行政事業單位財務會計向管理會計的轉型探討

曾暖

（佛山市南海區里水鎮財政辦公室，廣東 佛山 528000）

行政事業單位的業務范圍很廣，其管理的經費數額巨大，在我國的社會、經濟發展中占有重要地位。近幾年，隨著我國內部和外部環境的不斷變化，行政事業單位的財務會計存在著一些問題。為了適應新的經濟形勢以及提高經費利用效率，繼而做出有效的決定。因此，需要逐步向基于財務會計的管理會計核算過渡，加強政府部門的職能作用[1]。

一、財務會計與管理會計之差異與關聯

（一）財務會計與管理會計概論

財務會計，又稱“報表式會計”，指會計和監測已經完成的資金流量，對財務報表進行確認、計量、記錄和最終制作的過程。經過我國的財政體制改革后，依據會計準則來看不僅包含了權責發生制，而且還包含了收支兩方面的內容。

管理會計，亦稱“分析性報告會計”，指對單位的經濟活動進行收集、分類、整理和分析，為企業管理人員進行經營管理，以及為企業進行預測、控制和規劃。

（二）財務會計與管理會計之差異

1．工作重心的差異

財務會計依據報賬員所提供的原始單據，制作賬單、注冊賬冊、申報報表，定期將財務狀況、資金使用情況上報給上級和有關部門。管理會計應從分析、研究企業經營活動中的資金流向，結合預算管理、內部控制和編制分析報告，從而可以方便地評估各個部門的工作效率，并對公司的內部控制進行監督，加強廉政風險防范體系的構建，以實現企業內部治理和為社會服務。管理會計注重“業”與“財”的結合，因此，實施管理必須對企業的經營行為有深刻的認識。

2．工作流程的差異

“對外會計”是一種強調比較的方法，它包括了單位內部的縱向對比和工業層面的對比。因此，必須遵守與會計標準相一致的會計制度。管理會計又稱“內部分析”，是為企業的內部經營提供服務的。它的編制者和用戶都是單位的內部人員，能夠根據企業的實際情況來決定生產過程和報表的編制。其中，報表的格式、內容、編報時限都沒有統一的規范，具有很強的獨立性和靈活性。

3．工作方式的差異

財務會計是根據會計準則和制度進行的，計算方法相對來說較為簡單，但需要精確的數值。管理會計采用多種方式，以傳統的會計核算為基礎，將統計學、數學模型等結合起來，從大數據的整理、分析、預測中得到結果。由于存在著不確定因素，因此在精確度與關聯度上，將更多地關注數字之間的邏輯聯系。

4．作用時間的差異

財務會計反映并記錄了以往實際發生的經濟活動，通常為事后監管。管理會計從內部和外部的信息中進行分析，以把握當下、預測和計劃未來為目標，重視經營活動的整個流程，對風險分析、事中數據分析以及事后業績分析，真正實現對過去、現在和將來進行預測。

（三）財務會計與管理會計的關系

1．目的一致

企業的經營管理與財務會計均以改進經營業績為目的，保證財政資金的安全和有效利用，從而實現國有資產的保值和增值。

2．大多數原始數據是一樣的

企業管理會計所需要的財務資料，其主要來源是財務會計體系，將會計資料進行深度處理、重新使用，并將其他資料綜合起來形成一份報表，協助經理進行財務計劃與控制。

二、行政事業單位財務會計改革面臨的問題

（一）意識不強，經營觀念落后

由于所有的行政事業單位都是非營利組織，因此，所有的工作都要嚴格遵守國家有關法規和上級的要求，有關的工作行為規范應與國家有關的規范和法律法規相一致。公務員的工資收入與政府財政狀況密切相關，由于具有非營利性質，因此一些財務主管對工作職責、工作內容的關注程度較低。

在整個單位中，知識的匱乏和管理理念的落后，給行政事業單位的發展帶來了負面的影響和障礙。特別是在財務會計核算中，由于認識上的不足，導致無法進行有效的升級。有些行政事業單位的領導干部，還在堅持原來的管理觀念，只注重經營而忽視了企業的內部經營。這將會造成行政事業單位的人力、物力的巨大浪費，從而影響到財務會計向管理會計的轉變。

