首都地鐵智慧應急現代化管理體系思考

張向峰 李娟娟

摘要：目前的軌道交通應急建設存在信息溝通效率低、應急指揮不夠智慧化等問題，針對這些問題，本文首先分析了國內的研究現狀，總結了國內智慧應急建設存在的缺點；其次結合北京地鐵公司應急現狀及存在的難點問題，提出了面臨的挑戰和機遇；最后對地鐵突發事件中智慧應急管理體系的建設進行總結，為加強我國地鐵未來智慧應急體系發展建設提出了建議。

關鍵詞：北京地鐵；智慧應急；現代化管理體系

引言

北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，隨著《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》的實施，建設和管理好首都地鐵成為企業治理體系和治理能力現代化的重要體現。北京市地鐵運營有限公司（以下簡稱北京地鐵公司）作為市屬國有企業，負責北京市17條軌道交通線路的運營管理工作，在首都交通體系（公交、地鐵、出租、私家車等）中運送乘客比例高達57%。

相比國內其他城市地鐵，首都地鐵對處置突發事件的響應速度和處置效率也提出了更高標準和要求。中央網絡安全和信息化委員會《“十四五”國家信息化規劃》和北京市應急管理局《北京市“智慧應急”三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），為智慧應急明確了目標和要求，提出了要打造日常與應急相結合的應急信息化體系，為“十四五”時期應急管理信息化發展指明了方向。智慧應急走到了以技術引導體制、機制整體提質增效，整體解決難點的前臺。按照全市統一應急指揮的指導思想，北京地鐵公司的應急管理體系將繼續與北京市應急管理局保持密切聯系，在北京市應急管理局的指導下，通過數字賦能、融合、構建新時代應急管理體系，創新發展應急預案、人員、裝備管理。

1. 國內研究現狀

目前，國內部分城市已開始研究智慧應急體系，在一些制度體系的建設中，應急管理已經進入較為深入的探索階段。李愛平[1]以信息化推動應急管理現代化，有利于提升多部門協同的監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力。張鑫[2]分析智慧應急管理決策范式催生了應急管理體系的整體性變革。馬克祥[3]從業務部門與應急部門業務協同、應急管理上下級部門聯動能力、政府與社會協同應對模式三個方面分析了我國應急管理體系面臨的挑戰，并提出了應對建議。徐路[4]以城市軌道交通為研究對象，分析城市軌道交通運營安全事故風險類型、安全運用模式以及應急管理措施，為完善城市軌道交通管理提出合理建議。張亞運[5]針對頻發的地鐵行車及客運事故進行案例分析，并提出應對安全事故的建議。王小飛[6]對國內外城市軌道交通的應急管理狀況進行研究和分析，指出各種應急管理方式的優缺點，并提出城市軌道交通應急管理的合理化建議。謝施瑩[7]基于信息管理視角，結合廣州地鐵應急管理信息的情況，對城市軌道交通運營信息進行梳理，以進一步科學、系統地加強城市軌道交通應急事故信息管理。岳屹[8]結合城市軌道交通安全管理模式的應急措施進行分析，探究如何加強城市軌道交通的應急安全管理，從而提高城市軌道交通應急管理的質量。覃功[9]對國內外已有應急管理研究并進行總結，提出未來可能的研究重點和方向，以期為后續深入研究和實踐應用提供參考。張黎璋[10]從搶修隊伍及裝備的建設、搶修制度的建設、建立專職應急值班體系、明確應急現場組織、搶修及應急管理的精細化研究等多方面提升運營故障搶修與應急管理水平，結合東莞軌道交通在運營設備故障搶修和應急管理體系的建設經驗，為軌道交通行業運營設備故障搶修與應急管理提升提供參考。

以上研究為應急管理體系的發展提供了一定的借鑒，但信息化技術的支撐并沒有充分地體現在新時代創新管理體系上，僅強調技術在操作過程中的有效性，尚未融入創新應急治理體系和應急能力現代化之中。

2. 北京地鐵公司現狀及存在難點

2.1 北京地鐵公司應急管理體系現狀

2.1.1 事前控制

制定預案、培訓演練。3級預案體系（公司級綜合預案、各專業專項預案、車站現場處置方案），演練同樣分3級，每年組織4次公司級演練，各二級單位每月1次演練，每月制定現場演練計劃。

2.1.2 事中控制

預警監測、應急響應、調動人員裝備處置，預警監測主要是與氣象部門合作的天氣預警發布。

北京地鐵公司建立了網絡化調度指揮平臺，達到秒級響應，故障點（事發點）周邊值守人員、兩級調度部門企業微信端和電腦端同步接收信息，實現了故障信息報送扁平化。人員指揮方面日常兩級調度指揮，根據突發情況成立公司指揮部和現場指揮部，根據事件發展提升應對級別。裝備配備方面，通信裝備主要以800兆手臺、單兵、無線電臺、直通電話為主，視頻監控已達到線路、車站的關鍵區域，確保指揮中心在第一時間能夠掌握現場的突發信息，指揮命令及時得到落實。

