農業行政執法隊伍能力建設探析

田培仁 吳 燕 張 華/江蘇省農業農村廳

近年來，隨著農業綜合行政執法改革的深入推進，執法隊伍能力素質水平面臨重要考驗。2013年4月，農業農村部召開全國農業綜合行政執法能力提升工作會，標志著工作重點由抓改革轉向抓執法隊伍能力建設，以推動農業執法隊伍能力素質與新時代農業執法環境相適應。對標上級部署要求，按照主題教育調研工作安排，江蘇農業綜合執法系統以執法隊伍能力建設為方向，查實情、謀實策。在深入調研基礎上，綜合梳理當前農業行政執法隊伍能力建設面臨的新情況新考驗，認真分析思考，提出對策建議。

面臨的考驗

法治維權的考驗。“有困難找警察”，農民的利益受損了，首先想到的是農業執法的同志。隨著農村法治進程的加快，現在農民群眾維權“聲音”比過去響亮得多。老百姓法治意識逐漸增強，打擊坑農害農行為、依法查處假冒偽劣農業投入品的呼聲越來越高。

執法風險的考驗。一是質量安全風險。少數農資生產企業和農資經營戶責任意識、誠信意識淡薄，依然存在主觀故意違法和處心積慮逃避執法監管的情況。另外，隨著電子商務的發展，網絡銷售侵權、假冒偽劣農資產品的現象有所增多，對傳統執法監管模式提出挑戰。二是社會性風險。社會公眾對農產品質量安全十分敏感，燃點很低，即使是局部個案，處理不好也容易釀成系統性的社會風險，再加上，少數媒體記者為了追求轟動效應，一旦有熱點事件發生，主動發布輿情，這些信息通過媒體迅速傳播，極易引起社會恐慌心理，影響農業農村部門的形象。三是廉政風險。由于執法人員具備執法權限，少數執法對象為了達到目的，易采取多種方式企圖疏通關系、避免查處，執法人員面臨“甜蜜的誘惑”。

標準認同不一的考驗。從執法活動看，不同主體對執法公正的標準不盡相同。執法人員注重以事實為根據，以法律為準繩，執法辦案大都在法律的框架內進行；違法違規者希望在得到公正評判的前提下，從輕處理；受害人則希望在法定情況下給予嫌疑人最嚴厲的處罰；其他參與人、社會關注群體因個人認知不同，以及受輿論影響，在執法標準上作出主觀上不同的判定。適應標準認同多樣化，需要執法人員在執法工作中，努力做到寬嚴相濟、法理相融，在每一項執法決定中都能讓人感受到公平正義、心服口服。

職責任務的考驗。從法律法規賦予的職責看，目前，農業農村部門負責農業農村領域50多件法律、行政法規和140多件部門規章的實施，涉及種子、農藥、獸藥、飼料、肥料、動植物防檢疫和農民減負、農產品安全等多個方面，執法領域多、執法對象量大面廣。“法定職責必須為”為執法履職劃定了底線，需要在執法到位上下功夫。

應對的方法

著力提升做好新形勢下群眾工作能力。一是在增進同農民群眾感情上下功夫。始終把服務“三農”、服務生產經營主體、服務消費者作為執法的出發點，在執法服務中打牢執法為民的思想根基。二是在取得農民群眾信任上下功夫。廣大農民群眾對執法機構的信任是做好群眾工作的基礎，要充分發揮執法職能，為農民群眾創造一個秩序優良、公平正義的市場環境，增強農民群眾的安全感和獲得感，以執法的實際成效贏得農民群眾信任和支持。三是在提高執法形象上下功夫。認真改進和解決執法中存在的突出問題，嚴格工作紀律、著裝佩戴、隊容風紀、執法程序規范等要求，落實向社會承諾事項，樹立農業執法機構良好形象。

