創(chuàng)新工作機制 助力推進改革

胡洪艷 趙帥

【摘 要】隨著當下社會快速發(fā)展，農村也在積極的發(fā)展改革中，農村集體產權制度改革就是對農村生產關系的進一步調整和完善，是全面深化農村改革的重大政治任務，對于促進農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩(wěn)定具有重要意義。本文從我市開展農村集體產權制度改革工作的主要做法，取得成效，分析改革工作中所遇到的問題，結合具體問題采取思路舉措。

【關鍵詞】農村集體產權制度改革;問題;思路措施

隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加速，農村集體產權制度改革已經成為新形勢下集體經濟轉型的必由之路。我市在先期開展試點的基礎上，于2018年5月全面啟動，截至2020年7月，全市2830個村（居）完成改革。其中，2581個村（居）成立了股份經濟合作社，249個村（居）成立了經濟合作社。

一、主要做法

（一）高度重視，加強領導。駐馬店市成立了由市委副書記、市長朱是西任組長的產權制度改革領導小組，制定印發(fā)了工作實施方案，市農業(yè)農村局積極發(fā)揮部門牽頭作用，與市財政局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、林業(yè)局、教育局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康體育委員會等成員單位各司其責，密切配合，形成合力，夯實責任，全面推進工作開展。

（二）深入宣傳，強化培訓。我市采取“下沉一級”的培訓方式，即市級分別對各縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了集中培訓。各縣區(qū)在完成縣級培訓的基礎上，還根據各自特點，深入鄉(xiāng)村，逐級、逐點進行培訓，確保縣鄉(xiāng)村對改革工作認識到位、政策學深悟透、操作依法依規(guī)。各縣區(qū)通過張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、印制宣傳漫畫、發(fā)放告農民朋友一封信（明白紙）等形式，大力宣傳農村集體產權制度改革工作。據不完全統(tǒng)計，全市累計舉辦培訓班121期，共編印宣傳手冊82344本、宣傳頁346.56萬份;印發(fā)簡報338期，共13042份。

（三）完善機制，高效推進。我市從改革實效出發(fā)，立足實際，積極學習借鑒先進地市經驗做法，逐步建立一套農村集體產權制度改革工作機制。如群眾代表選舉推薦機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部分級培訓機制，工作進度的報告排名通報機制，農業(yè)農村局班子成員分包督導縣區(qū)機制，派駐縣區(qū)督導指導機制，每月督導核查排名機制、農業(yè)農村重點工作雙月推進排名獎評機制等，有力地促進了產權制度改革工作的高效推進。

（四）指標牽引，嚴格督導。我市把督導核查作為推進工作進度、檢驗工作質量的重要抓手，使其融入到周報告、半月排名、每月通報之中。建立了半月通報、每月排名制度，月底督導排名機制。市產改辦每月15號左右把制定的考核辦法下發(fā)至各縣區(qū)，既以此為標準加快工作推進，又以考核辦法為牽引，指導各縣區(qū)嚴格工作程序，準確把握工作方法，正確填報數據，逐項完善資料，糾正錯誤做法，努力把問題化解在萌芽階段。

（五）統(tǒng)籌協調，綜合施策。改革工作政策性強，專業(yè)技術水平高，各縣區(qū)從相關部門抽調精兵強將，按要求成立聯合辦公室，統(tǒng)籌協調組織開展工作。針對村居缺乏高素質財會人員的實際情況，西平縣、正陽縣、泌陽縣通過聘請第三方財務公司的方式，幫助各村組填報清產核資報表;上蔡縣、汝南縣逐鄉(xiāng)把村組人員組織起來，由縣鄉(xiāng)財會人員指導統(tǒng)一填報。

二、取得成效

（一）摸清了集體經濟家底。完成了38476個清產核資單位的資產清理工作（其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級202個、村居2830個、村民小組35444個），相關數據全部錄入《全國農村集體資產清產核資管理系統(tǒng)》。全市共清理賬面資產31.03億元，其中經營性資產6.95億元;核實資產總額148.54億元，其中經營性資產29.52億元;清理集體土地總面積1912.30萬畝，其中農用地面積1676.94萬畝。

（二）界定了集體成員身份。全市參與改革的2830個村居均已完成成員身份確認，累計確認集體經濟組織成員8605222人，已全部納入《全國農村集體經濟組織賦碼管理系統(tǒng)》。