2.1.3 事后復盤總結

不斷總結經驗，固化形成制度，完善應急預案和處置流程。

2.2 實際工作中存在的難點

近年來，持續研究積水倒灌車站或運營線路，站、車、區間發生火災，人員擁擠踩踏等突發事件應急處置預案，目的在于打有準備之仗。目前，仍在探索研究數字化預案的技術路線，如何用預案指引線路、供電、機電、通信信號、車輛、AFC等八大專業的人員協同處置，提升應急處置能力。

3. 面對的挑戰和機遇

3.1 歷史與發展的挑戰

隨著新時代地鐵應急指揮的要求不斷增高，需要運營單位強化軌道交通應急管理裝備技術支撐，優化整合各類應急資源，推進應急管理科技的自主創新，依靠科技創新提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。除此以外，要適應信息化發展的趨勢，通過信息化推進應急指揮現代化，提高監測預警能力、監控管理能力、輔助應急指揮決策能力。同時要加大先進適用裝備的配備力度，加強關鍵技術研發能力，提高突發事件響應和處置能力。

交通強國為智慧應急建設指明了發展方向，提供了根本遵循，但是關于應急指揮仍然存在以下幾個問題：

（1）應急指揮缺少明確的邊界，軌道交通的突發事件不僅限于軌道交通管轄范圍。

（2）缺少系統化的決策方法，發生緊急情況仍然按照經驗處置，或照搬專項預案，缺少場景化的應急處置策略。

（3）缺乏有效的信息傳達路徑，如突發信息如何傳到全市不同的工作崗位，以及傳到系統后的反應時間。

（4）不同部門或單位之間缺乏信息共享。對于各部門如何在應急指揮上提供關于數據的共享、分析、對決策的輔助，是應急行業非常急迫的需求。

《三年行動計劃》給出了答案和指引，一是加強監測預警感知工程。對重點領域應用場景進行梳理，研究提出技術指標、成本指標等需求。二是加強智能救援實戰工程。重點推動人工智能機器人在危險惡劣環境及應急救援實戰中的應用，提升風險監測和現場救援能力。三是加強智能應急指揮調度工程。對現有應急指揮調度平臺進行優化完善，加強數據挖掘分析，積極推進相關功能拓展和集成，提升非現場應急能力；同時，要完善移動指揮平臺建設，強化現場通信保障和裝備配置，切實提高現場指揮調度能力。

3.2應急管理體系現代化發展機遇

“十四五”時期是信息化創新引領高質量發展的重要機遇期，是以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化的深化鞏固期，要加快構建數字社會，提升基于數據的國家治理能力現代化水平。以智能化為核心的人類第四次工業革命，正以前所未有的態勢席卷而來。全球信息化發展將進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段，信息技術創新代際周期大幅縮短，創新活力、集聚效應和應用潛能裂變式釋放，更快速度、更廣范圍、更深程度地引發新一輪科技革命和產業變革。物聯網、云計算、大數據、人工智能、機器深度學習、區塊鏈、5G通信等新技術驅動萬物互聯，數字化、網絡化、智能化服務將無處不在，為加快應急管理信息化建設帶來了難得的歷史機遇。

智慧應急是提升應急管理能力的重要載體。智慧應急是現代信息網絡技術與應急管理業務深度融合后形成的新業務形態。通過應急管理信息化建設和應用系統智能化升級改造，推進現代信息網絡技術與應急管理業務深度融合，有利于促進體制機制創新、業務流程再造和工作模式創新，提高監測預警、輔助指揮決策、救援實戰和社會動員能力，逐步改變傳統經驗式、粗放化的應急管理方式，向科學化、精準化和智能化轉變，實現智慧應急。

4. 智慧應急管理體系現代化思考

加快信息化建設構建新時代應急管理信息化體系是應急管理體系和能力現代化的重要保障，“十四五”時期以統籌基礎設施建設為重點、以大數據匯聚共享為主線、以實現應用智能化為目標，夯實信息化發展基礎，推動完善平戰結合的應急信息化體系。

樹立“全災種、大應急”理念，匯聚各專業運行監測數據，構建應急指揮“信息中樞”，形成綜合輔助決策建議；構建“決策中樞”，打造平戰結合、快速響應、精準處置的現代化應急決策；推進應急管理體制機制和工作模式創新，提升應急處置的眼力、腦力、戰斗力。

4.1 智慧嵌入應急管理決策全過程

所謂智慧嵌入應急管理決策，是指通過智慧“工具方法”的集成運用賦能到各項工作的事前、事中、事后全過程。運用智慧技術與智慧平臺圍繞預防與準備、監測與預警、處置與救援、恢復與重建四個階段，即通過整體性規劃和系統性把握，循環反饋并修正決策信息，實現對應急管理決策的全方位賦能。

一是在預防與準備階段，可根據應急知識體系經驗數據，重點關注人員信息、預案信息、可調配資源信息、避災點信息等，構建預案庫、規則庫、案例庫、方法庫等基礎信息庫，并通過大數據技術和智慧技術補充與重構基礎信息庫。

二是在監測與預警階段，通過系統實時采集動態信息，在突發事件發生前生成基礎信息并反饋至基礎信息庫，通過智慧技術助力決策者預判突發事件發展趨勢、修正研判處置模型及選擇應急預案。

