奏響農村改革“三部曲” 激發鄉村振興新活力

周曉春/江蘇省蘇州市吳中區農業農村局

近年來，江蘇省蘇州市吳中區在農村集體產權制度改革和集體經濟創新發展方面先行先試，完成了農村集體資產股份權能改革、農民集體收益分配權退出改革、農民合作社質量提升整區推進三項國家級改革試點，初步趟出了一條具有吳中特點的農村集體產權制度改革之路。2022年，全區村均集體經濟可支配收入達1766萬元，連續五年列全市第一。2023年4月，吳中區在農村產權制度改革和集體經濟發展中的工作探索獲中央農辦批示肯定。

堅持創新驅動，奏響農村改革“前奏曲”

扎實抓好清產核資。充分尊重農民知情權，委托專業測繪機構，對資源、資產進行精準測繪，標注方位、面積、樓層結構以及當時使用情況等信息。及時對外公示資產清查詳細信息，全部錄入資產信息管理系統，報上級部門備案的同時，做好清產核資相關信息動態更新。2022年，全區鎮村集體總資產達5 0 8 億元，其中，128個村（社區）集體總資產203億元，經營性資產119億元。

全面開展股權固化。緊扣“身份確認、股份量化”兩個關鍵，以鎮、街道為單位，統一明確集體經濟組織成員的主要確認辦法。明確股權配置以一人一股、基本股和差異股、家庭股和人頭股等多種配股方式并存，不設集體股。充分尊重農民意愿，選出社員代表8643人，全程參與各項改革。自2001年至2022年，全區130家社區股份經濟合作社累計現金分紅總額17.4億元，福利分配15.6億元。

協同推進配套改革。以長橋街道為試點實施政經分開，通過整合管理服務、理順體制機制等措施，妥善解決人員分流、財務分開、成本分擔等問題。在試點基礎上，進一步在全區實行政經分開改革適度擴面。研究戶內成員之間、成員與非成員之間股權繼承辦法，選擇部分村開展操作流程試點。2018-2022年，累計辦理社區股份經濟合作社股權繼承21284例。全面開展農村集體經濟組織登記賦碼工作，在全市率先完成農村集體經濟組織登記證發放，全區128個村（社區）的1 3 0 個農村集體經濟組織全部賦予統一社會信用代碼，明確農村集體經濟組織“特殊法人”身份。

鞏固深化改革成果。全面完成省集體經濟組織管理系統信息錄入工作，按照省統一樣式打印發放股權證書。以戶為單位，清晰記載成員股份數量和農戶總股數，累計發放股權證124879本。按照檔案規范要求對改革過程中形成的原始文字、圖片資料等進行分類、編碼、掃描、錄入，進入區檔案館永久保存，累計入館文書檔案2972件、照片3541張、光盤161張，數字化掃描30余萬頁。

堅持提質增效，奏響均衡發展“主題曲”

產業升級穩固增收。出臺《關于加快實施農村集體資產存量更新改造的行動方案》，鼓勵對產業低端、容積率較低的村級工業載體實施更新改造，盤活閑置、散亂、低效的集體資源。結合各鎮、街道產業發展定位，由鎮級專業團隊統籌招商選商，明確準入標準，確保優質項目引進。2022年，全區更新改造集體存量載體項目面積超40萬平方米，預計增加年租金收入超1億元。其中，城南科技產業園項目全部招商投產后預計年產值達50億元，稅收超2.5億元；胥口智谷科創園預計年產值3億元，稅收0.3億元。

抱團聯合增強后勁。注重鎮村、村村之間抱團聯合發展，因地制宜開展項目聯建，不斷做大規模體量，持續提高資產收益。開展跨區域項目載體收購，2022年，長橋街道長聯置業收購吳江宛平南新路1號“中屹工業科技園”，總面積6.59萬平方米，收購價2.65億元，預計年租金收入1300萬元，年收益預計5%左右。由鎮級統一開展村級集體資產集中經營管理，截至2022年底，全區14個鎮級集團公司共建聯建優質載體187萬平方米，年合同租金2.52億元。

薄弱幫扶有效銜接。建立薄弱村“四個一”幫扶機制，設立集體經濟相對薄弱村鞏固提升專項資金，對薄弱村開展的村級抱團發展、異地聯建，以及自主發展富民載體項目給予一定比例的獎補，提高薄弱村集體收入。整合資源，發揮集聚效應，成立了全市首家以幫扶為主題的吳中區眾聯富民農業專業合作社聯合社。2022年，聯社與城南街道共同投資約1.3億元，合作開發寶信工業坊三期，其中聯社投資7000萬元，年收益預計7%左右。發揮鎮級集團公司幫扶帶動作用，通過配股、認購等方式，優先發展薄弱村經濟。2022年，6個集體經濟相對薄弱村最低集體經濟收入達564萬元，均超過500萬元的區定標準。

堅持全面全程，奏響規范監管“交響曲”

依托技術強監管。建成區級農村集體“三資”云數據管理監督平臺，村級工程管理、鎮級租金收繳模塊上線運行，全區432家村集體經濟組織賬套、99家村集體企業賬套、1188個銀行存款賬戶全面納入“云監管”。借助BI監測中心完善預警體系，推進集體“三資”大數據關聯和收支全程受控，增強矛盾風險實時預警功能，實現集體“三資”高質量監管。

強化審批降風險。進一步規范投融資行為，制定《吳中區農村集體經濟組織投資監督管理辦法》，成立區集投委辦公室，實施農村集體經濟組織投資項目分類監督管理，強化集體資產處置和新設企業審批監管。調動有效金融資源支持農村集體經濟高質量發展，與蘇州農業擔保公司簽署30億元專項額度，村級綜合融資成本降低至3.55%。

深化治理保增值。持續鞏固深化“三資”監管專項治理重點工作成果，進一步提高“e陽光”微信公眾號推送村務公開信息時效性，提升村級支出村務卡使用率。不斷創新區級交易監管平臺服務方式，拓展服務領域，提升集體資產線上交易水平。2017-2022年，吳中農村產權交易中心累計成交36801筆、合同總租金97.5億元，實現了全區農村集體資產增值保值。□