農村基層“鏈條工作法”實踐

嚴燈輝

兩個百年偉業，農村任務最艱巨最繁重，農村基礎最廣泛最深厚，鄉鎮一把手肩負落實“上面‘千條線、下面‘一根針”時代責任。農村基層的“一根針”聯接上面“千條線”，形成系統工作鏈條，帶領廣大黨員群眾砥礪深耕，努力實現鄉鎮基層高質量發展。本人結合親歷三地七年對農村基層實踐與思考，著眼于改革發展穩定重點工作的領悟、謀劃、決策、指導、督查、落實等各個環節，實現鄉鎮黨委對基層改革發展穩定工作的全過程領導與鏈條式治理，探索農村基層一線“鏈條工作法”。

“善謀”，分線布鏈、擘畫可期

善謀者致遠，實干者乃成。農村廣闊天地大有作為，結合各地人文地理條件，接好“上面線”布好“基層鏈”，“穿針引線”繪就鄉鎮高質量發展躬耕可期藍圖。

應勢而謀把方向。聚焦基層實情，找準各地定位，圍繞“脫貧攻堅、鄉村振興、實現小康、‘百千萬高質量發展、建設中國式現代化”工作部署，把握時代大勢，謀策定思路，謀事定出路，形成鄉鎮高質量發展新格局。黃田鎮探索山區融入大灣區高質量發展新路徑，龍甫鎮構建全市高質量發展經濟強鎮新格局，地豆鎮探索以工帶農、以農促工、工農相長的新路子。

因地而謀優發展。區域發展是全局性的大戰略，協調發展是全面發展的制勝要訣，協同發展是協調發展的關鍵所在。黃田、龍甫、地豆地處四會山區板塊、中心板塊、發展板塊，全局一盤棋，因地而謀，補短板強弱項揚優勢；因地制宜，推動協同發展協調發展全面發展。結合老區鎮，黃田打造生態發展要鎮、農業特色要鎮、紅色文化要鎮。結合城郊鎮，龍甫打造入珠融灣重鎮、新型工業重鎮、農文融合重鎮。結合省中心鎮，地豆打造食品產業大鎮、特色農業大鎮、文旅產業大鎮。

見情而謀重人文。挖掘鄉村文化的“根”與“魂”，使其在新時代煥發新氣象。傳承鄉村文脈，尊重鄉村特色，建設鄉村形神兼備的宜居和美家園。黃田建設紅色文化、柑桔文化、生態文化，龍甫建設廉潔文化、禪宗文化、地名文化，地豆建設客家文化、鄉賢文化、陶藝文化，以文化人塑一方之氣蘊。

“善統”，依線鋪鏈、綱舉目張

統籌兼顧是一個科學方法論，它的哲學內涵就是馬克思主義辯證法。鄉鎮一把手學會統籌兼顧的方法論和實踐論，學會基層實踐“十指彈鋼琴”，學會抓統以避“眉毛胡子一把抓”。統籌上接天線下接地氣，梳順上線下鏈，畫定路線圖，明確施工圖，集中資源、靶向發力、重點突破，實現“一子落而滿盤活”。

建黨精神之譜系薪火相傳。弘揚偉大黨建精神，加強基層黨組織建設，發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。2017年黃田鎮在農會舊址建成紅色革命教育基地和編輯《中共黃田黨史》，2022年龍甫鎮以賴西疇烈士紀念碑為中心謀劃建設紅色文化園，2023年地豆鎮在獅嶺村謀劃建設老區村紅色文化教育基地，賡續紅色血脈，傳承建黨精神。2021年龍甫鎮機關黨支部被評為“肇慶市先進基層黨支部”，2018年時任黃田鎮委書記被評為“肇慶市優秀黨務工作者”。

