多評合一+統(tǒng)一評估

范秀敏?程茜

作為全國經(jīng)濟中心城市和超大城市，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進，非常考驗城市的治理能力。為此，深圳市以區(qū)域環(huán)評為抓手，不斷深化環(huán)評制度，推動現(xiàn)代環(huán)境治理體系逐步完善，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

區(qū)域環(huán)評，

探索環(huán)評制度改革

開展環(huán)評制度改革，被列為深圳市綜合改革試點首批授權(quán)事項清單40條之一。

2020年10月，中辦、國辦印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，同時以附件形式印發(fā)了首批授權(quán)事項清單，授權(quán)深圳市開展環(huán)評制度改革。

深圳以建立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價制度（以下簡稱“區(qū)域環(huán)評”）為抓手，探索開展環(huán)評制度改革，由政府組織專業(yè)團隊開展高質(zhì)量的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價、制定管理清單，通過明確污染排放要求及防治措施，引導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展布局，保障生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量，推動片區(qū)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

區(qū)域環(huán)評以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障區(qū)域生態(tài)安全為核心，以深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)，銜接經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容，劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評價單元，提出區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理要求。同時堅持放管結(jié)合，將較復雜、環(huán)境影響較大的建設(shè)項目納入重點名錄，實施審批管理，依法開展建設(shè)項目環(huán)評；將較簡單、環(huán)境影響可控的建設(shè)項目納入清單管理，無需開展建設(shè)項目環(huán)評。

過去的企業(yè)編制環(huán)評文件后報政府審批，如今已轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)一組織區(qū)域環(huán)評，環(huán)評管理從行政審批向政府主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，不僅讓企業(yè)享受評價成果，降低企業(yè)開辦成本，還進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

多評合一，

強化規(guī)劃銜接共享

深圳市區(qū)域環(huán)評改革屬于環(huán)評制度體系的開創(chuàng)性舉措，也是先行示范區(qū)綜合授權(quán)改革亮點工作之一。為落實綜合改革試點要求，深化環(huán)評制度改革，深圳市不斷探索和實踐，漸漸明晰了發(fā)展理念和實施路徑。

以立法支撐改革，為區(qū)域環(huán)評提供推動力。2021年，在深圳生態(tài)環(huán)境“基本法”《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》中，率先從法規(guī)層面上明確建立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評價制度，提出實行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價分類管理。

以試點帶動改革，跑出區(qū)域推進加速度。2020年深圳啟動改革工作，同步開展片區(qū)試點，選取鹽田、南山、寶安、龍崗、光明、龍華6個具有代表性的片區(qū)作為改革試點，在不同試點地區(qū)的研究內(nèi)容各有側(cè)重，如龍崗區(qū)重點研究評價單元的劃分與篩選，光明區(qū)重點研究與國土、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，南山區(qū)重點研究城市建成區(qū)調(diào)查評價，寶安區(qū)重點研究后續(xù)監(jiān)管配套制度及信息化應用等，一批區(qū)域環(huán)評改革試點成果競相涌現(xiàn)。

以政策引領(lǐng)改革，校準工作實踐的指南針。2022年1月5日，深圳市政府印發(fā)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法（試行）》，規(guī)定了區(qū)域環(huán)評編制工作的開展方式和審查、發(fā)布要求，與規(guī)劃環(huán)評及建設(shè)項目管理的銜接，環(huán)評工作實施的監(jiān)督保障。2022年1月12日，深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價單元劃定指南（試行）》和《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術(shù)指南（試行）》，作為區(qū)域環(huán)評改革配套技術(shù)文件。2022年1月13日，深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價重點項目環(huán)境影響審批名錄（試行）》。之后，按照區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價制度文件要求，深圳市又組織編制區(qū)域環(huán)評技術(shù)審查流程和審查要點，組織區(qū)域環(huán)評技術(shù)審查，同時，結(jié)合20大先進制造業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，指導各區(qū)有序開展20大先進制造業(yè)園區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價。

以規(guī)劃銜接改革，推動管理體系多評合一。產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門充分參與，以深圳“三線一單”成果為基礎(chǔ)，綜合考慮國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整備等相關(guān)規(guī)劃，制定管理清單，從開展評價、制定清單、銜接規(guī)劃環(huán)評（包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評）等方面，落實產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境管控要求。將區(qū)域環(huán)評成果要求融入規(guī)劃部門法定圖則、產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)準入中，為“一圖統(tǒng)管”經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護奠定管理基礎(chǔ)，強化政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效及數(shù)據(jù)共享。同時，探索區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的銜接機制，推動“多評合一”。

