探究如何做好行政事業單位財政預決算管理

楊麗 沁水縣城市管理綜合行政執法隊

引言

行政事業單位財政預決算管理是財務管理的核心環節，與公共資源的合理分配和有效使用密切相關。在實踐中，行政事業單位財政預決算管理要改進不足，落實行政事業單位的財政預決算管理目標，提高資源利用效率，實現財務管理的科學化和規范化，為行政事業單位的可持續發展奠定基礎。

一、行政事業單位財政預決算管理的重要性

（一）加強了對政府開支的有效監管，保障國家利益

預決算管理是指根據法律法規和相關規定，對預算收支進行全面管理和監督的活動，包括預算編制、執行、監督和決算等環節，旨在確保國家財政收支的合理性、規范性和透明度，以及有效地控制和管理財政資源的使用。行政事業單位作為政府的重要組成部分，負責承擔各種公共服務和社會管理職責，保證公共資源的合理配置和使用，掌握資金流向，避免資金的濫用和浪費，保障國家利益不受損害。

（二）凈化了行政環境，提高了資金利用率

預決算管理要求行政事業單位按照預算編制的要求和限額進行資金支出，并對實際支出進行核算和總結，合理進行預算的編制，有效利用資金，可以減少行政事業單位的浪費和不必要的開支，提高資金利用率。在預決算管理的規范化要求下，凈化了行政環境，防止財務不透明和腐敗行為的發生，建立了健康的財務管理機制。

（三）協助政府部門節約經費支出

財政預決算管理助力了政府部門對資金支出進行科學規劃，加強了資金的有效控制，避免資源的浪費和不合理的支出，合理分配和利用財政資金，推動經濟建設和社會發展，提高了公共服務的質量和效益。預決算管理的實施確保了經費的合理分配，優化資源配置，提高行政事業單位的運行效率和服務水平，為社會經濟的可持續發展作出貢獻[1]。

二、做好行政事業單位行政預決算管理工作的策略

（一）加強前期準備，建立預算模式

加強前期準備，做好行政事業單位行政預決算管理工作，要求工作人員了解行政單位的財政特性，建立起三級主管財政部門預算基本單位的預算模式，為行政事業單位的行政預決算管理工作奠定基礎，確保預算的科學性、合理性和準確性，進一步提高財政管理的效率和質量。在開始預算編制之前，要對行政單位的財政情況進行全面了解，包括了解單位的收入來源、支出結構、財政制度、預算管理規定等方面的信息，深入了解單位的財政特性，為預算編制提供準確的數據和合理的依據。

建立起三級主管財政部門預算基本單位的預算模式，不同級別的行政單位具有不同的財政管理層級，需要建立相應的預算模式，確定預算編制的責任部門和編制流程、預算的審批程序和權限等，明確預算編制的職責和權限，確保預算的科學性和合理性。行政事業單位的預算編制和決算核算需要與財政部門密切配合，加強與財政部門的溝通和協調，及時了解財政部門的政策和要求，確保預算編制符合相關法規和規定，與財政部門保持良好的溝通，及時解決預算編制過程中的問題和疑慮。在預算編制過程中，應明確預算編制的指導方針和政策，確定預算編制的時間節點、預算編制的原則和要求，明確指導方針和政策，使預算編制更加規范、有序。在前期準備階段，要進行充分的數據分析和預測，對單位的財務數據加強審查和分析，進行合理的預算規劃和分配，考慮到行政單位的實際需求和發展方向，制定具有針對性的預算計劃。

（二）定期實施財務核查，監督和檢查財政資金支付過程

行政事業單位的財政預決算管理涉及財政資金的安全和合規性問題，在國庫集中支付制度下，行政事業單位要定期實施財務核查，監督和檢查財政資金的支付過程，以確保資金安全。結合國庫集中支付制度的要求，行政事業單位要建立完善的財務審核機制，該機制應具有獨立性和公正性，對各項財務事項進行審計和核查，減少財務風險和錯誤支付。在實施財務核查過程中，行政事業單位應當審查各項財務憑證、票據和賬簿等財務記錄，核對資金的流向和用途，以及是否符合預算和合同約定等規定。

