職業院校產業學院運行機制構建

蔡立鋒

摘要：建設產業學院是國家推進技能型社會建設的重要抓手。職業院校產業學院具有共生度、融合度和適應度三個內涵表征維度，涉及職業院校、企業、教師、學生、政府與行業組織等六個主要利益相關者。職業院校可通過建立產業學院工作組織架構、工學結合人才培養機制、實訓基地建設工作機制、師資隊伍互培共享機制、產業學院發展保障機制、產業學院質量評價機制等路徑，與企業共建產業學院運行機制，強化校企協同育人。

關鍵詞：產業學院；技能型社會；職業院校；運行機制

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）15-0098-06

2022年4月修訂的《中華人民共和國職業教育法》將技能型社會建設正式寫入法律[1]。技能型社會可稱為國家以人人皆有技能為重、人人又皆以擁有技能為榮的新型社會形態[2]。產業學院是國家建設技能型社會的助推器，職業院校通過產業學院可以更好更快地培養技術技能人才，進而滿足技能型社會對技術技能人才質與量的需求[3]。作為一類產教融合平臺，產業學院涉及職業院校、企業、教師、學生、政府、行業組織等群體的切身利益。美國經濟學家費里曼將任何能影響平臺目標實現或利益受平臺影響的群體稱為該平臺的利益相關者[4]。利益相關者理論探討各平臺利益主體之間的相互協調與平衡發展，對職業院校構建產業學院運行機制具有重要的指導意義。

一、組織生態學視域下職業院校產業學院的內涵

組織生態學理論主要基于生態學觀點，從共生度、融合度和適應度三個維度研究某一組織內各個種群的發展及其與環境轉變的相互關系[5]。產業學院可視為由職業院校、企業、教師、學生、政府與行業組織等利益“種群”聯動形成具有“種群”特征的創新平臺組織。產業學院以共贏共生的校企合作為目標，孕育多元利益“種群”在情感、文化和責任上多維度互融互通的產教融合發展模式。在國家升級產教融合、助推技能型社會發展過程中，諸如國家政策宏觀調控、區域產業經濟發展、人力資源市場動態需求等外部環境導向將促使校企合作各個利益“種群”適時調整各自的協同角色與方式。因此，可從共生度、融合度和適應度三個維度來表征產業學院的內涵。

產業學院是通過與各利益“種群”協同育人高度相關的質參量緊密結合，生成、分配對稱性互惠共生能量并呈現一體化演進趨勢的組織[6]。共生度反映產業學院“種群”通過協同育人生成及分配互惠共生能量的融洽度，是形成產業學院的組織基礎，主要體現為在政府、行業組織的管理與指引下，職業院校與企業達成深入合作的共識，積極探索工學結合人才培養模式，實現校企資源共建共享、優勢互補，拓寬教師與學生雙主體共同發展渠道，實現學校人才培養和企業人力資源開發的戰略目標。融合度反映產業學院“種群”協同育人的深廣度，主要體現為依托校企合作，實現專業結構優化對接產業發展需求、知識與技能對標職業資格標準、教育教學過程模擬生產勞動與社會實踐過程以及產業、人才、政策、資金“四鏈”融合。適應度反映產業學院“種群”協同育人的成效度，是產業學院利益“種群”調整共生關系的風向標，主要體現為各利益相關者對其人才培養質量的滿意度和認可度。

二、職業院校產業學院利益相關者的多維訴求

產業學院基于多元主體要素之間的利益紐帶交織，是一個典型的利益相關者組織[7]。職業教育領域的利益相關者通常可分為確定型、預期型、潛在型三種類型[8]。結合職業院校產業學院各主體要素的利益需求，筆者認為，職業院校與企業是決定產業學院推動技能型社會發展深度與廣度的確定型利益相關者，教師與學生是直接影響產業學院推動技能型社會發展效果的預期型利益相關者，政府與行業組織是間接影響產業學院推動技能型社會發展效果的潛在型利益相關者。

（一）產業學院確定型利益相關者的訴求

職業院校作為產業學院的主辦方，其利益訴求在于通過與企業合作，增強學校生產勞動與社會實踐指導師資力量，培養更貼合技能型社會發展需求的實用型技術技能人才；同時在合作企業為學生尋求有吸引力的實習就業崗位，提高學生對職業院校的認同感以及職業院校在社會上的美譽度、知名度。