入珠融灣之格局同聲相應。粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地，入珠融灣是四會市及其鎮（街道）當務之重，是實現“百千萬高質量發展”萬全之策。黃田鎮謀劃推動山區融入灣區高質量發展，逐步發展成為全省柑桔專業鎮、鄉村休閑旅游示范鎮、紅色文化鎮。龍甫鎮推進入珠融灣、新型工業、農文融合“三大重鎮”建設，兩年征收2000畝產業和交通基礎設施用地，連續三年產業招商落地工作居全市前茅。地豆鎮立足“百千萬工程”，著眼“一三五十”（2023年至2035年），借助打通四會第二個進入廣佛的通道，謀劃經濟總量再造一個地豆。

鄉村振興之業產適以相成。堅持把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，落實“黨建引領、文化貫穿、產業首要”總思路，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興。黃田發展柑桔產業、高端草坪和紅色文化基地等五大基地，建成省級四會市沙糖桔現代農業產業園。龍甫發展疏菜、青梅和漁業等五大基地，2022年各村委會經營性收入均超20萬元。地豆發展種植業“五個五千（各5000畝）”、養殖業“五業五十（產值50億元）”。時任三地發展一批“一鎮一業、一村一品”特色農業，涌現一批致富帶頭人，建成一批文化項目，形成一批基層黨組織的“頭雁”“強雁”“護雁”的“群雁效應”，展現和美鄉村畫卷。

文化根基之氣蘊一脈相承。鄉村是中華文明生長發展的沃土，是優秀傳統文化的發源地，是“鄉愁”的寄寓地。推動鄉村優秀傳統文化的創造性轉化、創新性發展與當代文化相適應，將其活化活用，融合當下生活。坐落于黃田的紅色革命教育基地成為“肇慶紅十景”之一，圩鎮擺放12個刻錄社會主義核心價值觀的柑桔雕塑，傳播柑鄉文化。龍甫鎮建成黨建引領鄉村振興中心，拓展廉潔家風文化園，將110條村賦予其地名文化內涵并刻錄于村口，建設廉潔、紅色和禪文化走廊。成立地豆鎮客家文化促進會，挖掘紅色文化、客家文化、鄉賢文化、陶藝文化。

平安善治之綱和諧相處。踐行新時代“楓橋經驗”，加強社會矛盾糾紛防范和化解，發揮網格管理作用，化解一批歷史積案。轄區沒有進京訪、群體訪事件，撰寫《禁毒感賦》助力宣傳效應，社會大局和諧穩定。所轄三地沒有發生較大安全事故，兩次年度平安建設工作考核居全市第一，2022年龍甫鎮維穩工作受到肇慶市委表彰，2022年地豆鎮及其派出所分別被省授予“信訪工作示范鄉鎮”和“五星派出所”稱號。

“善導”，領線擰鏈、群策群力

小船也要撐好舵。作為鄉鎮基層的“班長”，吃透上面、滲透下面、通透是非，因勢利導干部群眾，鋪展基層工作線鏈，一盤棋擰成一根繩形成一股勁，群策群力推動新時代基層高質量發展偉大實踐。

堅持調查研究問路。調查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨的傳家寶，是做好工作基本功。開展專題調查研究，有的放矢問計問策，集中民智謀定而動。黃田發展柑桔產業，邀請市退休四套班子成員親臨指導，借力助推柑桔產業復原。龍甫發展青梅產業，帶領村支部書記和部分人大代表、村長赴新興縣、從化區，參觀學習種植和加工基地。地豆做好“花生”土特產文章，赴經營花生30余年的大旺冠華、三水樂福兩家企業招商和問計。

堅持典型示范引路。農村基層是一切工作出發點和落腳點，典型示范更具直觀性和具體性，示范引路更具可行性和有效性。學習外地的新思想新理念新戰略，兩度赴浙江余杭學習“綠水青山就量金山銀山”的發展理念，在黃田鎮探索“山區融入大灣區高質量發展”路徑。重點學習佛山市和周邊的鎮（街道）“百千萬高質量發展”的成功經驗，尤其產業發展、征地拆遷、土地流轉、人居環境整治、社會矛盾化解和黨的基層黨組織建設等中心工作。