以邊界劃定改革，列出環(huán)境管理“明細表”。改革圍繞目標片區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容，銜接“三線一單”管控單元邊界，科學劃定功能明確、邊界清晰的評價單元，劃定“深圳市-區(qū)-街道-管控單元-評價單元”五級管控體系。在此基礎(chǔ)上開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，摸清區(qū)域生態(tài)環(huán)境基底。結(jié)合“三線一單”的生態(tài)環(huán)境準入清單要求，根據(jù)評價結(jié)果對不同的評價單元提出不同的管理要求，制定差異性環(huán)境管理清單。同時，將目前無需辦理環(huán)評手續(xù)但環(huán)境投訴熱點較多的行業(yè)，如餐飲業(yè)、汽修業(yè)等也納入清單管理，并提出行業(yè)管理要求。

優(yōu)化服務(wù)，

從審批向服務(wù)轉(zhuǎn)變

目前，除深汕合作區(qū)外，深圳全市開展區(qū)域環(huán)評面積983.23平方公里，占深圳陸域面積的49.2%；深汕合作區(qū)開展了深汕智造城和深汕灣機器人集聚區(qū)兩個先進制造業(yè)園區(qū)的區(qū)域環(huán)評。經(jīng)過長時間探索實踐，深圳市區(qū)域環(huán)評改革形成了一系列值得推廣復制的經(jīng)驗做法。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，從傳統(tǒng)的行政審批向政府主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。區(qū)域環(huán)評制度由區(qū)人民政府組織專業(yè)團隊開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價、制定管理清單，將環(huán)評從企業(yè)各自申報轉(zhuǎn)變?yōu)檎敖y(tǒng)一評估”，突出服務(wù)引導，在減輕企業(yè)負擔的同時也提高了政府部門工作效率。原則上，區(qū)域評價成果5年后調(diào)整，評價成本大幅降低，進一步提升行政效能。

督促責任落實，形成多部門聯(lián)動的大環(huán)保工作機制。深圳區(qū)域環(huán)評改革由市政府統(tǒng)籌，市生態(tài)環(huán)境主管部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理和技術(shù)指導，市相關(guān)部門參與審查。區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門及街道，形成市區(qū)兩級多部門聯(lián)動工作機制。將用地性質(zhì)、區(qū)域發(fā)展等多要素、跨部門的環(huán)境問題放在一起考慮，強化宏觀空間管控，推動環(huán)境管控要求落地。同時，區(qū)域環(huán)評在評價過程中綜合研究相關(guān)國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，并將成果內(nèi)容及時匯總至市“多規(guī)合一”信息平臺，供全市各部門共享使用，避免了項目環(huán)評介入晚的問題。

優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。轄區(qū)企業(yè)享受政府公共服務(wù)，清單類項目通過環(huán)境管理清單可免于辦理環(huán)評審批手續(xù)，預計將覆蓋全市超過90%的建設(shè)項目，同時建設(shè)項目辦理手續(xù)從6步流程直接縮減至2步，降低開辦成本，提高企業(yè)落地效率。

強化企業(yè)主體責任，實現(xiàn)環(huán)境管理靠前服務(wù)。區(qū)域環(huán)評抓住了環(huán)評源頭管控的關(guān)鍵，在企業(yè)立項選址時提前介入，通過對企業(yè)從選址到運行全方位指導，引導了企業(yè)入駐。同時，通過環(huán)境管理清單壓實了企業(yè)環(huán)境主體責任，明確企業(yè)需落實的生態(tài)環(huán)境管控要。

創(chuàng)新打造首個“智能選址”區(qū)域環(huán)評服務(wù)平臺，為企業(yè)提供智能選址、綜合查詢、清單登記、互動咨詢等服務(wù)。深圳首個區(qū)域環(huán)評成果《寶安區(qū)沙井街道暨國際會展城片區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價》于2022年12月22日經(jīng)深圳市政府同意，其管理清單已于2023年2月16日正式印發(fā)，自2023年3月1日起施行。

此外，為推動區(qū)域環(huán)評改革加快落地，市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局基于CIM平臺數(shù)字底座，建設(shè)了區(qū)域環(huán)評服務(wù)系統(tǒng)，平臺歸集了近1000條管理清單要求，結(jié)合電子地圖落實到23個具體評價單元，形成“一張評價地圖+一份管理清單”的電子化成果。同時，平臺打造了一套“查點位-判準入-薦園區(qū)-出報告-作登記”服務(wù)流程，實施清單管理類企業(yè)可在系統(tǒng)自助辦理清單登記，結(jié)合“人工+AI”全天候在線咨詢，完善全流程服務(wù)，大幅提升企業(yè)開辦時效。

2023年1月，區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價制度改革成功入選2022年度深圳市優(yōu)秀改革案例。改革創(chuàng)新沒有暫停鍵，環(huán)境保護只有進行時。下一步，深圳將按照《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價制度改革方案》要求，全力推進區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，力爭在2024年完成陸域范圍區(qū)域環(huán)評全覆蓋。重點指導各區(qū)20大先進制造業(yè)園區(qū)的區(qū)域環(huán)評工作，引導工業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展布局，保障生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。