企業也是產業學院的主辦方，利益訴求主要集中在能從職業院校學生中遴選企業后續發展所需的優秀技術技能人才，并借助職業院校的理論培訓師資與培訓場地優勢，開展企業員工繼續教育培訓，優化人才儲備結構；同時在與學校合作中提高學生對企業的認知度，增強企業對技術技能人才的吸引力，提升企業的社會形象。

（二）產業學院預期型利益相關者的訴求

教師是產業學院的重要成員，其利益訴求在于通過培養學生習得必備的專業知識與技能，凸顯教書育人的社會核心價值，獲得良好工資待遇與社會地位，并通過校企合作，入企業頂崗鍛煉，參與企業一線生產經營管理，參與科技項目研發與技術成果轉化及推廣應用，提升自身專業實踐能力，獲取廣闊的職業發展空間。

學生是產業學院的服務對象及參與者，希望掌握專業知識、操作技能與職業核心能力，特別是希望得到企業能工巧匠、技能大師、名師大師的一線生產實踐指導，學習企業的新工藝、新流程和新技術，并希望產業學院提供更多的頂崗實習機會，獲取駐企工作經驗與社會服務能力，以便今后更好地擇業、就業甚至創業。

（三）產業學院潛在型利益相關者的訴求

政府是產業學院的管理與引導者，希望通過釋放制度紅利的方式鼓勵職業院校與企業共建產業學院，其根本訴求是開辟職業教育人才培養通道，創新職業教育人才培養路徑，扶植職業院校培養適應技能型社會發展的技術技能人才，緩解當前企業“用工荒”問題，促進區域經濟社會發展。

行業組織是產業學院的橋梁與紐帶，協調指導職業院校與企業興辦產業學院過程中的合作行為，不僅期盼職業院校與企業合作培養更貼合人力資源市場動態發展需求的技術技能人才，也期盼校企合作提供多樣化的優質職業教育與職工培訓，體現其指導職業院校和企業協同育人的存在價值。

三、職業院校產業學院運行機制的構建

建設產業學院需要職業院校與企業搭建產業學院工作組織，創新工學結合人才培養模式，共建凸顯“資源共建、技術先進、模式示范”特征的實訓基地，打造一支專兼結合、一體化管理的高水平專業師資隊伍，基于組織保障、制度保障、資金保障與激勵保障等維度優化產業學院發展保障機制，實施多方質量評價。

（一）建立產業學院工作組織架構

一是學校可與合作企業共同成立產業學院工作領導小組，由學校校長與企業總經理任組長，學校分管校企合作的副校長與企業人力資源部經理任副組長，以專業系部、招生就業處、教務科研處等相關部門負責人以及企業校企合作部經理為成員。產業學院工作領導小組主要履行監督和管理產業學院管理中心的職責，在政府與行業協會的支持與指導下，深入貫徹國家產教融合政策，協商制訂產業學院合作章程，確定學年或學期指標，安排階段任務，制訂產業學院保障、評價與激勵制度。

二是學校可與合作企業成立產業學院管理中心，可分產業學院項目管理部門、執行部門和協作部門。首先，由學校教務科研處、招生就業處和企業人力資源部三個部門組成產業學院項目管理部門，負責制訂產業學院管理制度，管理產業學院項目。其次，由學校專業系部與企業校企合作部組成產業學院項目執行部門，負責產業學院協同育人的具體實施。最后，由學校財務處、組織人事處、后勤資產處、黨政辦公室等行政管理部門以及企業財務部組成產業學院項目協作部門，負責做好產業學院協同育人所需的人、財、物保障。

三是學校可與合作企業成立產業學院項目部，成員包括學校專業教師與企業技術人員，作為產業學院協同育人的實施主體。產業學院項目部是在專業建設指導委員會指導下，校企落實共訂人才培養方案，共建人才培訓基地，共培共享師資，共擔科研項目研究、技術開發、成果轉化與技能競賽等工作的核心主力。

（二）建立工學結合人才培養機制

建設產業學院需要校企共同制訂工學結合人才培養工作計劃，明確工學結合人才培養工作目標，主要圍繞共訂人才培養方案、共構專業課程體系、共施工學結合教學模式、共評人才培養質量等維度，強化協同育人。

