基于風險防范的國企采購運營管理創新優化研究

莫璟怡

（中山市嘉和德集團有限公司，廣東 中山 528400）

國有企業是國有資產的重要載體，也是國家安全和國家經濟命脈的重要支柱。國有企業的高質量運營和穩健發展不僅對夯實黨的事業發展的物質基礎具有關鍵作用，同時也是我國實現“兩個一百年”奮斗目標、促進經濟社會發展和民生福祉改善的關鍵。

黨的二十大報告指出，“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力”，為國有企業在新時期的建設運營指明了方向。

在現實中，采購對于國企發展具有重要意義，一方面，采購工作能夠直接影響企業經營成本，決定著國企投入產出水平；另一方面，采購又是違規違紀問題高發的環節，是中央巡視的重點，直接關系到國有資產的安全。因而，在國企的日常經營過程中，甄別和防范采購風險對于提升企業整體運營管理水平具有的價值不言而喻。

但同時需要認識到，國有企業采購環節煩冗、采購風險管理涉及的內容較多，因招標法規邊界模糊帶來的風險識別困難以及由于采購人員對法律法規和制度政策理解的缺陷導致的風險多發是制約國企采購以及運營管理低效運行的關鍵。

在新發展格局下，國有企業面臨的市場競爭壓力不斷增加，國有企業提高經營利潤、創造收益的迫切性程度顯著上升，在此背景下，從采購源頭進行分析研究，提高風險甄別和規避能力，是促進國有企業高質量運營發展的必然，同時也是文章所做研究的重要價值所在。

一、國有企業內部采購常用的模式

（一）招標采購

招標采購是國有企業常用的采購模式，主要因其具有降低項目成本、避免暗箱操作等優勢，特別適用于國有企業進行大宗耗材、設備的采購。國有企業招標采購通常包括編制招標文件和標底、制定評標和定標辦法、發布招標公告、審驗投標單位資質、向合格的投標單位分發招標文件及招標注意事項附件、在約定的時間和地點接受投標單位的標書、開標并審查標書、保函以及組織評標、進行決標等一系列流程，通過履行招標流程最終確定采購中標單位同時與中標單位談判之后簽訂采購合同。招標人與中標單位談判并簽署合同，公示期內無異議或異議不成立的，招標人向中標人發出中標通知書，完成招標。

（二）非招標采購

根據《招標投標法》的相關規定，國企內部非工程建設項目、非科研課題或特許經營權的采購項目可不進行招標采購。在實踐中，國有企業為滿足運營管理目標、維持日常運營活動而實施的原材料物資及生產零部件、企業咨詢服務和勞務服務、運營維護服務、倉儲及相關物流服務等均可使用非招標采購的方式進行。使用非招標采購的模式可以最大程度節約采購時間、減少采購的額外成本投入，提高采購效率，對于國有企業運營質量提升具有積極幫助。

二、國企采購風險甄別

（一）業務風險甄別

1．市場風險

國企采購是企業深度市場化實踐過程中供應鏈管理的核心環節，由于采購環節涉及的業務流程較多，各流程風險特性和風險水平存在差異，因此采購過程中的市場風險較為突出。

比如因政府政策變化或其他外部因素變化導致市場供需變化，致使國有企業采購活動無法及時調整導致的資金損失。比如在企業由分散采購調整為框架協議采購模式的過程中，國有企業對市場供應商資質的識別和判斷直接關乎采購風險高低，優質供應商可與企業達成長期合作、規模化采購的良性循環機制，而劣質供應商則可能出現供應不及時或貨品質量參差不齊的問題，給國有企業運營管理造成威脅。

2．合同風險

國有企業物資采購過程中，合同管理是極為關鍵的風險控制點，關乎采購預算的執行、采購時間和產品質量。因采供雙方在擬訂合同的過程中出現的合同條款模糊不清、違規簽訂合同或者存在利益輸送的違法合同都可能導致采購流程受阻甚至采購合同無法履約導致企業資金損失。

