體協同互動的創新組織模式,產生“1+1>2”的非線性效用,最終實現互惠共贏的目的(見圖5)。

圖5 “七位一體”的體育產業發展共生系統圖Figure 5 The symbiotic system of "seven-in-one" sports industry development

3.3 質量發展:提高體育產業國際競爭力

3.3.1 由做產品向做標準轉變,提升國際話語權

2021年《國家標準化發展綱要》中提到“優化標準化治理結構,增強標準化治理效能,提升標準國際化水平,加快構建推動高質量發展的標準體系”,“實施標準國際化躍升工程,推進中國標準與國際標準體系兼容”,顯示了黨中央對我國在全球經濟治理中的責任擔當以及信心和決心。體育行政部門應高度重視體育標準體系的建立和完善,加強標準體系和檢驗檢測機構建設,引導企業由做產品向做標準轉變,支持企業參與構建全球性標準的研發,主導和參與國際標準的制定、修訂工作。積極推動我國產業標準上升為國際標準,提升我國產業發展的國際競爭力,提升在國際市場中的話語權。強力實施高要求的國內標準,通過標準引領,規范行業發展秩序。

3.3.2 重塑工匠精神,提高體育產品質量

要提升體育產品和服務的內涵和品質,推進體育用品制造業發展戰略從數量擴張型向質量提升型轉變。積極營造全社會重視產品質量、服務質量的良好氛圍,鼓勵企業將產品和服務質量作為立業之本,強化質量責任意識,引導企業追求、發揮工匠精神,狠抓產品質量,精致生產,使體育產業向深加工化、高附加值化、高品質化方向發展。

3.3.3 對接社會需求,提高體育產業供給體系的適應性和靈活性

準確識別居民體育消費需求結構轉型升級的發展特征和趨勢,有效對接社會需求,引導企業開展菜單式、訂單式生產和服務,開發適合不同群體的多樣化、個性化體育產品和服務需求。通過增量、增效、增質優化體育產品服務供給,提高體育產業供給體系對需求結構的適應性和靈活性,以高品質產品優化高層次的消費體驗,以多樣化供給滿足多元化的消費需求。

3.4 改革發展:提升體育產業治理效能

改革是引領和適應新常態,是實現經濟增長動力轉換的根本出路。進一步簡政放權,構建生產要素自由流通的現代市場體系,打造更為合理的政府職能與架構的公權體系配套改革,支持推進全面改革,是實施供給側結構性改革的基本路徑[18]。

3.4.1 深化放管服,解除生產要素的供給約束

深化“放管服”服務,減少政府對體育市場的直接干預,按照市場導向規范政府權力,建設服務型政府,把準政策調整引導的力度、節奏、時機,解除供給抑制,放松供給約束,提高生產要素供給的效率。

(1)管理中“不越位”,建立競爭有序的體育市場體系。以“處理好政府與市場關系”和“發揮市場在資源配置中的決定性作用”作為方法論指導,將“深化‘放管服’改革,釋放發展潛能”放在首位,進行“權力瘦身”。通過減少審批環節,精簡規范程序、創新審批模式、完善法律法規等方式,取消和調整制約體育產業發展、束縛企業活力和創造力的行政審批事項,解決政府作用越位、缺位、錯位的問題。消除行政性壟斷、行業壁壘、地方保護等市場分割現象,放開體育金融、體育教育、體育文化、體育醫養健康等諸多領域,對民營企業的各種有形無形限制和門檻,破除制約體育產業生產要素流通的各種障礙,減少對勞動、土地、資金、技術等生產要素的供給約束,讓經濟主體在高度暢通的制度環境中自主開展經營活動,形成統一開放、競爭有序的市場體系。

