加強事業單位財政專項資金管理的路徑分析

陳小斌 南平市延平區勞動就業中心

引言

事業單位主要包括國家機關、事業組織、公共機構等非營利性單位，其經費主要來源于財政撥款和自籌收入。為了保證事業單位的正常運轉和發展，財政專項資金管理顯得尤為重要。財政專項資金作為完善地區社會保障、促進地區經濟發展、改善民生的專門性資金，一直以來受到各級財政、業務主管部門的重視，為了加強財政專項資金的申報、審批、使用，國家依據相關會計制度、財務制度及預算制度等對財政專項資金予以監督管理。通過調查分析，在各地基層事業單位財政專項資金使用及管理中，仍有部分地區存在財政專項資金管理制度不完善、預算管理體系不健全、對財政專項資金缺乏監督及績效評價應用不足等問題，嚴重影響了財政專項資金的使用效果，使其不能充分發揮保障作用。為了解決這些問題，需要加強對財政專項資金的管理和監督，完善財政專項資金管理制度和預算管理體系，建立科學的績效評價機制，提高財政專項資金的使用效果和保障作用。同時，還需要加強對基層事業單位的培訓和指導，提高財政專項資金的管理和使用水平。

一、事業單位財政專項資金管理的必要性

（一）保障資金使用的合法性和規范性

事業單位的財政專項資金主要用于支持公益性、非營利性的活動，如教育、醫療、文化、科技等領域。這些資金的來源和用途都應當符合相關法律法規和政策規定，否則將會面臨嚴重的法律風險和財務風險。因此，對于事業單位來講，建立規范的財政專項資金管理制度，加強資金的監管和審計，可以有效保障資金使用的合法性和規范性，使得事業單位的各項業務活動等都能夠規范化開展，從根本上避免出現違規使用、挪用、浪費等問題。

（二）提高資金使用效益和透明度

財政專項資金的使用效益和透明度是衡量事業單位績效的重要指標之一。通過建立科學的預算制度、嚴格的審批程序、完善的績效評估機制等措施，可以提高資金使用效益和透明度，確保資金用于最需要的地方，最大限度地發揮資金的作用，同時也可以增強社會公眾對事業單位的信任和支持。

（三）促進事業單位的可持續發展

財政專項資金管理不僅關系到事業單位的日常運轉，也關系到其長期發展。合理規劃、使用財政專項資金，可以促進事業單位的可持續發展，提高其核心競爭力和社會影響力。同時，也可以為事業單位的未來發展奠定堅實的財務基礎，為實現其長遠目標提供有力支持。

（四）促進預算績效目標的實現

一方面，事業單位財政專項資金管理可以促進預算績效目標的實現。在預算編制過程中，事業單位需要根據預算績效目標制定相應的預算計劃，并將專項資金用于實現這些目標。通過對專項資金的管理和監督，可以提升資金使用的合理性和高效性，從而提高預算績效目標的實現率。另一方面，事業單位財政專項資金管理可以加強對預算績效工作的監督和評估。在專項資金使用過程中，事業單位需要按照預算計劃進行資金支出，并及時進行監督和評估。通過對專項資金的管理和監督，可以及時發現并糾正預算績效工作中的問題和不足，促進預算績效工作的改進和提升。

二、事業單位財政專項資金管理的現存問題

（一）財政專項資金管理制度不完善

缺乏完善的管理制度是事業單位財政專項資金管理水平難以提升的關鍵因素，直接結果為相關人員在具體管理中無章可循、隨意性強，相關人員無法對年度財政專項資金的使用效能進行評價。首先，國家各級政府加強對于專項資金管理的重視，使得大多數事業單位都能明確并制定財政專項資金管理的具體要求，但制度中缺少相關執行細則。如，某單位規定財政資金的申請應符合國家及相關直屬部門的規定，但未注明規定具體細節。

其次，部分單位財政專項資金管理制度中未明確管理架構中崗位職責。一方面，部分事業單位缺失財政專項資金的責任主體，資金的預算決算、使用審批、監督、檢查都由財務部門承擔，但財務不能實時跟蹤項目進度，在管理與使用中存在著較大區域空白，此問題是導致部分單位專項資金管理不足的重要因素[1]。另一方面，除財務部門外，其他專項資金項目具體實施部門崗位責任不明確。如項目管理部門未能細分崗位職責，項目申請、報批、過程性評價、采購、證照申辦等無具體崗位職能或責任分工不明確。

