農產品質量安全監管效能評價及發展對策研究

李軍

（安慶市農產品質量安全檢測中心，安徽 安慶 246000）

安慶市是農業大市，近年來市委市政府高度重視農產品質量安全監管工作。健全的監管體系是保障農產品質量安全的基礎，當前安慶市已初步形成市、縣、鄉三級屬地管理、權責一致的農產品質量安全監管體系，為農產品質量安全監管工作的開展提供了重要保障。但是，調查發現安慶市農產品質量安全監管工作尚有諸多不足之處，如：農產品質量安全監測體系不健全、農產品生產標準化水平不高等，影響著農產品質量安全，因此積極采取有效措施解決現存問題具有重要的現實意義。

1 農產品質量安全監管效能評價

“瘦肉精”“毒生姜”等農產品質量安全問題高發背景下，做好農產品質量安全監管工作勢在必行。安慶市委市政府、農業農村部門嚴格貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”指示要求，牢牢守住不發生重大農產品質量安全事件這一底線，結合開展食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年專項行動，構建“四個一”精準治理模式，扎實推進農產品質量安全監管工作，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。目前，安慶市與各縣（市、區）農業部門設立了農產品質量安全監管科，在全市部分涉農鄉鎮設網格員和村級協管員。同時，初步搭建了以安慶市農產品質量安全檢測中心為主、縣檢測中心為補充、基地和企業檢測點為延伸的三級檢測網絡，對全市農產品實施嚴格的質量檢測，重點檢測人民群眾購買量大的食用農產品，對禁限用農藥實施重點監控，有效防止了問題食品流入市場，預防了農產品質量安全問題的發生，極大地保障了人民群眾“舌尖上的安全”[1]。

目前，安慶市農產品質量安全監管工作取得了顯著成效，具體體現在下述五個方面：

1.1 緊盯責任意識，增強監管工作合力

將農產品質量安全納入市委市政府食品安全工作責任清單，并列入質量工作考核內容，明確市委市政府領導工作職責，提高農產品質量安全管理的責任意識。從2021 年起，開展爭創國家食品安全城市工作，對照“創城”標準，對標對表認真落實農產品質量安全各項指標，市農業農村局成立領導小組，統籌推進農產品質量安全工作。

1.2 緊盯標準化建設，提高農產品質量安全水平

推進生產標準化，2021 年申報了《番鴨Ⅰ亞群腺病毒病防控技術規范》等3 項省級地方標準和《桐城水芹生產技術操作規范》等6 項市級地方標準。推進產業鏈標準化，開展了“一縣一業（特）”全產業鏈發展及現代農業全產業鏈標準化試點工作。推進質量認證標準化，2021 年“三品一標”總數為1438 個，增長比例達到10.19%。推進全區域農產品質量安全標準化，全市七個縣（市）均獲得國家和省級農產品質量安全縣稱號，其中國家級農產品質量安全縣2 個，省級農產品質量安全縣5 個。

1.3 緊盯質量體系建設，保障農產品質量安全

開展農產品質量安全檢測機構能力建設，將2022 年底市、縣（市）檢測機構通過CMA 和CATL 認證作為目標。開展農產品追溯體系建設，將農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等工作“四掛鉤”。2021 年在省級平臺注冊企業數達1194 家，較2020 年增長17.64%；國家追溯信息管理平臺注冊企業數達865 家，較2020 年增長29.49%。推進農產品質量安全誠信體系建設，對生產主體進行全面摸底調查，更新監管對象數據庫。2021 年全市報送紅榜企業數83 家，發動了更多群眾積極參與農產品質量安全治理工作。推進試行承諾達標合格證制度，2021 年實施承諾達標合格證農業生產經營主體達1145 家，開具合格證81678 張，附帶合格證上市的農產品達65421 噸。

1.4 緊盯監測預警，提高風險管控能力

積極構建從田間到餐桌，覆蓋安全例行監測、專項監測、監督抽查和快速檢測的全程“四位一體”監測體系。發揮鄉鎮快速檢測作用，2021 年全市130 個涉農鄉鎮農產品快檢站完成農產品質量安全農獸藥殘留快速檢測143277批次，提前排查了安全隱患。科學開展定量抽檢，2021 年組織開展農產品質量安全定量檢測7628 批次，定量檢測完成量達1.83 批次/千人，風險監測能力進一步提高。全面加強監督抽檢，開展農產品質量安全監督抽檢1803 批次，監督抽檢不合格樣品11 批次，對監督抽檢中所發現的不合格樣品及其生產主體違法違規行為100%查處到位，進一步筑牢農產品安全監管防線。