(2)服務中“不缺位”,提高政府管理市場的能力。強化體育行政部門對體育市場的監管職能,在維護體育市場秩序、矯治市場失靈等方面,政府不能缺位,必須成為有效、有為的強勢政府。將政府工作重心轉到體育產業發展戰略規劃、政策、標準制定、評價評估、體制改革、法治保障等方面,加強政府政策引導和公共服務職能,構建良好的產業發展環境。將體育產業相關的工作納入區域經濟發展總體格局中,形成體育產業與國民經濟和社會發展互為銜接、密切配合的政策框架和制度體系,將體育產業發展由單一體育部門推動上升到全社會推動的高度。探索“一站式”審批服務在體育組織成立、體育賽事活動開展等項目中的服務范圍,從根本上克服多頭管理、政出多門的弊端。充分發揮體育行政、司法、金融、社會等領域的綜合監管效能,建立跨部門聯動響應和失信約束機制,積極營造“敢于消費”的消費環境和“守信者處處受益,失信者寸步難行”的良好氛圍。

3.4.2 暢通要素流通渠道,提高要素資源的配置質量

要素市場是供給側改革的主戰場。體育產業生產要素能否順利釋放、流動和重組,實現從低效部門向高效率部門的順利轉移,是決定我國體育產業能否實現高質量發展的本源性動力機制和關鍵性制度安排。

(1)解除體育產業生產要素的供給抑制。推進生產要素市場化改革和制度建設,放寬對社會資本進入體育領域的準入限制。減少行政審批事項,擴大健身、賽事等領域的市場開放度,全面放寬民間資本準入,實現不同類別經濟主體獲取生產要素方面的公平性,提升各類社會力量主體參辦體育的能動性,填平體育服務業發展中的低效率洼地,形成全面提高要素生產率的新格局。

(2)健全反映生產要素流動的價格機制。形成靈活反映市場供求關系的價格信號,為生產要素更合理的配置提供及時、正確的價格信號,矯正當前失真的各項生產要素價格。以經濟手段激勵體育產業鏈上的所有相關者提升資源利用效率,引導企業正確投資決策,以實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的局面。

3.4.3 構建新型治理體系,完善部門的協同聯動機制

構建由政府主管部門、體育行業協會等組成的新型體育產業治理組織。革新利益協調機制,讓政府以及體育市場各個主體、行業協會、民間體育組織等力量各司其職。充分發揮法律法規的規范作用、行業協會的自律作用、市場的配置作用、公眾和輿論的監督作用。通過“體育產業工作專班”或“體育產業鏈鏈長”等措施,加強跨部門統籌協調和措施協同聯動。

3.4.4 強化公共服務職能,提升公共服務供給質量

實現體育產業經濟價值與社會價值的“雙效統一”,是體育產業領域供給側結構性改革的準繩,也是激發體育市場活力的前提和保障體育產業健康有序發展的基石。要建立健全體育公共服務訴求表達機制,投資方向轉向體育公共服務,拓展體育公共服務的供給范圍,提高體育公共服務的供給質量和效率,解決好人民群眾體育公共服務需求與政府供給之間錯配的矛盾。

(1)擴展服務廣度,拓寬體育公共服務供給范圍。體育公共服務體系的建立和完善是培育體育人口的關鍵。以滿足廣大群眾體育公共服務需求為方向,強化體育基礎設施建設,加大對體育公共服務的投入力度,擴展體育公共服務供給的廣度和深度,努力實現基本公共服務的均等化,補齊體育產業發展的短板。

(2)延伸服務深度,提升體育公共服務供給質量。隨著經濟體制改革和居民公共服務需求日趨多樣化和精細化,政府所屬“體育事業單位”提供的相關“體育公共服務”已無法滿足居民的日趨多元化、品質化的體育需求。政府需從直接提供公共服務向公共資源協調者的角色轉變,將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位來履行。加強公私合作伙伴關系(PPP)模式在體育公共產品和服務供給中的應用,通過政府和社會資本契約化的合作形式,將體育公共服務外包給企業、非營利組織或其他社會組織,以提高公共服務水平,增強體育公共產品和服務的供給能力。