（二）轉變工作的實施條件不足

隨著信息技術的發展，對企業的財務管理提出了更高的要求，需要系統、全面地進行管理和調整；同時，對金融從業人員的素質和業務能力提出了更高的要求。行政機關的倡導工作雖然受到一定的環境因素的限制和影響，但是也必須加強對金融的管理，它的財務獨立性和能力彌補了財務報表中存在的一些操作上的缺陷。如果員工的職業素養不夠或者是被臨時調離，財務工作的質量就很難得到保障。在財務機構中，員工的組織結構不健全，這在一定程度上影響著財務會計向管理會計轉變的速度和推進效率[3]。還有存在一些人連專業訓練都沒有，他們對會計工作的認識也不一樣。由于專業知識的匱乏，使企業財務會計的轉型變得更為艱難[2]。

三、從財務會計轉變為管理會計的必要性

（一）社會和經濟發展的需求

隨著科學技術的飛速發展，財務機器人一方面將取代會計工作，完成大部分的工作；另一方面我國的經濟發展已進入高速發展時期，社會的變化也是巨大的。與企業相比，行政事業單位中財務管理的運用程度較低，為加強機構的職能，《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》是財政部頒布的一系列文件，這充分體現了我國政府在管理會計方面的高度重視，同時也顯示出機關企業引入管理會計的決心。

（二）行政事業發展的需求

在我國財政體制改革、行業概算、財政收支系統、行政事業單位會計制度等方面，政府機關的財政撥款也在逐步增加，這就需要加強對公司財務的管理。為了提高財政撥款的效率，加強機關的職能，從單純地以財務為導向的會計轉變為管理會計。

同時，社會的發展也使人們對社會的服務質量和效率有了更高的要求。為適應人民群眾對服務的需要，政府機關所能提供的公共物品數量越來越多，越來越復雜。傳統的會計核算制度已無法適應行政事業發展的經營需要，亟須建立一套行之有效的管理、核算制度。通過預算管理、成本控制等手段對企業的日常經營活動進行監控，通過信息化、系統化等技術手段，可以更好地為政府部門的內部管理提供決策依據。

隨著我國社會體制的改革，政府機關的經濟行為將逐步走向市場化。行政事業單位的財務會計與企業的會計制度有很大的不同。其單位原來的會計制度是以財務會計為中心的，財務管理相對落后，經營方式比較簡陋。在市場競爭日益激烈的情況下，企業的日常經營是不足以滿足的。在當前會計制度改革的背景下，行政事業單位必須從單一地注重會計轉變為以管理為導向，通過對財務系統的管理，為各部門的決策提供數據支撐，從而提高決策的精確度和機關的工作效能，推動機關的可持續發展。

（三）處理金融工作者所面對的困難

根據BBC對365個行業的預測，大約97.6%的人會被機器人替代。金融行業排在最有可能被取代的第三名，這無疑是對從事重復性、低附加值的金融從業人員的一種警告。財務人員要抓住機遇，主動轉變為經營會計，提高工作在各部門的作用。

我國行政事業單位的會計人員人數眾多，但是其人員編制卻十分不合理。因為大部分的報告都是低附加值、重復性的，所以從財務會計向管理會計的轉型，可以合理地分配財務人員，讓會計師把有限的能量用于更高的增值管理會計。

四、從財務會計到管理會計的轉變建議

近幾年，隨著我國經濟的發展，諸如大數據、網絡等先進的信息技術在我們的日常生活和工作中得到廣泛的應用。在我國經濟持續發展、財務信息水平質量不斷提升的今天，許多公司依然沿用以前的會計體系，由于會計核算方法很難為各部門的工作提供很好的保證，因而必須更加重視改革，它能在企業經營與規劃中扮演領導角色，推動機關的發展。從財務會計到管理會計的轉型，是我國行政事業發展的一個必然趨勢。為此，必須采取相應的改革措施，推動從財務會計到管理會計的轉變。

（一）改變思維方式

傳統的思維方式是：會計就是記賬，不包含技術含量，不能為公司的運營和決定提供任何屬性。行政機關的會計人員是服務型的，其工資水平與行政、科研人員相比有較大的差異。在加速推進會計體制改革的同時，也將面對越來越多的挑戰，例如：增加的工作壓力和更高的工作能力。這就要求會計工作者在轉變觀念、把握機會、提升自己的能力的同時，通過對單位業務過程的深入理解，并將自己的專業知識融入企業的經營中，從而實現自我價值的最大化[4]。同時，單位領導也要改變思想，更加注重管理會計，為了建立和健全企業的財務管理制度，運用好管理會計這個強大的工具，為各部門的發展做好預測與計劃，提高其科學性和合理性。