行政事業單位在實施財務核查過程中，要對異常或風險較大的財務事項進行重點審查和核實，例如資金流向不明的問題，在資金流轉的過程中，如果存在不明確的地方，要對此類問題進行重點審查和核實，以確定資金的真實流向。財務憑證不夠清晰，難以確定其真實性，這時就需要對這些憑證進行重點審查和核實，如果支付的金額異常，超過了預算或者合同約定的范圍，應對支付進行重點審查和核實。某些財務事項存在較大的風險，如涉及大額貸款、擔保等，應采取重點審查和核實的方式，加強重點整改，以確保財務風險的控制。對發現的問題進行整改和糾正，及時補全財務記錄和憑證，報告上級財務部門或領導，向其匯報問題的情況和整改措施，以便上級部門進行指導和監督[2]。

（三）以公平公開為原則實施預決算管理

以公平公開為原則實施預決算管理，防范貪贓經費事件，保證財政預算的合理性和透明度，維護行政事業單位的良好形象和社會信譽，要制定并落實預決算管理的相關制度，明確各項預算編制、執行和決算核算的規范和程序，防止利益輸送和不當操作。加強內部控制，明確審批程序，建立健全的內部控制機制，確保財政預算的合理分配和使用，加強對資金支出的審批程序和流程管理，嚴格按照預算計劃執行，防止違規支出和濫用資金。

加強對資金使用情況的監控和審查，建立有效的監控機制，對資金使用情況進行定期監測，采取財務報表分析、審計等手段和方法，及時發現異常情況和違規行為，防范財務違規行為的發生。加強對財務人員的培訓和教育，提高財務人員的職業道德和財務管理意識，對貪贓經費等不正當行為要進行警示教育，增強財務人員對財務違規行為的警覺性和防范意識。建立健全的內部監督機制，鼓勵員工主動報告財務違規行為，設立舉報渠道，對舉報內容進行及時核查和處理，維護舉報者的合法權益，強化信息的安全性。

（四）建立完善的決算報表體系，提高決算數據質量

建立完善的決算報表體系，加強對決算數據的應用和共享，提高決算數據的質量和有效性，為預決算管理提供準確的數據支持，提升決策的科學性和決策層面的透明度，滿足內部和外部對財務信息的需求，增強行政事業單位預決算管理的規范性和可信度。在設立決算報表體系時，要建立財務指標的決算報表體系，如資產負債表，保證報表的格式和內容符合相關會計準則和法規要求，并與預算編制和執行進行對應和核對。

充分利用決算數據進行分析和評估，對各項財務指標進行比較、分析和解釋，了解財務狀況和經營績效，通過數據分析，及時發現問題和異常，為決策提供科學依據和預警提示。加強對決算數據的準確性和可靠性的把控，建立內部核對機制，保證決算數據的正確性和一致性，對決算過程進行審查和審核，對關鍵數據進行核對和驗證，防止數據錯誤和失實情況的發生。建立信息共享平臺或系統，使決算數據能夠被相關部門和人員及時獲取和利用，提高信息的透明度和可信度，促進決算數據的共享和傳遞，加強內部各方對決算數據的共同理解和應用[3]。

（五）建立預算工作監督機制

建立預算工作監督機制，有效監督和評估預算執行情況，及時發現問題和改進不足，要激勵單位積極履行預算責任，提高預算執行的效率和質量。合理分配資金，確保資源的有效利用，促進行政事業單位的健康發展和經濟建設水平的提高。建立預算執行情況的監督機制，包括內部審計、績效評估等方法，要定期檢查和評估預算執行情況，發現問題和潛在風險，并及時采取措施加以解決，確保預算執行符合規定和政策要求，提高資源利用效率[4]。

（六）加強行政事業單位預算考核機制建設

加強行政事業單位預算考核機制的建設，提高人員在財政預決算管理方面的積極性和責任意識，與薪金、福利待遇掛鉤，激發人員的工作動力，促進財政預決算管理的規范執行和質量提升。采取培訓舉措，提升人員的專業能力和素養，增強工作人員在財務管理領域的知識儲備和應對能力。建立明確的預算考核指標體系，包括預算執行率、資金利用效率、支出合規性等方面的考核指標，指標應具體、可衡量、可比較，客觀評估人員在財政預決算管理方面的表現。