1.5 緊盯精準管控，全面提高監管水平

強化網格化監管。推動鄉鎮農產品質量安全管理網格化、規范化、精準化，夯實監管“最后一公里”。全市有涉農鄉鎮133 個，鄉鎮級網格化監管人員353 名，村級協管員1606 名，開展了“治違禁、控藥殘、促提升”三年專項行動。推行“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”精準治理模式。制定科學應急處置方案，舉辦農產品質量安全突發事件應急演練活動，提高各級農業農村部門應對農產品質量安全突發事件的協同配合和處理能力，確保一旦發生農產品質量安全突發事件，能最大限度降低事件的影響和危害，保障群眾身體健康和生命安全[2]。

2 農產品質量安全監管工作存在的問題分析

2.1 農產品質量安全監管體系不健全

要做好農產品質量安全監管工作，必須要有運行高效的監管體系。當前，安慶市農產品質量安全監管體系不健全，農產品質量安全監管工作還存在一定的盲目性和隨意性。各個部門職責不明確，工作中極易出現不作為、推諉扯皮的現象，弱化農產品質量安全監管效能。

2.2 市、縣（市）農產品檢測能力認證問題未解決

受到諸多因素的影響，全市農產品檢測中心CMA 和CATL 認證工作尚未全部通過，這對農產品質量安全檢測工作的開展造成了一定的影響。安慶市檢測機構成立和設備購置均發生在“十二五”和“十三五”期間，由于職責不清、缺少專業人員、缺少運行經費等問題，導致機構空置、設備買而不用的現象嚴重，僅有懷寧、潛山兩地通過雙認證并開展檢測。目前檢測機構設備老化嚴重，設施設備配置不全，再加上檢測經費投入不足，無法很好地滿足當前的農產品質量安全檢測工作需求。

2.3 農產品生產標準化水平需要進一步提升

農產品生產標準化水平的高低，是影響農產品質量安全的重要因素。安慶市農業產業基礎較為薄弱，高標準農田數量少，規模小，設施農業用地面積少，并且對于病蟲害、氣象災害的抵御能力不足。同時，安慶市農業產業化程度不高，大部分農產品以低層次產銷合作為主，龍頭企業尚未充分發揮其示范作用及帶動作用。國家級標準體系建設還有待加強，缺少地方特色產品的全國性標準。此外，安慶市農產品品牌知名度不高，市場影響力、競爭力低，整體標準化水平亟待提升。

2.4 群眾滿意度有待提高

調查發現，目前廣大人民群眾對于農產品質量安全監管工作是認可的，但滿意度還有提升的空間，這主要是由農產品質量安全宣傳覆蓋面小，群眾不知情等多方面因素所造成的。例如：部分群眾沒有及時了解掌握政府部門所發布的農產品質量安全信息，因而購買了一些存在質量問題的農產品，不利于消費者身體健康。

3 農產品質量監管工作發展對策探討

3.1 加強組織領導，完善工作機制

要充分意識到農產品質量安全監管工作的重要性和必要性，增強保障農產品質量安全的責任感和大局意識，將農產品質量安全監管工作納入政府重要議事日程和績效考核范圍，認真做好組織領導工作，對市、縣農業主管部門的監管職責、任務予以明確，定期召開農產品質量安全工作會議，科學布置農產品質量安全監管工作，將安全監管工作的重點、目標、任務明晰化，并和各縣（市、區）簽訂農產品質量安全監管責任書，落實屬地責任，防止在監管工作中出現相互推諉扯皮的現象。持續完善安慶市農產品質量安全突發事件應急預案，改進農產品質量安全抽檢方式、完善質量安全“紅黑榜”制度，深入實施農村產品質量安全監管網格化管理，落實人員和經費保障，確保農產品質量安全監管工作的規范化展開，規避重大農產品質量安全事件的發生[3]。

3.2 加大普法宣傳力度，提高安全意識

目前，部分生產者和農戶的質量安全意識不高，在農業生產時易于出現濫用農藥、獸藥等現象，影響農產品質量安全。在此情形下，做好普法宣傳工作非常重要。市、縣要高度重視普法宣傳工作，積極利用微信、抖音、宣傳手冊等方式加大對《中華人民共和國農產品質量安全法》《安徽省農產品質量安全條例》的宣傳力度。堅持開展食品安全宣傳周等活動，定期舉辦農產品質量安全講座、培訓班，切實提高廣大農戶的質量安全意識，規范、正確使用農業投入品。要積極借助電視、廣播媒體，向群眾、農產品生產經營者普及法律意識，提高其依法生產經營意識，樹立科學施肥、合理用藥的意識。此外，亦可發揮12331投訴舉報熱線的作用，引導全民參與到農產品質量安全監管工作當中，及時發現并處置問題農產品，實現對農產品質量安全的有效保障。