堅持問題導向開路。上面“千條線”下面“一根針”，上面“千把錘”下面“一顆釘”，農村基層是矛盾聚焦點問題聚集地。采取靶向法導向法逆向法解決，強化基層干部解決問題能力。建立常態化制度化長效化機制，防止解決問題“一個方子治百病”，有條不紊清理改革發展穩定障礙，保一方平安促一方發展。拆除黃田一家涉生態違建企業，親赴談判直言，戴眼鏡的也能強拆，如期在2020年春節前完成強拆。

堅持底線思維走路。堅持底線思維，統籌化解風險。開展常態化排查隱患，臺賬分類、責任分人、險患分化，及時化解困難和風險。歷經三地，最驚險是2018年因“艾云尼”臺風造成泥石流，黃田牛眠一村近20戶摧村毀房，及時撤離安頓，人員無一傷亡。

“善督”，環線補鏈、督率策勵

督促檢查工作作為黨的工作的重要組成部分，是推動黨的決策落實的重要手段。農村基層督促檢查工作，既堅持原則底線又保護工作積極性能動性，提高督查工作實效性。擔任鎮主要領導之前，本人在鎮、縣（市）、市、省黨委系統從事20余年督查工作并獲數次省委辦表彰，鄉鎮基層督查與縣級以上督查的工作有所區別，既要一督到底又不能一督了之，著力在督率策勵上下功夫見成效。

勤于扇面間督查。鄉鎮基層工作復雜繁多，基層干部絕不能有“只在此山中，云深不知處”現象，更不能做“不知有漢，無論魏晉”的桃花源中人。防止形式主義、官僚主義，做到事不斷于鏈、鏈不斷于線、線不斷于人。龍甫鎮運用好巡視巡察結果，強化制度化規范化開展工作，紀委監委工作年度考核連續兩年居全市第一。地豆鎮整改巡視巡察審計反饋問題，目前出臺30多項規章制度。

善于剛柔間督查。結合農村基層實情開展督查工作，既堅持原則又結合基層實情，剛柔并舉開展督查。龍甫地豆兩地出現極個別干部躺平現象，鎮紀委給予處分或警示教育。又如，遇到搶險救災等突發之事，以軍令如山霹靂手段執行；遇及農村習俗需緩之事，以親和力攻心為上落實。

敏于干群間督查。農村基層情況阡陌交錯，深入干部群眾當中，進入問題矛盾中心，了解實情、掌握實情、分析實情，常態化開展工作督查，敏銳地解決群眾迫切問題。通過督查常抓武裝工作，黃田龍甫兩地征兵工作由后進變先進，在任黃田3年送兵入伍，有3名青年考上軍校深造。2023年，現任地豆鎮委書記被四會市委市政府市人武部評為“黨管武裝好書記”。

“善律”，沿線護鏈、以身作則

“為官一任、造福一方”為地方之所期、群眾之所盼。

擺進自己做律己表率。正人先正己，律人先律己。鄉鎮基層一把手所轄事無巨細，唯有擺進自己躬親律己，方能率領干群躬耕各事。把自己擺進地方融進農村，端起鏡子審視自己，拋開面子剖析自己，學思踐悟篤行。帶頭嚴格執行“八項規定”和廉政準則，以簡樸守護生活圈管好社交圈，以表率為垂范嚴管所轄。

擺進職責做實干表率。擔起攻堅脫貧、實現小康、實施“百千萬工程”的領導責任，走基層進企業服務，到村組入農戶訪求，盯問題篩專題解難題。抓招商促項目強產業，亮特色重創新育增量，做好推動高質量發展的“領頭雁”。

擺進情懷做為民表率。家國情懷貫穿中華民族歷史始終，是共產黨人的使命擔當。鎮村基層是連著家與國的重要紐帶，家國情懷是壯實紐帶的力量源泉。厚植“百姓利益無小事”情懷，落細落小回應民需，沉下一線干在一線，解決群眾煩心事操心事揪心事，做好群眾的貼心人。（作者為廣東省四會市地豆鎮黨委書記）

編輯/張玉榮