城鄉規劃層面落實海綿城市建設的路徑

明懷千

重慶長水規劃設計集團有限公司 重慶 401120

在城市化進程中，混凝土用地持續替代原有用地，綠地被城市建設所蠶食，導致內澇、缺水等城市問題日益突出。針對以上問題，一些學者在2011年就提出了“生態海綿”的規劃構想，并在此基礎上，進一步提出了“綠色海綿”構想。《海綿城市建設技術指南一低影響開發雨水系統構建》（試行）（《指南》）于2014年10月發布，文中明確了海綿城市建設的“規劃引領”原則，但《指南》并未明確規劃應探索哪些方面、哪些方法。同樣，2015年啟動了首批16個海綿城市建設試點城市，隨后又公開了第二批14個海綿城市建設試點城市，可見，海綿城市一越來越受到重視，各省各地方也都在積極探索。

1 海綿城市的概念與意義

海綿城市，正如它的名字所說，它的意思就是，城市可以像一塊海綿，在下雨的時候，可以把它所儲存的水，在下雨的時候，也可以把它所儲存的水，然后再進行回收，這樣，就可以讓城市在面對諸如暴雨和干旱這樣的環境變化的時候，看起來更有信心。海綿城市建設的核心理念是：滲、滯、蓄、凈、用和排，而這些作用都需要依靠海綿體來實現。在下雨的時候，它們會吸收水，待地表徑流滲入地下，將雨水進行凈化，然后進行儲存，用于多種用途，以實現在強降雨后不會內澇、城市內部不缺水的狀況，從而起到保護水生態、調節城市小氣候等重要作用。

1.1 城鄉規劃中海綿城市建設設計方面的問題

“規劃”是“規劃”實現的根本，“規劃”是“規劃”的重要組成部分。為了保證設計的質量，設計人員應該對當地進行實地考察，對當地水文條件與自然環境等進行觀察，然后根據考察的實況進行設計，在設計過程中，不僅要考慮以上因素的實際情況，還要注意與其相結合，只有考慮到項目的設計因素，才能保證高質量的結果。但是，由于設計工作十分繁瑣，而且需要花費很短的時間，因此在人力和物力上沒有太多的投入，所以才會導致了海綿城市的設計質量低下。

1.2 城鄉規劃中海綿城市建設土地問題

海綿城市的構建需要各方面的協同配合，才能保證設計的成效。但是，在實際運作中，海綿城市和要相互協調的綠地、道路與用地等部門之間存在著脫節，部門與部門之間缺少溝通，一有問題就會互相推諉，這就造成了海綿城市建設的成效不高。此外，在進行城鄉規劃的時候，有關人員經常會首先考慮的是城鄉用地狀況，然后再考慮綠化和道路用地，這就造成了在建設海綿城市的階段，對其進行思考的時間非常短暫，因此不能對綠化和土地等各個方面的因素進行綜合考慮，從而造成了設計上的偏差，最終對設計效果造成了一定的影響[1]。

2 城鄉規劃層面落實海綿城市建設過程中存在的問題

2.1 設計工作缺乏科學性

在城市規劃設計工作中，涉及的領域很廣，程序很繁雜，這就需要設計者具有很高的專業水平和綜合素質。為確保設計工作的科學性和合理性，設計者必須提前對規劃范圍進行勘察，對當地的實際狀況進行充分的了解，為設計工作的順利進行奠定了良好的基礎。但是，在具體的設計工作中，設計者往往會參考有關的文獻，以獲得更多的本地信息，并與自己的經驗進行設計，而缺乏對現場的觀察，也不能獲得第一手的基本數據。由于“流水”式的規劃設計，導致了“千城一面”、“千村一面”的現象，很難做到因地制宜、科學化。尤其在海綿城市的規劃與設計中，設計者必須充分掌握所規劃地區的水文條件和氣候條件，以確保其科學合理。然而，設計人員在進行調研時，往往會出現對工程方案的錯誤判斷，從而對工程方案的質量造成很大的影響。

2.2 新區和舊區建設條件不同

城市和農村在規劃和建設過程中，面臨著不斷變化的形勢，既要發展新的城市，又要進行老舊城市的有機更新。特別是對于老城區的改造，其情況常常更為復雜，改造的條件也各不相同。因此，在海綿城市建設中，如何對老城區實施“海綿城市”的更新與升級，始終是一個難題。

2.3 城市綠地利用不充分

城市綠地是城市建設中必須要有的重要組成部分，而城市綠地的建設主要是城市公園、口袋公園和道路兩側的綠化帶。但是，目前在城市綠地建設中，僅注重滿足綠地率的各項指標，沒有系統合理地使用，無法實現“雨季儲水，旱季利用”的目標。

2.4 道路系統和排水管網功能不完善

我國城市和農村的公路、排水設施還不健全，城市公路多為混凝土，滲水性能極差。在道路系統的下方，已經建立了市政管網體系，但是，目前還沒有進行海綿城市調蓄體系的建設。因此，雨水往往是通過路面徑流，經過雨水管網，然后直接排到最近的河流中，往往都沒有實現對雨水的收集利用。有些老舊小區還在使用雨污合一的方式，因為地勢低，管道管徑小，又沒有經常的疏通和維修，所以在雨季的時候，小區里經常會出現積水的情況。