將財政預決算管理的績效與薪金、福利待遇掛鉤，設立相應的獎勵機制，對在財政預決算管理工作中表現出色的人員給予相應的薪資調整、晉升或獎金激勵，以激發其工作動力和積極性。加強對行政事業單位財政預決算管理知識和技能的培訓，提高人員在財務管理領域的專業素養，提升人員的財政預決算管理水平，增強其財務管理的能力和意識。定期對人員的財政預決算管理績效進行評估，及時反饋評估結果和改進建議，對評估結果進行公示和反饋，激勵人員持續改進和提高財政預決算管理工作的質量[5]。

（七）改善預算編制的方法，落實預算計劃

為提高預算的合理性和有效性，要改善預算編制方法，確保預算能夠按照輕重緩急的順序安排項目支出，并且與預算計劃相一致，要綜合考慮資源利用效益，提高預算編制和執行的合理性，滿足經濟發展的需求。根據項目的輕重緩急程度，對預算項目進行排序，優先考慮那些對核心業務、重點項目或急需改善的方面具有重要影響的項目，確保預算資金優先用于具有最高優先級的項目，以實現最大的經濟效益和社會效益。預算編制應與預算計劃保持一致，在編制預算時，參考預算計劃中設定的目標和指標，確保預算支出與預算計劃的要求相符，對比實際情況和經濟發展的變化，靈活調整預算編制的內容和金額，以適應需求的變化和市場的變化。

在預算編制過程中，綜合考慮資源的利用效益，分析單個項目的投入產出比，還要考慮項目之間的協同效應和整體的資源配置效益，優化資源的配置，促使預算資金能夠最大限度地發揮作用，創造經濟效益和社會效益。借助數據分析和預算模型的支持，對預算編制進行科學分析和評估，對歷史數據、市場趨勢和業務需求進行全面分析，制定合理的預算編制方案，借助預算模型，預測資金需求，預測項目成本和效益，提供決策支持，為預算調整提供依據[6]。

（八）轉變傳統的數據審核模式

轉變傳統的數據審核模式，探索財務管理的新思路，以提升行政事業單位的財務管理效能和水平，要求管理人員轉變數據審核模式，引入信息技術，加強數據分析和預測，強化內部控制，創新財務管理思維，提升財務管理的現代化水平，為預決算管理提供更有效的支持。利用信息技術工具和系統，改變傳統的手工數據審核模式，依據財務管理軟件和數據管理平臺，實現財務數據的自動化采集、處理和分析，加強對財務數據的充分利用。借助大數據技術和信息化技術，對財務數據信息進行采集、分析和自動化的處理，以此為財務管理工作提供依據，目的是在信息技術工具的支持下，提高財務管理的效率和準確性。信息技術的引入還可以提供實時的財務信息和數據報告，幫助管理人員及時了解財務狀況并做出決策，管理人員要在日常的工作實踐中，結合財務狀況、財務信息與數據報告中所體現出的財務情況，制定決策，調整戰略規劃，加強對財務報告的充分利用。

采用數據分析技術，對行政事業單位的財務狀況進行深入分析，對財務數據進行挖掘，在統計分析中，發現潛在的問題和機遇，并提供決策支持，利用預測模型和趨勢分析，對未來的財務情況進行預測，幫助管理層人員制定合理的財務計劃和預算。強化內部控制，在財務管理中加強內部控制措施，確保財務數據的真實性和準確性，建立健全的財務管理制度和流程，加強對財務操作和資金流動的監控和審計，加強對風險的識別和防范，減少財務管理中的漏洞和風險。鼓勵創新思維，推動財務管理的現代化和科學化，倡導跨部門協作和知識共享，促進不同領域的專業人員之間的合作與交流，探索新的財務管理方法和模式，積極應用新興技術和理念，提高財務管理的效能和精確度[7]。

結語

綜上所述，做好行政事業單位財政預決算管理，要建立健全的預算制度和決算審核機制，加強預算編制和執行的監督與控制，確保預算的科學性和合理性，推動財務管理信息化建設，強化內部控制與風險管理。持續提升行政事業單位的財政預決算管理水平，實現公共資源的合理配置和有效利用，為公眾提供更加優質的服務。