奏響農(nóng)村改革“三部曲” 激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力

周曉春/江蘇省蘇州市吳中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來(lái)，江蘇省蘇州市吳中區(qū)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展方面先行先試，完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)民集體收益分配權(quán)退出改革、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)三項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，初步趟出了一條具有吳中特點(diǎn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之路。2022年，全區(qū)村均集體經(jīng)濟(jì)可支配收入達(dá)1766萬(wàn)元，連續(xù)五年列全市第一。2023年4月，吳中區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工作探索獲中央農(nóng)辦批示肯定。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，奏響農(nóng)村改革“前奏曲”

扎實(shí)抓好清產(chǎn)核資。充分尊重農(nóng)民知情權(quán)，委托專業(yè)測(cè)繪機(jī)構(gòu)，對(duì)資源、資產(chǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)繪，標(biāo)注方位、面積、樓層結(jié)構(gòu)以及當(dāng)時(shí)使用情況等信息。及時(shí)對(duì)外公示資產(chǎn)清查詳細(xì)信息，全部錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，報(bào)上級(jí)部門備案的同時(shí)，做好清產(chǎn)核資相關(guān)信息動(dòng)態(tài)更新。2022年，全區(qū)鎮(zhèn)村集體總資產(chǎn)達(dá)5 0 8 億元，其中，128個(gè)村（社區(qū)）集體總資產(chǎn)203億元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)119億元。

全面開(kāi)展股權(quán)固化。緊扣“身份確認(rèn)、股份量化”兩個(gè)關(guān)鍵，以鎮(zhèn)、街道為單位，統(tǒng)一明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要確認(rèn)辦法。明確股權(quán)配置以一人一股、基本股和差異股、家庭股和人頭股等多種配股方式并存，不設(shè)集體股。充分尊重農(nóng)民意愿，選出社員代表8643人，全程參與各項(xiàng)改革。自2001年至2022年，全區(qū)130家社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社累計(jì)現(xiàn)金分紅總額17.4億元，福利分配15.6億元。

協(xié)同推進(jìn)配套改革。以長(zhǎng)橋街道為試點(diǎn)實(shí)施政經(jīng)分開(kāi)，通過(guò)整合管理服務(wù)、理順體制機(jī)制等措施，妥善解決人員分流、財(cái)務(wù)分開(kāi)、成本分擔(dān)等問(wèn)題。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在全區(qū)實(shí)行政經(jīng)分開(kāi)改革適度擴(kuò)面。研究戶內(nèi)成員之間、成員與非成員之間股權(quán)繼承辦法，選擇部分村開(kāi)展操作流程試點(diǎn)。2018-2022年，累計(jì)辦理社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)繼承21284例。全面開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，在全市率先完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證發(fā)放，全區(qū)128個(gè)村（社區(qū)）的1 3 0 個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部賦予統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“特殊法人”身份。

鞏固深化改革成果。全面完成省集體經(jīng)濟(jì)組織管理系統(tǒng)信息錄入工作，按照省統(tǒng)一樣式打印發(fā)放股權(quán)證書。以戶為單位，清晰記載成員股份數(shù)量和農(nóng)戶總股數(shù)，累計(jì)發(fā)放股權(quán)證124879本。按照檔案規(guī)范要求對(duì)改革過(guò)程中形成的原始文字、圖片資料等進(jìn)行分類、編碼、掃描、錄入，進(jìn)入?yún)^(qū)檔案館永久保存，累計(jì)入館文書檔案2972件、照片3541張、光盤161張，數(shù)字化掃描30余萬(wàn)頁(yè)。

堅(jiān)持提質(zhì)增效，奏響均衡發(fā)展“主題曲”

產(chǎn)業(yè)升級(jí)穩(wěn)固增收。出臺(tái)《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)存量更新改造的行動(dòng)方案》，鼓勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)低端、容積率較低的村級(jí)工業(yè)載體實(shí)施更新改造，盤活閑置、散亂、低效的集體資源。結(jié)合各鎮(zhèn)、街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，由鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌招商選商，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)。2022年，全區(qū)更新改造集體存量載體項(xiàng)目面積超40萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)增加年租金收入超1億元。其中，城南科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目全部招商投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)50億元，稅收超2.5億元；胥口智谷科創(chuàng)園預(yù)計(jì)年產(chǎn)值3億元，稅收0.3億元。