2.5 土地資源配置不合理

在城鄉規劃過程中，要實現海綿城市建設的實施，要充分保障建設的質量和效果，就必須對用地進行協調和明確。但是，與目前城鄉規劃的現實狀況相結合，因為“海綿城市”的建設理念所涵蓋的領域比較廣，所以也就造成了城鄉規劃的各個環節都會有不同程度的“用地”脫節，比如：在城鄉規劃的過程中，綠地建設、道路建設等用地之間存在著不同程度的脫節，這就造成了“海綿建設”的概念無法完全體現出它的功能和價值。同時，近幾年來，大多數城鄉規劃都注重功能區的劃分，對用地進行大范圍的劃分，并結合劃分內容進行規劃設計。然而，在實際設計過程中，因為工期的限制，設計方會對用地進行有限的考慮，對市政設施、道路建設等方面的用地不夠重視，從而造成了設計上的錯誤，從而使土地資源配置不合理。

2.6 城鄉規劃落實存在問題

在城鄉規劃過程中，實施海綿城市的工作具有周期長、難度大等特征，特別是在園林規劃和市政工程施工的過程中，會產生噪音、污染等不良現象，對周圍居民的日常生活造成了很大的影響。長期來看，必然會加劇社會公眾與城鄉規劃實施工作的矛盾。

3 城鄉規劃層面落實海綿城市建設的有效措施

3.1 整體規劃

(1)基礎性的探索。首先，是一個特殊的學習。針對實際情況對城市各因素進行調研，例如，涉水主題，如水資源安全、生態環境等；本項目的實施將為海綿城市的構建提供重要的理論基礎和技術支撐。其次，確定了區域內的生態保護區。嚴禁建設區、限制區、適宜建設區和已經建設區的劃定是城市總體規劃的核心，能夠保護生態環境和城市生態海綿體。在“四區”劃分中，應考慮對城區河流、湖泊、林地等生態敏感地帶進行保護，并將它們納入禁止開發的范圍內。在劃定四區的時候，要以用地評估為依據，避開各種限制因素，例如：水域與生態敏感地區、各種保護區域等，來劃分城市生長邊界。有了這個界限，才能夠更好的保護好這座城市，才能夠更好的控制這座城市的擴張。

(2)構建“海綿城市”的總體思路。海綿城市的構建之路：保護、恢復、降低沖擊的研究與開發。通過對城區和城區發展范圍的劃分，以及對城區的發展等方面進行的規劃，以及對生態恢復的要求，都是在進行 LHC的研究和開發的同時進行的。在低影響 R& D中，將城市建成區域、改造區域和新建區域進行區分，新的地區不能滿足大規模的 R& D的假定，在已有的城市中，經過大量的研究和開發，因此，在舊城中，海綿城市的建設也要分期實施。從源頭、中途和末端進行改造，達到減少舊城區徑流量的目的。本項目所涉及的土地，須按照新建成區的相關規定進行建設。依據城市水環境、新舊兩個層面的“海綿”建設思想和“新舊兩個層面”的發展目標，識別出“LIE”的“核心地區”，并對該地區的“LIE”進行重點研究。

首先要厘清土地利用的空間格局及土地利用的布局。通過對城市水系、綠帶體系等的研究，確定了城市的空間格局。在明確城市用地分布的同時，還要考慮各類功能用地的海綿吸附性，以及河流、湖泊、公園等海綿分布的均衡，而海綿在緩解城市熱島，增強該地區的海綿吸附性方面起著至關重要的作用。其次，對控制性指標進行了有效的實施。在有關指南中指出，控制指標分解的方法，就是將控規中所確定的地塊單向指標和面積進行加權平均，與總體規劃中明確的年徑流量重量控制目標進行對比，這種方法將總規的控制目標落實在地塊控規上，而地塊控規的范圍一般與城市總規相比要小很多[2]。所以，要在總規中明確的總體控制目標上，對城市分區，明確分區年徑流量控制目標，然后把分區控制目標落實到地塊上。

(3)構建高效實施“海綿”的載體。第一，建造一個綠色的海綿體。水系濕地和公園綠地是建立 LUE和綠化海綿的載體。為了提高城市的進水能力，加強綠色海綿的建設，在總規方面，在用地分配的過程中，要提高水系濕地和綠地等用地的比例，挖掘出其對雨水的凈化潛力。對綠地自身和周邊的剛性徑流進行了綜合考慮，對綠地的滲透性進行了梳理，對綠地和水系進行了充分的銜接。第二，構造灰度海綿體；透水路面層和鋪裝層是建立低影響透水性體系，構筑灰海綿的重要載體。隨著我國城市化進程的不斷推進，道路與硬化路面在城市化進程中所占比例越來越大，對下墊面的徑流產生了直接的影響，也是造成城市積水的重要原因。因此，要大力推廣透水性路面，在部分地區要大力推廣透水性路面，營造“灰海綿體”。