3．價格風險

國有企業非招標采購往往面臨著價格風險，比如因公平競爭缺乏導致出現傾向性明顯的商談與詢價文件、對潛在供應商的有意排斥和價格壓制，嚴重的還可能出現供應商相互串通導致價格失真等問題。受到國有企業良好的社會形象和經濟效益誘惑，國有企業的采購項目往往使得外部供應商趨之若鶩，為搶占市場，部分企業還采用暗箱操作等手段對國有企業非招標采購工作造成干擾，這也使得采購環節的價格管理難度增加，造成價格風險。

4．違約風險

國有企業采購招標流程不健全、制度不完備可能導致供應商在交貨時間和交貨地點等方面違反合同規定，或在交付產品時缺乏質量管理，給國企的物資利用和生產安排受到連帶影響，因供應商違約導致的國有企業生產宕機遲滯無疑十分嚴重。

（二）管理風險甄別

1．責任風險

國有企業采購環節多且要點繁雜，不同采購模式下采購人員的資源調配能力、信息溝通能力和風險識別能力都對企業的采購管理水平產生顯著影響。在實際工作過程中，國有企業負責采購的人員因個人能力、工作態度等因素的影響產生消極怠工情緒，有可能導致企業在采購預算和結算過程中通過多預算少結算的方式獲取不正當利益甚至違規宴請招待導致采購風險增加，都屬于采購管理不完善出現的責任風險。

2．違規風險

國企采購關系到國有企業的經濟效益和黨風廉政建設，也是企業最容易滋生違規的源頭之一。一直以來，通過關聯交易、套取挪用、設租尋租、成立影子公司等方式侵害企業采購資金、侵害企業利益的問題時有出現，因國企內部負責采購的人員違規違紀所導致的采購管理效能下降給國有企業的正常運營帶來顯著的負面影響，且由于采購違規往往花樣繁多，給國有企業正風肅紀、提升運營管理水平造成較大阻礙。

三、基于風險防范的國企運營管理創新優化對策

（一）從優化采購業務的角度提高運營管理創新

1．制定詳細的采購計劃，規避潛在風險

國有企業采購業務流程復雜，不同環節的風險防控需要在完整高效的采購計劃的指導下完成，制定詳細的采購計劃使得企業采購具有預見性，同時還可增強市場競爭力，提高國有企業的物資管理水平。在實踐中，國有企業可建立健全不同物資種類、不同采購時間的采購計劃，規避潛在風險，提高運營管理水平。

第一，在采購前深入市場調研，明確物資市場的發展狀況，做出針對性強的采購計劃。可組建采購調查小組進行市場調研，針對物資分布、市場供需以及供應商能力的考查形成單品采購計劃和集中采購計劃，在時間維度上根據月度調研、季度調研編制采購月計劃和季計劃，實時更新采購計劃中不恰當的部分，錨定物資市場形成動態采購體系。

第二，完善采購計劃的管理工作，改善以往物資采購存在需求計劃不準確、不及時的狀況。一方面，要加強企業內部年度物資需求計劃的管理，在上級部門下發采購需求計劃后，下級部門要在計劃范圍內結合自身實際提出可行性高的采購需求，再報相關部門審批，要做到需求與計劃相符，以減少預算超支或預算不足等情況等出現。另一方面，國有企業通常會執行一些不適宜集中采購的項目和緊急采購項目，在落實此類采購計劃時，企業管理層要加強對計劃內容中技術參數、品類與技術文件內容的匹配性，核查采購計劃的獲批情況，避免計劃內容重復造成不必要的損失。

2．建立采購環節評價機制，優化成本管理

國有企業采購評價的核心是減少采購過程中的非必要投入，實現采購成本集約化，以減少采購業務中可能出現的違約風險和價格風險。因此，建立采購環節評價機制需要從以下方面入手。

第一，形成采購全生命周期立體化評價機制。圍繞采購預算、績效目標、采購意向、采購需求、采購方式和程序、采購政策、履約驗收、資金支付、信息公開等九個環節進行合規性、效率性、專業性、公平性等方面的評價。根據不同采購環節可能存在的風險進行針對性評價，比如在采購流程時效評價方面，通過設置專門的采購招標時效考核部門，針對招標主要流程所用時間進行定量分析，形成標準時效表。在實踐應用中賦予各流程環節以一定的時間冗余，超過冗余時長還未完成該環節工作則對主要負責人進行責任處罰，對因個人因素故意拖延招標時間的則適用相關法律或制度條款予以懲處。確保在受控環節節點時間滿足國家相關法律法規要求和企業業務需要的前提下逐層壓縮時間，提高全流程效率，實現成本管理優化。