一是校企共同制訂人才培養方案，打造“多跨協同”技能人才培養模式。依托產業學院，構建由多個行政主管部門及行業協會協調聯動的“學校技能遞進培養、企業頂崗綜合提升”技能人才培養模式，重在培養擁有畢業證書、學歷證書與技能等級資格證書等多本證書的高素質技術技能人才。

二是校企共同構建基于工作過程的模塊化專業課程體系，實現教學內容與生產內容精準對接。依托產業學院，職業院校從合作企業獲取行業剛需知識點，并將其納為教育教學內容，融入日常課程體系，增設企業生產與社會實踐課程，幫助學生掌握專業理論知識，提升實操技能，為學生邁入合作企業頂崗實習夯實基礎。

三是校企共同組織教學，構建“工學交替、課崗證融通”的教學模式。校企共同制訂教學與實習管理制度，采用“學習—實踐—學習”的循環方式，通過學校與企業場所切換，學習與課程、證書、崗位相關知識與技能，確保企業全程參與產業學院教育教學過程。

四是校企共同管理與評價，完成學生知識與技能考核。依托產業學院，學校與合作企業互派人員，共同制訂人才培養質量評價標準，共同全程實施評價考核，實現“學校評價與企業評價、學業考試與生產考核”雙結合，確保技能人才培養質量評價的可信度與有效度。

（三）建立實訓基地建設工作機制

建設產業學院需要校企雙方共同打造教學、科研、生產三種功能兼有的校內外實訓基地，即在合作企業內建學生生產實訓、頂崗實習與入企就業一體化的校外實訓基地，在學校內建企業生產、學生實訓與員工培訓一體化的產業學院校內實訓基地。

一是實訓基地在建設過程中具有共建性，即通過校企共建、政府支持與行業指導推進實訓基地建設。在環境和總體設計上具有社會開放性，不僅能承擔學生的職業技能實訓，還能承擔合作企業員工職業技能的培訓任務，使實訓基地與社會經濟發展緊密聯系。特別是校企要共同在實訓基地創設專業訓練實戰場景，實現與企業實際業務職能無縫對接，由企業委派技術人員及時向學生宣傳企業文化、管理模式、經營模式、規章制度和發展規劃。

二是實訓基地在技術要求上具有先進性，需聚焦行業最新技術，聯合企業建設一批集實踐教學、技能競賽、社會培訓、企業真實生產、社會技術服務和創新創業于一體的高水平產教融合實訓基地。由企業提供內部業務標準化配套設施，形成與典型工作任務相匹配的一體化學習工作站，為學生提供業務能力培訓，使學生在訓練過程中掌握本專業領域企業先進的技術、工藝流程。學生在實訓基地中的訓練中具有職業性，體現真實的企業生產與社會實踐職業環境，即采用車間設在實訓基地、課堂設在車間的工廠化實訓模式，達到工學結合的目的。

三是實訓基地在構建技能人才培養體系方面凸顯示范性，總結的技能人才培養的基本規律和科學方法、提煉的技能人才培養實訓基地建設的經驗和做法，能為實訓基地后續建設和規范化、系統化培養技能人才提供科學依據。

（四）建立師資隊伍互培共享機制

建設產業學院需要職業院校通過選派教師入企實踐、引進企業專家、舉辦企業職業技能培訓、支持校企共同研發項目等多重舉措，形成一支專業引領力強、教學能力高、育人水平優，融名師大師、專業帶頭人、骨干教師、青年教師于一體的專任師資隊伍，打造一支能工巧匠型的兼職教師隊伍，準確把握產業學院專業建設與教學改革方向，保持產業學院專業建設領先水平，擴大行業影響力。

一是加強校企雙導師管理。校企共同出臺雙導師管理辦法，積極推動學校教師與企業技術專家互聘互融，完善學校教師與企業師傅多元培養機制，打造高水平產教融合師資隊伍。特別是落實校內教師到企業實踐制度，選派教師下企業掛職鍛煉并接受培訓，積極參與企業真實項目運營，讓教師充分汲取合作企業先進的管理理念、企業標準和技術，提升專業實踐能力。

二是壯大校企雙導師隊伍。出臺企業實踐專家聘任與管理辦法，大力引進企業實踐專家，形成企業實踐專家樂于入校參與課程開發、專業建設、生產實習實訓指導的保障機制。邀請企業專家走進課堂與學校專業教師聯合授課，使學校教師與企業師傅“零距離”對接，在傳授新技能技術給學生的同時，更新專業知識，拓展專業與創新創業視野，提升專業能力。