（二）缺乏規范性預算管理體系

預算管理是財政專項資金管理的重要手段。當前，部分事業單位內部未能落實財政專項資金的全面預算管理制度，出現財政資金被挪作他用、項目超支運作、資金不足項目暫停等問題，嚴重影響政府公信力及資金的有效性應用。通過調查部分事業單位的預算管理，發現如下兩個關鍵點：

一是預算編制與項目實際存在偏差。事業單位對預算編制的應用存在誤區，即預算編制是財政部門為約束資金，避免超支使用而列出全年資金使用計劃，然后由預算職能部門及項目責任部門依照計劃具體實施。這一思想使得預算編制的整體可操作性不強，往往因預算與實際存在偏差導致無法繼續執行而需要多次調整預算，極易引發階段性預算不足、預算結余較大等一系列問題。

二是預算反饋應用不足。預算的執行結果能夠較為真實、客觀地反映出項目資金使用規范性，對比預算結果與預算編制可以使預算職能部門獲得資金管理經驗，幫助財政部門分析資金的使用效率[2]。但當前部分事業單位未建立預算報告機制、預算反饋機制，導致預算結果不能為其他項目提供參考依據，更無法為改善資金管理提供案例支持。

（三）對財政專項資金的監督力度有待提升

部分事業單位財政專項資金未能實現專款專用，存在各項目間資金交叉使用問題；項目結束后不能及時清算結余，導致專項資金長期掛賬，剩余資金未及時返回財政，降低了財政專項資金的社會效益，以上問題都與財政專項資金監管不力有關。

一是事業單位信息共享系統不完善，導致財政專項資金的監督時效性不足。大部分事業單位都采取定期審查方式實施財政專項資金管理，即在項目各階段結束后編制資金使用報告，上報資金階段性使用情況并以此申請報批下階段財政資金，因此項目主管部門及財政部門不能及時發現資金使用中的問題。

二是財政專項資金監督方式單一。大多數事業單位采用內部自查方式進行資金監督，即由項目主管部門負責資金使用的日常監督管理工作，并編制評價報告。但因項目主管部門又是項目資金的責任主體，不可避免地出現項目主管部門虛報賬目、瞞報問題，導致資金監督管理不善。

（四）財政專項資金的績效評價機制仍不健全

通過對標發達城市財政專項資金管理模式，不難發現，部分地區財政專項資金管理水平不足還與其未建立完善的資金績效評價機制有關。績效評價可實現財政資金評價的量化考核，可使工作更加具體化。雖然已有部分單位實現了財政資金考核評價，但考核范圍不全面，如考核只針對具體項目實施部門，未將諸如財政部門、項目主管部門列入考核范圍內；考核指標不科學，指標未經科學論證，缺乏代表性及項目適用性；缺乏對考核的分析，以及未將結果有效應用，部分單位僅在項目結束后編制評價報告，未對其分析使得評價報告缺乏實際意義。

三、事業單位財政專項資金管理的創新路徑

（一）建立完善的財政專項資金管理制度

財政專項資金的管理離不開科學、全面、規范的規章制度，鑒于大多數事業單位已經具備了較為成熟的財政資金管理制度，因此為了提升效率，相關人員只需對現有制度進行完善。相關事業單位應結合本單位項目情況，從精細化、科學性等角度優化現有財政專項資金管理制度，提升其規范性、有效性及可執行性。

首先，細化執行細則。在資金申請流程過程當中，對于項目申請，事業單位財政專項資金管理制度中不能寬泛地制定，項目資金申請應符合國家相關政策法規，而是應建立本地區待申請項目庫，依照輕重緩急原則為各項目進行編號、定級、排序，原則上應按順序依次報請審批。但應注意要建立突發事件預警機制，當遇突發情況時可遵循特事特批原則，將地區安全、穩定作為財政資金使用的最高優先級別。

其次，健全財政專項資金管理組織架構、明確職責分工。事業單位應在財政專項資金管理制度中建立專項資金責任制，明確責任主體為財務部門、項目歸口部門及資金使用部門。財務部門應負責專項資金的預算決算，資金使用前的審批、監督；項目歸口部門應負責資金的申報，項目全過程監督管理及事后評價；項目具體實施部門則對各自歸屬環節負責，如材料設備采購、證照申辦等。

（二）進一步規范財政專項資金預算管理體系

隨著國家對財政專項資金使用的重視，預算管理辦法等相關法規的出臺為各事業單位提供了較為全面的政策指引，各事業單位基本建立了預算管理體系，為了加強預算管理的時效性及可行性，筆者將從以下兩個方面闡述完善財政專項資金預算管理體系的路徑。