（三）完成了股份合作制改革。村居初步實現了資源變資產，資產變股金，農民變股東的“三變”目標，全市共有2156598戶農戶參與了股份合作制改革。農民在集體收益分配權等財產權利和集體經濟事務的知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利上都有明顯的獲得感，改革工作取得農民群眾的充分認可和積極參與。

（四）優(yōu)化了村級治理結構。全市2830個村（居）有2581個成立了股份經濟合作社，249個成立了經濟合作社，全部完成了集體經濟組織賦碼頒證工作。通過成立村級集體經濟組織，促進村級基層組織實現政經分離，在村級黨支部的統(tǒng)一領導下，村委會主管行政性社會事務及公益事業(yè)，集體經濟股份合作社專職集體資產管理、集體經濟發(fā)展事務，構建了“三駕馬車”村級治理結構。

三、存在的問題

（一）政策支持力度不夠。資產管理缺少系統(tǒng)指導性文件，農村集體經濟組織內部管理制度如何建立健全？村集體經濟組織重大經營決策如何規(guī)范運行、防范決策風險？集體經濟組織經營利潤如何分配、如何協調分配和再發(fā)展及公益性事業(yè)間的關系？市縣業(yè)務指導部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導管理職責如何界定等，無政策依據。

（二）管理部門職責界定不清晰。法律、政策雖在一定范圍明確了農業(yè)農村部門的管理職責，但一些政策性文件已經過期失效。且在近二十年的工作實踐中，村委會代行集體經濟組織管理職能，村級財務采取的是“村財鄉(xiāng)管”，財政部門成為農村集體資產管理的實際主體，農業(yè)部門處于職能實際弱化地位。

（三）集體資產經營管理水平不高。村組雖是村集體經濟組織自我管理的主體，但帶頭人多缺乏經驗管理經驗，財務工作人員多不懂財會基本知識，管理村集體經濟組織賬目力不從心。

（四）基層體系隊伍不健全。機構改革后，市縣農業(yè)農村行政主管部門內設科、股一般是2個，還有1個不具備管理職能的事業(yè)單位農業(yè)經營指導站，與部、省相比，缺編缺人嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心缺專門的農經管理人員，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不能勝任指導村組清產核資報表填報的簡單工作，加之日常事務多，完成重大農村改革工作的壓力巨大。

四、下步思路和舉措

今后一段時間，我們將重點抓好以下四方面工作。

（一）加強農村集體資產資源管理制度建設。在全國農村集體資產管理政策、法規(guī)不健全的情況下，探索建立我市農村集體管理辦法，加強財務預決算、開支審批、收益分配等制度管理。建立健全長效工作機制，做到財政每年新增投入清晰記載，投入捐贈的產權移交規(guī)范準確，股權分紅切實到位，糾錯整改暢通無阻。

（二）持續(xù)探索集體經濟發(fā)展模式。指導縣區(qū)結合本地實際，圍繞主導產業(yè)，樹立服務理念，代表群眾利益，積極穩(wěn)妥發(fā)展集體經濟。鼓勵村集體通過盤活農村集體經濟組織沉睡的荒山、荒坡等資源，清理歷史上不規(guī)范發(fā)包合同，利用閑置房屋、校舍及農業(yè)機械、小型水利設施等方式發(fā)展集體經濟。支持其依托自然生態(tài)、田園風光、民俗風情、農耕文化、林果資源，圍繞高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)開展配套服務。

（三）優(yōu)化集體經濟發(fā)展環(huán)境。一是充分利用實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略國家向農業(yè)農村政策傾斜的有利契機，將惠農政策轉化為生產力。二是探索建立村集體經濟組織承擔、實施財政項目的具體實行形式，確保國家對村集體經濟組織實施項目的政策真正落地。三是積極拓展與省農信擔保公司、中原銀行駐馬店分行、駐馬店農商行的戰(zhàn)略合作關系，為村集體經濟組織提供適合其發(fā)展需求的各類金融產品。

（四）加強基層農村經營管理隊伍建設。切實加強對鄉(xiāng)、村經營管理人員的指導培訓，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的縣鄉(xiāng)農經管理隊伍，強化對村集體經濟組織指導、督導、監(jiān)管、審計，防止因經營不善、管理失誤，出現新的集體經濟債務。