（二）管理會計體系的構建與健全

1．要對單位的實際經營情況有一個全面的認識

管理會計是根據企業的內部管理需求，及時向有關部門或主管提供有關的信息，包括內部決策、管制、評估、交流等。介入單位常規經營、預算編制、收入和支出、費用分析和費用管理、項目管理、人力資源、物力資源、權力資源和績效評價的決策中。所以，在建立企業管理會計制度前，必須對其進行全面的認識。

2．基于預算管理體系的體系結構

行政事業單位的各種經營活動都是通過預算管理體系進行的，以預算管理系統為核心的管理會計體系，能夠使企業的財務管理制度更加具有效用和操作能力。建設企業財務管理系統需要設計、應用和完善以財務控制為核心的預算管理系統。

3．要協調好公司的內部控制制度與財務制度

預算執行在全面預算管理中起著舉足輕重的作用，如果沒有對其進行有效的監督，則整個內部控制系統將會受到很大的影響。加強對預算實施的監督，是推進全面預算管理的關鍵。企業內部控制體系要想真正發揮作用，必須依靠財務管理體系。公司內部控制體系所需的有關資料依賴于財務管理體系。在建立管理會計制度時，必須充分考慮到企業內部控制制度的實際狀況，并使其與之相應。

（三）加強財務集中控制

在大數據時代，行政機關事業單位財務工作要從財政上向集中控制轉變，激發員工的工作熱情，充分履行他們的職責。管理會計涉及的工作范圍很廣，必須在工作中充分發揮全過程、全方位、全員參與的作用。新時期，要強化統籌、引進新技術的同時實行集中控制，最終強化財政管理。只有如此，會計人才才能真正發揮其功能，全面跟蹤監督財務管理的水平，在實際操作中，要防止財務舞弊，以權謀私等違規行為。

因此提出了以下幾點意見：一是要強化統籌，統一管理，保證經費使用的合理；行政機關事業單位在開展會計工作時，要注重保障其資金的安全和完整。運用科學的方式，對基金進行有效的運用，可以減少機構的財務風險。二是需要進一步細化財務分析，加強財務預測和構建財務管理模型。做好事前預算、事中分析、事后評估等一系列工作，并對其進行記錄，以促進企業財務管理的不斷完善。

（四）引進高級資訊系統

管理會計是一門綜合性、信息量大的學科，它要求運用現代信息技術。健全的資訊系統將體制架構與人事狀況緊密地聯系在一起，使系統和信息得到全面、方便的執行，讓管理會計信息更好地發揮作用。通過信息化手段，使會計人員擺脫了煩瑣的工作，節省勞動時間，并提高會計信息的質量；并且有效地使用管理軟件，可以為企業的管理者、會計人員預測、決策、計劃、管制職責評價等方面提供有益的資訊，會計工作已不再局限于以前的“事后監管”。

目前，大數據在公司發展和決策中的作用是顯而易見的，從某種程度上來說，掌握了大數據就能掌控未來，要實現從大數據環境下的財務會計向管理會計的轉變，必須引進先進的信息技術。

（五）提高會計人才的專業化

從財務會計到管理會計的轉變，是會計界的一場變革，必須具備專業知識扎實，會計處理能力強，對單位業務流程了解和具有一定的業務水平。與各層級經理、一般職員、各部門進行溝通，并要求其具備一定的組織和協調能力。作為生產和運營流程的“調度員”，引領單位發展的“指導者”。管理會計也必須具備一定的管理能力，為了更好地進行信息的分析與研究，必須熟練掌握網絡技術，在經濟全球化的今天，我們必須學會財務審計的基本知識。

五、結束語

本文認為，當前我國行政事業單位在轉變過程中，存在著一些問題。要改變觀念，建立健全企業經營會計制度，引入現代資訊科技，提高企業的財務管理水平，拓寬企業財務會計向管理會計的轉型途徑，推動機關財務管理的有效應用以及提高其發展潛能。