三是在處置與救援階段，運用智慧技術對來自智慧平臺的基礎信息、實時信息、專業實測信息等不同基礎數據和專業數據進行抽取、清洗、轉換、集成等處理，將監測預警信息轉化為危害性、受災程度、預報預警、應急處置、救災物資等數據信息，生成可用于快速模擬、快速評估、綜合分析的決策信息。

四是在恢復與重建階段，以應急過程的記錄信息和數據為參考依據，評價并重構應急預案和典型案例。通過智慧嵌入的深度學習技術記憶以上數據，聚類分析并改進應急方法與規則，逐漸優化評估結果，在環境恢復的同時實現重建工作，從而為科學決策的全過程提供支撐。

4.2 智慧賦能應急管理的快速決策

應急管理決策由于所處的環境具有動態多變、危險系數高、危機逐漸升級與跨界傳播等特點，是不確定情境下的非常態化決策，故容易受到外部復雜多變環境的影響。這就對快速決策提出新的現實要求，充分運用智慧賦能快速決策根植于數據產生快和信息處理快兩大支點，借助模糊理論、人工神經網絡法、進化算法、信息融合等先進信息處理技術，將無序數據加工為可用于快速決策的有效信息。

一是從數據產生快的層面來看，智慧技術和服務平臺充分整合了視頻監控、傳感器等感知設備與基礎設施網絡，利用大數據統計分析、大數據關聯分析，產生有關突發事件描述與統計、資源配置需求、輿論風向變化等多源信息，從而實現快速的數據抓取。這也是智慧賦能的實時數據，可以有效避免傳統應急管理決策過程中因多方獲取資料而造成的時間浪費與信息誤差，阻止突發事件影響輻射范圍進一步擴大，進而對應急管理的快速決策具有很好的輔助作用。

二是從信息處理快的層面來看，智慧嵌入決策信息，可以完成智能打包、快捷傳遞、高效路由、自主解包等任務，為應急管理快速決策提供支撐。智慧賦能的應急管理技術不僅能通過全息投影將數字、圖像、表格等抽象信息進行視圖呈現，清晰地描繪出實時形勢；還能智能分析評估數據、建模推演與走勢預測、自動識別與分析事件的發展規律，為人機交互與快速方案的自動提取提供便利、快速的決策。

4.3 智慧賦能應急管理的精準決策

由于應急管理決策是推動社會系統從非常態回歸到常態而采取的行動，是一種兼具常態與非常態的應急管理形態，因此，智慧賦能的應急管理決策可依托多渠道的信息來源和全方位的信息挖掘，為精準決策提供可能。這中間，智慧應急管理決策信息不僅包括歷史突發事件應對檔案資料、典型突發事件應急預案與知識庫等基礎數據資源，還包括海量、多源、異構的動態互聯網數據資源。也就是說，智慧應急管理決策能通過組合技術多維剖析關聯信息，努力挖掘信息背后的突發事件發展規律，自動生成多樣化的決策方案，還可以綜合評估方案質量，為決策者優選最佳方案提供思路。

4.4 智慧驅動應急管理決策范式的轉變

隨著數字化時代的到來，應急管理決策環境已發生了深刻的變化，其思維與范式也隨之掀起了一系列變革。正如應急管理決策數據更加注重集成與挖掘、決策信息更加注重交互與共享、決策知識更加注重關聯與耦合那樣，應急管理決策更注重把握相關關系、網羅全方位信息、融合人機交互、實時數據驅動，或者說是化“數字孤島”為“孿生兄弟”、化“決策支持”為“智能決策”，應急管理決策范式呈現出全景式特點，即在決策基礎假設、決策主體、決策認知、決策方法等方面發生了根本性的轉變。

4.5 智慧驅動應急管理決策的使能創新

針對突發事件綜合信息，通過云計算、大數據、互聯網等信息技術、數字化技術、智慧化技術，結合應急預案匹配、態勢動態推演、事件影響評估、處置信息推送等能力，提升突發情況研判和輔助決策的智能科學，為指揮調度提供智能支撐。強化數據驅動，提升決策分析能力。突發事件發生后，快速為決策者開展應急指揮提供數據和技術支撐，對減輕損失、降低影響、減少生命傷亡具有重要意義。通過完善主動精準的監測預警能力、智能科學的指揮決策能力、精準有力的應急處置能力，實現應急管理體系現代化目標。

結語

智慧應急作為一種前沿性的理念、模式與技術應用，給傳統的應急管理模式帶來了顛覆性的沖擊與挑戰，智慧應急管理的發展存在許多制約因素，迫切需要采取管理策略，為了提高社會發展必須增強城市智慧應急管理的水平。智慧應急是應急管理現代化的發展方向。當前，全球新一輪科技革命和產業變革加速推進，數字化轉型日益凸顯。應急管理體系和能力建設是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，必須主動順應和引領新一輪信息革命浪潮，在新的歷史起點上開創應急管理信息化發展新局面。

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作者簡介：張向峰，中級工程師，研究方向：城市軌道交通行車；李娟娟，高級會計師，研究方向：企業管理。