著力提升維護農村社會公平正義的能力。一是依法打擊違法行為。緊盯春耕備耕、三夏生產、秋冬種等重點時節，圍繞品種權保護、農資質量、農產品質量安全、動植物檢疫等重點領域、重點專項加大執法力度。加強對農民群眾反映強烈的互聯網農資執法監管，確保經營者依法合規經營，并落實進貨查驗、購銷臺賬等要求；督促電商平臺切實履行責任，建立健全合規經營者名錄。對媒體曝光、投訴舉報、日常巡查等發現的線上線下違法違規行為，依法依規嚴肅查處，切實形成高壓震懾。二是嚴格規范公正文明執法。嚴格落實執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，提高執法透明度和公信力。積極探索文明執法，多以說服、教育、勸導等非強制性方式引導當事人及時糾正違法行為，讓農民群眾感受到執法的力度和溫度。認真落實市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，促進各類農業市場主體依法經營、放心發展。三是嚴格落實執法事項。厘清執法權責邊界，按照部、省《農業綜合行政執法事項指導目錄》，對執法事項實行清單管理，堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，掃清職能職責“死角”，確保執法工作始終在法治軌道上運行。積極開展線上線下農業法治課堂，加強專業訓練，不斷提升執法人員推進農業執法高質量發展的專業能力。

著力提升新媒體時代社會溝通和輿論引導能力。一是善待媒體。面對群眾“隨手拍”“隨時拍”的執法監督，要有尊重、開放的心態，不能畏首畏尾、瞻前顧后，要通過規范執法，以及有禮有節的合理化引導，維護執法尊嚴。2021年,上海警方“教科書式執法”視頻,引起廣泛關注，面對執法對象抗拒執法有所“松動”，堅持了有理、有利、有節的原則,實現了最好的法律效果。二是善用媒體。在建立完備的信息發布制度的同時，有效利用門戶網站、博客、微博、微客、微信等新媒體，接受農民群眾的咨詢、舉報和申訴，與他們進行及時互動。同時，通過手機短信、微信等形式開展預防工作，充分發揮自媒體的作用。三是善聯媒體。與新媒體有良好、有效的溝通與互動，主動發現輿情、引導輿情，一旦有熱點事件發生，應主動與媒體溝通協調，引導媒體的采訪報道，及時發布信息和材料，澄清事實，化解輿情，防止媒體主觀臆斷，發布不實消息。

著力提升信息化手段運用能力。一是重視全省農業執法信息系統的規劃、建設、應用。加快建設全省互聯互通的綜合執法信息系統和省級指揮調度平臺，充分利用遙感、大數據等現代化信息手段，實現網上辦案、案件數據網上整合歸集，重特大案件實時、同步、聯動指揮調度，有力提升執法效能。二是積極構建全覆蓋的信息化執法監管網絡。對重點農資生產、經營單位，以及規模農業生產經營主體，實現動態監管、在線監控，全程留痕、信息可追溯，使執法監管逐步走向精準化、實時化、痕跡化方向。

著力提升清正廉潔能力。一是堅持從嚴治隊。嚴格落實黨風廉政責任制，抓班子、帶隊伍，努力促進執法人員清正、隊伍清廉、執法透明。二是開展專項整治。抓住群眾反映強烈的突出問題，圍繞容易滋生腐敗問題的重點領域和關鍵環節，強化廉政風險防控，從源頭上預防腐敗問題的發生。重點整治在行政處罰、行政檢查、行政強制等行政執法過程中存在的違法違規行為和不良之風。注意從具體人和具體事入手，緊盯重要節點和薄弱環節，逐條逐項進行排查，真正抓出成效。三是打牢廉潔執法的思想政治基礎。堅持把廉政學習抓在經常、融入日常。做實警示教育，讓警鐘長鳴心中。汲取崇德尚廉、廉為政本、持廉守正的優秀傳統文化精髓，進一步筑牢執法人員“不想腐”的思想堤壩。□