堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民共同富裕

錢振華/江蘇省蘇州市吳江區(qū)人大常委會(huì)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的著力方向，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)共同富裕打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效較為明顯，同時(shí)又處在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的江蘇省蘇州市吳江區(qū)，接下來城鄉(xiāng)融合的重中之重就是要推進(jìn)共同富裕，努力成為示范區(qū)的標(biāo)桿、爭(zhēng)做全國(guó)的示范。2021年底，吳江區(qū)委制定實(shí)施《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕走在前列三年行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)提出了五個(gè)方面主要目標(biāo)和五大方面主要任務(wù)，構(gòu)建起了共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系。

優(yōu) 勢(shì)

作為蘇州城區(qū)最大的板塊和戰(zhàn)略縱深所在，吳江區(qū)的綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)百強(qiáng)區(qū)第一方陣。作為貫徹共同富裕理念的“樣板間”，吳江區(qū)一直是全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2022年，吳江區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.6∶52.3∶46.1，工業(yè)尤其是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，服務(wù)業(yè)增速較快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大。吳江區(qū)是江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、最為活躍的縣域地區(qū)之一，擁有恒力、盛虹、亨通、通鼎、永鼎等多家中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體超12萬戶，民營(yíng)企業(yè)遍布城鄉(xiāng)各處。

2022年，吳江區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被成功認(rèn)定為第四批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展邁進(jìn)全國(guó)“第一方陣”。2022年，吳江完成《探索率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，蟬聯(lián)省鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核、市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)績(jī)考核“雙第一等次”。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)4.1萬元，同比增長(zhǎng)10.4%，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小至1.869∶1。

制 約

責(zé)任主體帶動(dòng)能力相對(duì)不足，存在等待觀望情緒。城鄉(xiāng)融合發(fā)展還缺乏系統(tǒng)性的統(tǒng)籌規(guī)劃，難以形成整體合力，尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)發(fā)展難度較大，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的動(dòng)力和意愿不夠強(qiáng)，導(dǎo)致政府作為責(zé)任主體帶動(dòng)能力相對(duì)不足。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體良好，但離興旺要求尚有差距。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大多以初級(jí)加工為主，高科技、高附加值的精細(xì)加工比重較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系有待完善，專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)主體較少，服務(wù)主要局限于產(chǎn)前、產(chǎn)中等階段，鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)緩慢，缺乏龍頭企業(yè)牽引帶動(dòng)。

利益分享機(jī)制相對(duì)滯后，涉農(nóng)財(cái)政、金融制度有待健全。前期雖制定出臺(tái)了一系列政策舉措，但尚未真正建立起利益分享機(jī)制，難以激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情，較為容易形成依賴思想。各地普遍反映資金不足是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出短板，迫切需要在新一輪城鄉(xiāng)金融體系改革中，加快培育一批專注于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融服務(wù)主體。

對(duì) 策

樹立系統(tǒng)集成思維，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合意識(shí)。這是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)共同富裕的前提，新時(shí)代深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，牢固樹立城鄉(xiāng)共同體思維，增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)共同富裕的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。以系統(tǒng)集成思維促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，充分調(diào)動(dòng)政府和農(nóng)民的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)與政府“兩只手”的作用，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)配置資源、政策扶持等手段促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)劃政策引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要素。城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的互補(bǔ)作用，空間上整體統(tǒng)籌，制度上促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)，通過一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化使城鄉(xiāng)地域空間達(dá)到高水平的結(jié)合。聚焦生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)全區(qū)城市更新專項(xiàng)總體規(guī)劃、“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃、歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、人口集聚與城鄉(xiāng)空間優(yōu)化提升等各類重點(diǎn)規(guī)劃編制，全面推進(jìn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善，逐步構(gòu)建“總體規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃—相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃”三類國(guó)土空間規(guī)劃體系，搭好全區(qū)開發(fā)和利用的總體框架。堅(jiān)持片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，組團(tuán)式開展鄉(xiāng)村建設(shè)，注重沿線功能串聯(lián)和品質(zhì)提升，連片展現(xiàn)環(huán)長(zhǎng)漾新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)“最江南”風(fēng)貌。

堅(jiān)決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)根本，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅(jiān)持“良田糧用”原則，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大耕地拋荒整治力度，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的“噸糧田”。進(jìn)一步鞏固提升國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)體系，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭型、成長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)向園區(qū)集聚，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)和智慧農(nóng)業(yè)示范生產(chǎn)場(chǎng)景。堅(jiān)持以重大項(xiàng)目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)文旅、漁文旅融合發(fā)展，打造一批鄉(xiāng)村網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。加快發(fā)展太湖生態(tài)漁業(yè)，依托漁業(yè)合作社等載體，延伸打造太湖漁市等休閑產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈深度融合。

對(duì)標(biāo)水鄉(xiāng)人居典范，持續(xù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。圍繞蘇州“兩湖兩線”跨域示范區(qū)和吳江“魅力大運(yùn)河”“美麗湖泊群”特色田園鄉(xiāng)村組團(tuán)建設(shè)，加快打造一批臨水而居、與水共生、粉墻黛瓦、淡雅精致的最美鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌做好新、改、擴(kuò)建農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌管控和既有農(nóng)房風(fēng)貌提升，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，保護(hù)好江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)村落和蘇式風(fēng)貌，提升農(nóng)村住房安全和品質(zhì)。把農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)擺在更突出位置，大力挖掘特色文化遺存，與古鎮(zhèn)古村落保護(hù)統(tǒng)籌銜接，讓農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)綿延不絕、歷久彌新。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)傾斜，完善農(nóng)村水電路氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

錨定共同富裕目標(biāo)，提升農(nóng)民幸福指數(shù)。加快構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道，筑牢兜底保障防線。加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展水平。持續(xù)推進(jìn)“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”行動(dòng)，走好多村聯(lián)合的抱團(tuán)發(fā)展、異地發(fā)展路徑，鼓勵(lì)有條件的村探索基金投資、股權(quán)投資等金融模式，發(fā)展好勞務(wù)合作社、農(nóng)文旅項(xiàng)目。大力實(shí)施人才振興行動(dòng)，加大新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定和基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)力度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。完善吳江區(qū)城鄉(xiāng)融合共同富裕發(fā)展指揮領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，凝聚推進(jìn)合力。加強(qiáng)規(guī)劃策劃，建立專家數(shù)據(jù)庫，加快形成融合發(fā)展樣板，打造獨(dú)具吳江特色的“政策超市”。將城鄉(xiāng)融合共同富裕發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期事業(yè)，秉持“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的科學(xué)政績(jī)觀，堅(jiān)決扛起“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”政治責(zé)任，全面提升農(nóng)村基層黨組織組織力，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用和政策引導(dǎo)作用。把和美鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)共同富裕等重點(diǎn)工作納入考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用、責(zé)任追究的重要依據(jù)，提振“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的精氣神，在城鄉(xiāng)融合共同富裕發(fā)展中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、干出精彩。□