一方面，強化預算編制的科學性。做好預算管理應清晰認識到溝通協調的重要性，切忌“上指下派型”編制方式，應秉持涉及項目的每個部門、每名人員都是預算編制主體的原則。首先應建立地區財政扶持項目庫，財政部門針對逐個項目制定預算方案，并將預算大綱傳至預算職能部門及項目具體職責部門，然后按照由下至上的順序依次遞交預算編制方案，最后由財政部門審批，以此實現預算編制的高效實施，也有益于明確各部門及人員的主體責任。

另一方面，強化預算反饋的應用。事業單位應建立完善的預算反饋機制，在預算執行過程中及預算決算后應編制預算報告。評價報告中應涵蓋從預算編制、預算執行、預算監督等預算全流程的情況概況，要重點突出各階段出現的問題，解決情況，問題分析等內容。尤其是針對重大、典型、頻發的問題，應分析產生原因并提出改進策略，可嘗試建立問題數據庫，將預算報告中的問題列入數據庫中，便于在其他項目預算管理中作為借鑒。

（三）全面落實財政專項資金的監督責任

強化財政專項資金的監督有助于保障事業單位資金的安全，提高財政專項資金的社會效益，同時對單位內部工作效能的提升更具有重要意義。因此筆者認為相關單位應從建立財政資金信息管理平臺、通過多元化、多維度的監督方式及建立嚴格的主體追責機制入手，提升單位現有財政專項資金管理水平。

首先，事業單位應結合自身實際，搭建專項資金信息管理平臺。設立專門的信息平臺管理人員，負責本單位財政專項，平臺中應建立項目庫，包含待申請項目庫、備審項目庫、實施中項目庫，并附詳細項目信息。部門可隨時調取任意字節范圍內的項目進展，以便于相應的財政部門、項目主管部門隨時查看項目進程與資金使用匹配情況，一旦發現預算偏差則可及時采取應對措施，降低財政專項資金使用風險。

其次，事業單位應改進原有模式，建立自我監督、財政監督、第三方審計監督及公眾監督等多元化監督模式。其中項目主管部門及財政部門都是專項資金項目的責任主體，但是其不能作為監督的唯一手段，事業單位應引入第三方審計部門，在項目各節點實施資金審計，促使資金的規范化應用。同時要將財政專項資金的使用情況公示于政府網站中，接受公眾監督，打造陽光政務，提升財政資金使用的透明度。

最后，相關事業單位應在主體責任制的基礎上制定追責機制。針對各個責任主體明晰職能責任要求，不僅在項目完結后開展倒查，還應以預算編制節點為界，對審計發現的問題隨時開展倒查工作，一旦發現問題，則嚴肅追究責任人責任。

（四）健全財政專項資金的績效評價機制

要想保障財政專項資金的社會效益性，應建立全面的績效評價機制，要重視機制的全面性及實效性，從財政專項資金項目的全生命周期進行評價，提高各環節的工作質量。首先，應明確財政專項資金績效評價的范圍，其應覆蓋項目論證、項目預算、項目具體執行、項目決算等所有環節的績效評價。此外，需要注意的是應將財政部門及項目主管部門一并列入績效考核范圍內，包括財政部門的審批效率、預算管理、問題挖掘、項目分析；項目主管部門進行的項目可行性報告，項目跟蹤監督效能等內容。

其次，應針對財政資金的各個環節設置績效指標，要確保指標的科學性?？蓢L試建立指標系數庫，對各指標羅列數據說明，便于相關人員以此準確設定具體項目環節指標系數。另外，要注重績效評價的結果分析及應用。一方面，按照績效指標要求對項目各環節的完成情況進行評價，分析低指標項目環節的問題產生原因，召集項目負責人，項目主管部門人員、財政部門負責人及相關領域專家對問題進行會診，探究提升方案。另一方面，要將分析結果及優化方案編入項目庫，為后續同類型項目提供經驗借鑒。

結語

近年來，我國陸續出臺相關財政資金管理辦法及要求，彰顯著國家對于財政專項資金使用的重視程度。因此事業單位應當強化財政專項資金的規范化管理，將資金管理規范植入各個管理及實施部門，通過科學完善的專項資金管理制度、全面預算管理體系、績效考核機制以及監督考核機制等，加大考核評價力度，明確各專項資金的監督職責，緊抓資金使用成效，力求達成財政專項資金使用效能的最大化，使其發揮更大的價值。