農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)探析

田培仁 吳 燕 張 華/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的深入推進(jìn)，執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)水平面臨重要考驗(yàn)。2013年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升工作會(huì)，標(biāo)志著工作重點(diǎn)由抓改革轉(zhuǎn)向抓執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)與新時(shí)代農(nóng)業(yè)執(zhí)法環(huán)境相適應(yīng)。對(duì)標(biāo)上級(jí)部署要求，按照主題教育調(diào)研工作安排，江蘇農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法系統(tǒng)以執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)為方向，查實(shí)情、謀實(shí)策。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，綜合梳理當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)面臨的新情況新考驗(yàn)，認(rèn)真分析思考，提出對(duì)策建議。

面臨的考驗(yàn)

法治維權(quán)的考驗(yàn)。“有困難找警察”，農(nóng)民的利益受損了，首先想到的是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的同志。隨著農(nóng)村法治進(jìn)程的加快，現(xiàn)在農(nóng)民群眾維權(quán)“聲音”比過(guò)去響亮得多。老百姓法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為、依法查處假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的呼聲越來(lái)越高。

執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。一是質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄，依然存在主觀故意違法和處心積慮逃避執(zhí)法監(jiān)管的情況。另外，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銷售侵權(quán)、假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的現(xiàn)象有所增多，對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。二是社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十分敏感，燃點(diǎn)很低，即使是局部個(gè)案，處理不好也容易釀成系統(tǒng)性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，再加上，少數(shù)媒體記者為了追求轟動(dòng)效應(yīng)，一旦有熱點(diǎn)事件發(fā)生，主動(dòng)發(fā)布輿情，這些信息通過(guò)媒體迅速傳播，極易引起社會(huì)恐慌心理，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的形象。三是廉政風(fēng)險(xiǎn)。由于執(zhí)法人員具備執(zhí)法權(quán)限，少數(shù)執(zhí)法對(duì)象為了達(dá)到目的，易采取多種方式企圖疏通關(guān)系、避免查處，執(zhí)法人員面臨“甜蜜的誘惑”。

標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同不一的考驗(yàn)。從執(zhí)法活動(dòng)看，不同主體對(duì)執(zhí)法公正的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。執(zhí)法人員注重以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，執(zhí)法辦案大都在法律的框架內(nèi)進(jìn)行；違法違規(guī)者希望在得到公正評(píng)判的前提下，從輕處理；受害人則希望在法定情況下給予嫌疑人最嚴(yán)厲的處罰；其他參與人、社會(huì)關(guān)注群體因個(gè)人認(rèn)知不同，以及受輿論影響，在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上作出主觀上不同的判定。適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同多樣化，需要執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，在每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能讓人感受到公平正義、心服口服。

職責(zé)任務(wù)的考驗(yàn)。從法律法規(guī)賦予的職責(zé)看，目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域50多件法律、行政法規(guī)和140多件部門規(guī)章的實(shí)施，涉及種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、動(dòng)植物防檢疫和農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)產(chǎn)品安全等多個(gè)方面，執(zhí)法領(lǐng)域多、執(zhí)法對(duì)象量大面廣。“法定職責(zé)必須為”為執(zhí)法履職劃定了底線，需要在執(zhí)法到位上下功夫。

應(yīng)對(duì)的方法

著力提升做好新形勢(shì)下群眾工作能力。一是在增進(jìn)同農(nóng)民群眾感情上下功夫。始終把服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)消費(fèi)者作為執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，在執(zhí)法服務(wù)中打牢執(zhí)法為民的思想根基。二是在取得農(nóng)民群眾信任上下功夫。廣大農(nóng)民群眾對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信任是做好群眾工作的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮執(zhí)法職能，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個(gè)秩序優(yōu)良、公平正義的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感和獲得感，以執(zhí)法的實(shí)際成效贏得農(nóng)民群眾信任和支持。三是在提高執(zhí)法形象上下功夫。認(rèn)真改進(jìn)和解決執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)格工作紀(jì)律、著裝佩戴、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法程序規(guī)范等要求，落實(shí)向社會(huì)承諾事項(xiàng)，樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)良好形象。