三是強化校企雙導師培養。學校策劃企業導師理論培訓與教學能力專題培訓，幫助企業導師掌握更多的專業理論知識與教學指導必備技能，同時與企業合作開展學校教師實踐能力培訓，提升他們的專業崗位實踐水平。提供企業職業技能培訓、員工再深造及專業人才技能等級認定服務。大力支持教師參與企業技術攻關，與企業共同承擔科研項目、技術開發、成果轉化等產學研工作。

（五）建立產業學院發展保障機制

產業學院發展不僅需要管理制度保障，而且需要人力、時間、資金及各類資源等的保障支持。激勵是促使職業院校與合作企業興辦產業學院的催化劑，是促進校企長期深度合作的內在動力，因此，職業院校與合作企業應共建產業學院激勵發展機制。

一是組織保障。以學校教學系部為主體，進一步明確各教學系部在產業學院發展規劃與建設中的責任，推動管理重心下移，充分調動教學系部依托產業學院與企業合作開展人才培養、教學研究、技術研發和社會服務的積極性和創造性，同時，完善教學指導委員會和專業建設指導委員會工作制度，加強其對產業學院建設的指導。

二是制度保障。職業院校和企業必須加強產業學院政策研究，準確把握國家相關政策、法規的精神，明確產業學院政策執行的邊界。在合法合規的政策框架內，嘗試建構產業學院合作新模式，制訂并不斷完善有利于產業學院發展的保障制度。尤其是學校應進一步完善專業規劃與建設制度，制訂向產業學院建設專業傾斜的相關政策，在人、財、物、招生計劃等方面向產業學院建設專業傾斜，保障其優先發展。進一步完善與產業學院建設專業相關的課程體系建設、師資隊伍建設、實訓基地建設、教育教學改革、校企深化合作等制度，從制度上保障產業學院建設專業的發展。

三是資金保障。多方式多渠道籌措產業學院建設經費，拓寬資金主渠道，以重大項目為載體，進一步爭取相關行業主管部門的支持，同時加強與相關行業內及行業外的其他單位合作共建，爭取國家教育經費、基本科研經費、基本設備經費以及其他專項經費等社會資源，確保滿足產業學院建設的資金需求。

四是激勵保障。按照產業學院建設計劃要求，明確校企各相關部門在產業學院建設中的分工，明確校企具體項目責任人。將產業學院項目完成情況作為相關部門和個人考核的重要指標，對優秀的學校、企業、職工、教師、學生給予一定的獎勵，激發校企雙師開展專業建設、課程改革、企業實踐鍛煉、應用技術研發與社會服務等工作的積極性。

（六）建立產業學院質量評價機制

一是開展職業院校和企業的內部評價。職業院校對產業學院質量的內部評價可以分為教師評價、教學系部評價和學校評價，重點考查產業學院的組織與領導、職責履行、合作成果、人才培養、人員交流、項目建設、畢業生社會聲譽和教師科研成果轉化等方面的情況。企業對產業學院質量的內部評價可以分為人力資源部門經理評價、校企合作部經理評價和企業員工評價，主要考查人力資源發展、工作團隊建設、技術技能培訓、訂單任務完成、企業文化提升、技術流程再造、新產品工藝開發、新技術引進、企業品牌提升等方面的情況。

二是依托行業組織的第三方質量評價。行業協會是產業學院質量的第三方評價者，它們按照行業企業標準與要求，對產品生產經營過程、技術開發過程、學生見習實踐課程教學、教師入企鍛煉、員工在崗培訓、人才培養方案與行業產業發展契合度等方面進行評價，反饋企業對職業院校人才培養的意見以及職業院校對企業生產經營的建議。作為質量評價第三方，行業協會分別評估企業生產經營和職業院校人才培養二者對經濟社會發展的貢獻，通過不斷反饋和修正，引導和規范產業學院可持續發展。

產業學院是職業院校深度產教融合的有效載體，是企業深度參與校企協同育人的標志。依托產業學院，加強校企協同人才培養，可實現政、校、企、生多方互惠共贏。因此，建設產業學院可促進職業院校教育創新與企業轉型升級“同頻共振”，從而促進產業鏈、創新鏈與人才鏈“同頻共振”，為國家建設技能型社會添磚加瓦。

參考文獻：

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責任編輯：楊孝如