(3)創新服務模式,豐富體育公共服務供給方式。加大政府向社會力量購買公共服務的力度,擴大政府購買體育公共服務的范圍。鼓勵政府通過購買科研服務的方式,開展體育產業領域各類研究、決策咨詢,突出科學健身知識普及、場館服務、共性技術研發等領域的服務。通過創新服務模式,豐富體育公共服務的方式,更好地滿足廣大居民的體育公共服務需求。

3.5 共享發展:推進體育產業數字化轉型

習近平總書記指出:“要運用大數據提升國家治理現代化水平,要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制。”數據作為關鍵性生產要素,與體育更是密不可分,在體育領域中的應用范圍不斷拓展,已成為精準制定體育產業政策和實時監測評價政策效果的重要手段。

3.5.1 培育數據要素市場,打造體育產業公共服務平臺

加快體育數字基礎設施建設,大力發展數字體育經濟。通過體育產業信息數據平臺、產權交易平臺、全民健身數據平臺、體育企業名錄庫等體育信息數據平臺建設,提高全社會的體育數字素養,讓全社會分享數字體育經濟紅利。

(1)從供需雙側建立健全體育產業數據采集平臺。體育部門積極聯合統計部門統一對體育產業統計數據的梳理,擴大國民經濟和社會發展統計公報統計數據范圍,將體育相關指標納入國家統計體系。在《國家國民經濟和社會發展統計公報》中,在現有的產業分類規模、增加值等宏觀數據的基礎上,增加國民體育參與情況、居民體育消費動態監測、國民體質健康數據監測、體育產業專項統計等關鍵數據。逐步健全勞動力、體育投融資、體育場館運營、體育技術研發等生產要素市場的數據收集與發布工作,促進體育產業生產要素市場供需雙方的有效匹配。

充分發揮全國體育消費試點城市先行先試的示范效應,遴選一批國家級體育消費示范城市,研制出體育消費統計分類辦法,統一體育消費數據采集指標。建立“體育消費動態監測體系”,及時采集并發布體育消費的整體規模和體育消費結構變化等基本數據,加強對體育消費發展特征和趨勢的分析研判,利用大數據為體育市場供給主體提供監測和分析服務。

(2)建立體育產業產權交易平臺。建立體育產業產權交易平臺,細化產權交易實施細則,營造出公開透明、公平競爭的體育產業產權交易市場環境。提升體育資源品牌的市場影響力以及區域體育產業對社會資本的吸引力,促進體育產業資源與社會各界的有效對接。將賽事活動承辦權、場館運營權等通過產權交易平臺公開交易,助力體育場館運營、賽事開發、金融投資等項目交易,發揮平臺資源聚集優勢,實現資源的優化配置和項目的節資增值。

3.5.2 規范政府信息公開,讓社會分享數據紅利

建立規范統一的行政許可項目數據庫,推動體育產業相關數據的開放共享,全面向社會開放不涉及國家安全、商業秘密、公民個人隱私以及其他不宜公開要素的數據。有效發揮體育產業專項統計調查和體育產業名錄庫建設的作用,形成一套高效完整的備案體系和數據信息公示公信制度,及時發布體育產業、體育消費數據統計公告,實現數據要素對其他要素資源效率的倍增作用,使數據成為推動體育產業高質量發展的新動能。

4 結 語

供給側結構性改革是黨中央、國務院審時度勢,根據當前經濟運行的主要矛盾、經濟發展目標和經濟體制改革核心任務,做出的一項具有統攝性、綱領性和前瞻性的戰略決策,藉此解決經濟運行中的深層次結構性矛盾。體育產業發展正處于結構調整和矛盾凸顯的關鍵期,從供給視角來審視考量中國體育產業發展的經驗教訓和當下現狀,探尋體育產業供給側結構優化的路徑,是有效推進體育產業供給側結構性改革關鍵舉措,也為促進體育產業高質量發展提供了新的思路。