著力提升維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公平正義的能力。一是依法打擊違法行為。緊盯春耕備耕、三夏生產(chǎn)、秋冬種等重點(diǎn)時(shí)節(jié)，圍繞品種權(quán)保護(hù)、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物檢疫等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)專項(xiàng)加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管，確保經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷臺(tái)賬等要求；督促電商平臺(tái)切實(shí)履行責(zé)任，建立健全合規(guī)經(jīng)營(yíng)者名錄。對(duì)媒體曝光、投訴舉報(bào)、日常巡查等發(fā)現(xiàn)的線上線下違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，切實(shí)形成高壓震懾。二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，提高執(zhí)法透明度和公信力。積極探索文明執(zhí)法，多以說(shuō)服、教育、勸導(dǎo)等非強(qiáng)制性方式引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)糾正違法行為，讓農(nóng)民群眾感受到執(zhí)法的力度和溫度。認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展。三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法事項(xiàng)。厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，按照部、省《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行清單管理，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，掃清職能職責(zé)“死角”，確保執(zhí)法工作始終在法治軌道上運(yùn)行。積極開(kāi)展線上線下農(nóng)業(yè)法治課堂，加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，不斷提升執(zhí)法人員推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)能力。

著力提升新媒體時(shí)代社會(huì)溝通和輿論引導(dǎo)能力。一是善待媒體。面對(duì)群眾“隨手拍”“隨時(shí)拍”的執(zhí)法監(jiān)督，要有尊重、開(kāi)放的心態(tài)，不能畏首畏尾、瞻前顧后，要通過(guò)規(guī)范執(zhí)法，以及有禮有節(jié)的合理化引導(dǎo)，維護(hù)執(zhí)法尊嚴(yán)。2021年,上海警方“教科書式執(zhí)法”視頻,引起廣泛關(guān)注，面對(duì)執(zhí)法對(duì)象抗拒執(zhí)法有所“松動(dòng)”，堅(jiān)持了有理、有利、有節(jié)的原則,實(shí)現(xiàn)了最好的法律效果。二是善用媒體。在建立完備的信息發(fā)布制度的同時(shí)，有效利用門戶網(wǎng)站、博客、微博、微客、微信等新媒體，接受農(nóng)民群眾的咨詢、舉報(bào)和申訴，與他們進(jìn)行及時(shí)互動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)手機(jī)短信、微信等形式開(kāi)展預(yù)防工作，充分發(fā)揮自媒體的作用。三是善聯(lián)媒體。與新媒體有良好、有效的溝通與互動(dòng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)輿情、引導(dǎo)輿情，一旦有熱點(diǎn)事件發(fā)生，應(yīng)主動(dòng)與媒體溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)媒體的采訪報(bào)道，及時(shí)發(fā)布信息和材料，澄清事實(shí)，化解輿情，防止媒體主觀臆斷，發(fā)布不實(shí)消息。

著力提升信息化手段運(yùn)用能力。一是重視全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用。加快建設(shè)全省互聯(lián)互通的綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)和省級(jí)指揮調(diào)度平臺(tái)，充分利用遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、案件數(shù)據(jù)網(wǎng)上整合歸集，重特大案件實(shí)時(shí)、同步、聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度，有力提升執(zhí)法效能。二是積極構(gòu)建全覆蓋的信息化執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，以及規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、在線監(jiān)控，全程留痕、信息可追溯，使執(zhí)法監(jiān)管逐步走向精準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化、痕跡化方向。

著力提升清正廉潔能力。一是堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，抓班子、帶隊(duì)伍，努力促進(jìn)執(zhí)法人員清正、隊(duì)伍清廉、執(zhí)法透明。二是開(kāi)展專項(xiàng)整治。抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，圍繞容易滋生腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。重點(diǎn)整治在行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法過(guò)程中存在的違法違規(guī)行為和不良之風(fēng)。注意從具體人和具體事入手，緊盯重要節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行排查，真正抓出成效。三是打牢廉潔執(zhí)法的思想政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持把廉政學(xué)習(xí)抓在經(jīng)常、融入日常。做實(shí)警示教育，讓警鐘長(zhǎng)鳴心中。汲取崇德尚廉、廉為政本、持廉守正的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，進(jìn)一步筑牢執(zhí)法人員“不想腐”的思想堤壩。□