3.2 控規方面

首先是對類別進行拆分。在海綿城市的建設中，已經劃分出了四條藍線、綠線，因此，我們要根據這些劃分出來的范圍，將這些范圍劃分為不同的范圍，并將這些范圍劃分為不同的范圍，包括不同范圍的滲透系數、不同范圍的滲水量等。根據每個區域的規模與指標進行加權平均，計算出每個分區是否達到了要求，如果沒有達到相關要求，則需要反復進行以上過程，直到達到分區的目標。其次，確定了土地利用的具體目標。其一般采用的是單位面積容積的概念，單位面積容積是借助于整個分區容積來除以分區面積，計算出分區中的單位面積容積，然后根據單位面積容積來確定各個分區控規指標。而宗地指數往往更傾向于體積和面積，也就是在進行宗地指數編制時，要考慮宗地的規模和功能。此外，還需要關注指標的明確性，需要對四周分區的情況進行考慮，如果這個分區的海綿體具有很強的調節能力，那么相應的指標要求就能夠達到，這時就可以將四周分區的控規指標進行縮減。最后，還需要對建設方的建設實際狀況進行考慮，保證他們有足夠的主動性和積極性，并對建設方進行獎勵，也就是說，在建設方的控規指標達到要求的時候，要對其進行相應的獎勵。

3.3 保證城鄉規劃設計具有科學性

首先，“海綿”概念內涵豐富，要使“海綿”概念更好地發揮“海綿”概念的功能與價值，就需要設計者不斷地自我提高，不斷地完善自身的“海綿”概念，使“海綿”概念更具科學性與可操作性。其次，構建“海綿城市”的生態學概念，確保各環節設計的協調與統一，從而為“整體提升水資源利用效率，預防積水”的目標奠定堅實的理論與實踐基礎。在進行實地調查的過程中，設計師對規劃區域的水文情況、氣候條件和地理情況進行了充分的認識，并對與之有關的數據進行了收集和整理，對基地中存在的生態環境、水資源等方面的現狀問題進行了科學的梳理和評價，并根據當地的實際情況，根據當地的實際情況，進行了規劃設計工作，從而為城市的科學建設提供了一個明確的方向[3]。只有將城鄉規劃層面人的問題處理好，才可以從根源上解決設計工作缺乏科學性和合理性的問題，才可以讓整個城鄉規劃建設的效率和建設水平得到整體提升，讓海綿城市的建設得以穩步推進。

3.4 應用于具體的城鄉規劃新區和舊區建設

根據“海綿城市”的設計思想，采取相應的對策，對“新城”的建設與“老城”的更新進行了探討。對還沒有建成的新城，在綠地面積上進行規劃，其綠地面積應達到國家“海綿”的要求。所以，在新區的規劃和建設中，要將“海綿城市”的概念運用到新區的規劃和建設中，要強化對建設地區的“海綿城市”的規劃分析，并做好相應的城市基礎設施建設規劃。鑒于舊區改造空間不規則，綠地面積偏低的現狀，因此，在舊區改造中，應將“海綿”的設計思想融入到舊區改造中，重點對舊區屋頂、道路、綠地、排水系統等進行改造，并對其進行總體的排水系統進行優化，以期提高舊區的降雨調控能力，提升舊區的環境風貌。

3.5 優化完善道路系統與排水管網

通過對道路系統的優化與排水網絡的完善，可以同時開展，降低了對路面的挖掘次數，也是與“海綿城市”的低影響發展理念相一致的。道路體系分為三個部分，分別是機動車道、機非混行道和人行道，機動車道和機非混行道對承載能力的要求更高，所以可以采用白色和黑色兩種道路，采用透水的瀝青路。而路面則可采用透水的磚石鋪設，適當降低承載力。在排水過程中，使用雨污分流制，對雨水收集調蓄設施進行完善，從而達到在城鄉規劃建設的全生命周期內，對雨水進行收集和利用的目的。

4 結語

因此，要使“海綿城市”這一概念在城鄉規劃中得到貫徹，才能最大限度地發揮其功能與價值，推動城鄉區域的持續發展。本文將提高城鄉規劃設計的科學性和可操作性，將新區與老區的建設區別開來，將海綿城市理念在城市綠地中的運用作為切入點，對道路系統與排水管網進行了優化，并將其作為在城鄉規劃層面上實施的途徑。站在這兩個一百年的歷史交界處，要貫徹五位一體的總體布局，要建立一個生態文明強國，要實現2060碳中和目標。因此，從規劃層面來探討實施海綿城市建設的途徑，具有非常深遠的現實意義。從規劃、建設到運營，把低影響開發的思路應用到城市建設的整個生命周期中，構建資源節約、綠色低碳的城鄉一體化發展體系，持續為滿足人民群眾日益增長的對美好生活的向往而進行開拓創新。