第二，完善采購環節評價監督。為了全面提升采購各環節評價的公正性、公開性，國有企業可引入開放式監督體系，根據采購法律法規和采購執行情況定時公開采購項目的具體信息，引導社會公眾和企業基層員工參與到國企內部運營管理之中，構建“全方位，全覆蓋”的采購管理體系，減少非必要成本支出，不斷提高投入產出水平，優化成本管理。

3．執行嚴格的采購預算，提高物資管理水平

執行嚴格的采購預算有助于國有企業厘清物資價格變化，減少價格及違約風險的發生，一方面，要加大預算管控力度，深化預算分析。針對各業務部門時常報錯的預算內容，通過細化預算表格、強化預算剛性、提高預算準確率等途徑加以解決。同時在總預算目標內，設定各部門預算管理動態目標，每月由開支部門自報預算進度，對預算完成情況、預算超支情況進行責任追溯，不斷加強預算管控水平。

另一方面，堅持預算閉環管理，嚴格預算考核。施行適用于國有企業財務定位變化的預算管理觀念，通過績效引導、職業發展規劃等不同手段激發企業財務人員轉變的意愿，做到提高國企財務人員職業道德和崗位責任感，在財務實踐中實現預算閉環，提高資金管理效能。

完善采購物資管理要從優化供應鏈管理入手，比如建立數字化物資集中采購平臺，依托數字化信息完成供應商評估、落實供應商準入、核查入庫物資信息等業務，減少因信息不對稱導致的合同風險和履約風險，促進國有企業物資管理水平持續提升。

（二）從強化采購管理的角度提高運營管理創新

1．建立有效的溝通渠道，提高組織效能

傳統國企組織效能低下是導致采購環節責任風險增加的重要原因。因此需要從豐富組織溝通渠道，提高上下級信息交流水平，規避責任風險。建立有效的采購溝通機制需要及時有效地將招標各參與方納入有效的溝通渠道之中，可以依托智能化電子采購業務平臺構建高效的信息共享和即時溝通平臺，及時協調招標過程中出現的風險，提升溝通便利度的同時定期統計分析環節時長并及時提醒相關業務人員，避免因人為疏漏導致效率下降，做到招標采購全流程可追溯，保障采購工作效率。

2．加快線上線下系統應用結合，規避違規違紀風險

國有企業采購環節存在的違規風險不僅在采購環節中常見，同樣出現在諸如行政、人事和品控等經營環節中，傳統預防采購違規風險的做法存在效率低、見效慢的問題。在數字化設備的運用下，國有企業可通過加快線上線下數字化采購減少采購過程中的人為參與，減少設租尋租、利益交換等問題發生的可能。

比如通過構建數字供應鏈統籌國企前端物資需求、中端物資采購及后端物資管理，實現采購全流程數字化管理，將以往采購環節中面臨違規風險的環節進行重新調整，起到約束國有企業內部采購及相關人員的工作作風的作用，繼而規避風險。

四、結束語

防范采購風險對于提升國企運營管理創新水平具有重要意義，特別是在國企改革大背景下，國有企業面臨的市場競爭壓力加劇，國企高質量經營發展的重要性提升。通過強化風險防范可以有效地規避國有企業運營危機，促進國有企業經營效益提升。在此背景下，文章分析了國有企業內部采購常用的模式，并針對國有企業采購存在的風險進行甄別研究，總結了采購業務風險（包括市場風險、合同風險、價格風險和違約風險）以及管理風險（責任風險和違規風險），在此基礎上提出從制定詳細的采購計劃、建立采購環節評價機制、執行嚴格的采購預算，提高物資管理水平以及建立有效的溝通渠道、加快線上線下系統應用結合等方面促進國企運營管理創新優化的對策，對于現階段國企運營管理發展具有積極的指引價值。