抱團(tuán)聯(lián)合增強(qiáng)后勁。注重鎮(zhèn)村、村村之間抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展，因地制宜開(kāi)展項(xiàng)目聯(lián)建，不斷做大規(guī)模體量，持續(xù)提高資產(chǎn)收益。開(kāi)展跨區(qū)域項(xiàng)目載體收購(gòu)，2022年，長(zhǎng)橋街道長(zhǎng)聯(lián)置業(yè)收購(gòu)吳江宛平南新路1號(hào)“中屹工業(yè)科技園”，總面積6.59萬(wàn)平方米，收購(gòu)價(jià)2.65億元，預(yù)計(jì)年租金收入1300萬(wàn)元，年收益預(yù)計(jì)5%左右。由鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一開(kāi)展村級(jí)集體資產(chǎn)集中經(jīng)營(yíng)管理，截至2022年底，全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)集團(tuán)公司共建聯(lián)建優(yōu)質(zhì)載體187萬(wàn)平方米，年合同租金2.52億元。

薄弱幫扶有效銜接。建立薄弱村“四個(gè)一”幫扶機(jī)制，設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村鞏固提升專項(xiàng)資金，對(duì)薄弱村開(kāi)展的村級(jí)抱團(tuán)發(fā)展、異地聯(lián)建，以及自主發(fā)展富民載體項(xiàng)目給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)，提高薄弱村集體收入。整合資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)，成立了全市首家以幫扶為主題的吳中區(qū)眾聯(lián)富民農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社。2022年，聯(lián)社與城南街道共同投資約1.3億元，合作開(kāi)發(fā)寶信工業(yè)坊三期，其中聯(lián)社投資7000萬(wàn)元，年收益預(yù)計(jì)7%左右。發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)集團(tuán)公司幫扶帶動(dòng)作用，通過(guò)配股、認(rèn)購(gòu)等方式，優(yōu)先發(fā)展薄弱村經(jīng)濟(jì)。2022年，6個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村最低集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)564萬(wàn)元，均超過(guò)500萬(wàn)元的區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持全面全程，奏響規(guī)范監(jiān)管“交響曲”

依托技術(shù)強(qiáng)監(jiān)管。建成區(qū)級(jí)農(nóng)村集體“三資”云數(shù)據(jù)管理監(jiān)督平臺(tái)，村級(jí)工程管理、鎮(zhèn)級(jí)租金收繳模塊上線運(yùn)行，全區(qū)432家村集體經(jīng)濟(jì)組織賬套、99家村集體企業(yè)賬套、1188個(gè)銀行存款賬戶全面納入“云監(jiān)管”。借助BI監(jiān)測(cè)中心完善預(yù)警體系，推進(jìn)集體“三資”大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和收支全程受控，增強(qiáng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)集體“三資”高質(zhì)量監(jiān)管。

強(qiáng)化審批降風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范投融資行為，制定《吳中區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資監(jiān)督管理辦法》，成立區(qū)集投委辦公室，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資項(xiàng)目分類監(jiān)督管理，強(qiáng)化集體資產(chǎn)處置和新設(shè)企業(yè)審批監(jiān)管。調(diào)動(dòng)有效金融資源支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，與蘇州農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司簽署30億元專項(xiàng)額度，村級(jí)綜合融資成本降低至3.55%。

深化治理保增值。持續(xù)鞏固深化“三資”監(jiān)管專項(xiàng)治理重點(diǎn)工作成果，進(jìn)一步提高“e陽(yáng)光”微信公眾號(hào)推送村務(wù)公開(kāi)信息時(shí)效性，提升村級(jí)支出村務(wù)卡使用率。不斷創(chuàng)新區(qū)級(jí)交易監(jiān)管平臺(tái)服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升集體資產(chǎn)線上交易水平。2017-2022年，吳中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心累計(jì)成交36801筆、合同總租金97.5億元，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值。□