3.3 加強監管能力和監管體系建設，加大監管力度

要重視對監管能力和監管體系的建設，確保實現市、縣、鄉監管機構全覆蓋，配齊人員、保障經費，并積極推動部門聯動。農業農村部門要監督基層監管機構加強監管能力和監管體系建設，將監管力量逐漸延伸至村組，成立村級協管員隊伍，協助做好農產品質量安全監管工作。發揮協管員的作用，加大對農戶在農業投入品采購、標準化生產、安全用藥等方面的宣傳指導力度，打通農產品質量安全監管“最后一公里”。此外，要積極推進農產品檢測中心雙認證工作，充分發揮檢測職能，利用農業綜合執法隊伍，加大農產品質量安全執法力度。要加強農業農村、公安、市場監管等各個部門之間的溝通與交流，共享農產品質量安全信息，形成工作合力，協同做好聯合執法工作，提高農產品質量安全監管效能。

3.4 落實肥藥減量，減輕面源污染

落實化肥農藥減量增效行動，是從源頭上保障農產品質量安全的重要舉措。首先，應積極開展農業病蟲害綠色防控示范工作，綜合應用生態技術、生物技術、物理技術、安全用藥技術等等，大力推廣性誘、色誘、光誘技術，減少農藥使用量。其次，要積極做好統防統治服務工作，控制農藥使用頻率，組織開展統防統治技術指導工作，提高防治效率、效益、效果，通過實行大面積、集中化的病蟲害統防統治工作，可有效地避免單獨、分散防治所引發的效果差、高污染等問題。最后，要加大對農業安全、科學用藥方面的培訓指導工作，定期舉辦農藥化肥減量增效技術培訓會、農藥地膜等廢棄物回收宣傳培訓會，減輕農業面源污染。要積極推薦生物農藥、綠色安全農藥，提升廣大農戶安全用藥水平，減輕農產品藥物殘留，提高農產品質量，保障農產品安全。

3.5 推行農產品質量安全追溯，嚴把質量關口

要積極推動農業生產經營主體在國家和省追溯平臺的注冊登記工作，實現責任主體、產地、生產過程、農業投入品、產品銷售等信息的全程化追溯，切實提高農業生產經營者的安全生產意識、質量意識、誠信意識。要將基層快檢系統的作用最大化，及時將檢測數據上傳、錄入追溯平臺。要將農產品質量安全追溯作為“三品一標”的重要認證條件，無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品必須納入追溯平臺，實現帶證上網、上線、上市，全程管控各類農產品的生產過程，在線展示農產品的質量信息，信息化管理農產品生產經營主體。此外，要加大承諾達標合格證推進力度，出臺相關管理辦法，形成生產者自覺開具、市場主動查驗、社會共同監督的新格局。

3.6 緊盯重點品種，加大查處力度

農業農村部門在農產品質量安全監管工作當中，應明確監管的重點，聚焦重點品種、參數，強化巡查檢查頻率、力度，實現對安全風險的有效排查。例如：種植業應聚焦普通白菜、芹菜、豌豆、黃瓜、韭菜、豇豆、蔥姜蒜等品種，重點對禁用農藥、常規農藥進行檢測，如毒死蜱、滅蠅胺等；再如畜牧業應聚焦豬肉、牛肉、羊肉、雞蛋等品種，重點對瘦肉精、氟喹諾酮類藥物進行檢測。要遵循因地制宜的原則，結合實際情況對主要農產品、特色農產品實施嚴格、高頻率的檢測，消除潛在的安全隱患。巡查檢查時，以隨機抽樣為主，保證樣品的有效性、代表性，能真實反映農產品質量安全狀況。

3.7 強化產地環境保護，落實治理行動

產地環境是影響農產品質量的重要因素，為保障農產品質量安全，做好產地環境保護及治理工作尤為關鍵。首先，要積極推進耕地分類管理及污染修復，依法劃定特定農產品禁止生產區域，防止特色農作物被污染。其次，要加強秸稈資源化利用，加快沼氣工程建設，提升秸稈利用率。積極推廣應用秸稈青貯技術，減少資源浪費。創新應用秸稈還田技術，實現秸稈的資源化利用。再次，要重視畜禽糞污資源化利用，建立畜禽糞污收儲運體系，使有機肥還田渠道暢通化。最后，要落實地膜回收再利用工作，優化農業種植結構，減少覆膜農作物種植面積，降低地膜使用量，減輕農業土壤、水源、環境污染，為農作物生長營造良好的環境，保證農作物產量和品質。

4 結語

綜上所述，農產品質量安全事關國計民生，保證農產品質量安全至關重要。目前，安慶市農產品質量安全監管工作效能日益凸顯，但仍存在著諸多的問題，因此要高度重視起來，深入剖析問題根源所在，制定具有針對性、科學性、有效性的解決對策，進一步提升農產品質量安全監管水平，降低農產品質量安全問題的發生概率，保障人民群眾“舌尖上的安全”。