邊疆民族教育現代化的實踐研究

高芳

摘 要：邊疆民族教育現代化不僅是強化民族認同的關鍵力量，而且是我國區域教育均衡性發展的必然要求。同時，邊疆民族教育現代化可以最大限度地傳播民族文化。隨著國家和區域發展，邊疆民族教育推進現代化進程中出現了一系列短板，具體表現為：高等教育能力較差，經濟發展狀況限制地區教育質量的提升，師資力量較為薄弱、教師隊伍穩定性不足，個別群眾教育理念滯后等。因此，提升區域發展水平、提升教育管理者的參與度和主動性、提升邊疆地區政府對于教育的投入、加大引才用才力度、進行跨區域學校間的融合性建設以及加強黨的全面領導等方式應該成為推進邊疆民族教育現代化進程的重要舉措。

關鍵詞：邊疆 民族教育 現代化

近年來，隨著我國民族政策的不斷發展和完善，我國邊疆民族地區的社會、經濟以及教育都得到了前所未有的大進步、大發展。2015年，國務院出臺了《關于加快發展民族教育的決定》，將發展民族教育提升到了加快民族地區經濟發展、維護祖國統一以及促進民族團結的高度，并根據存在的短板有針對性地提出了解決舉措，大大提升了邊疆民族地區教育水平和教育能力。截至2022年，全國少數民族在校生已經達到了3327.97萬人，占全國在校學生總數的11.26%，相比2012年，10年間增加人數達到了910.58萬人。［1］

在一定程度上，可以說我國邊疆民族地區的教育已經實現了跨越式發展。但是，從橫向比較的角度分析，由于地理環境、文化傳統、教師素質、生活水平以及區域發展現實等因素的影響，整體來看民族地區的教育發展水平仍與全國的平均水平有一定的差距。這種差距的存在不僅在一定程度上限制了民族地區的經濟社會發展，也成為提升民族認同、國家認同的“隱憂”所在。中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》中明確指出，我國的教育要積極推進現代化進程，不僅要發展中國特色、世界先進的教育水平，還要實現教育高水平、高質量的普及化和均等化。邊疆民族地區的教育是我國教育現代化的重要組成部分。本文擬在分析民族教育的重要性以及發展困境的基礎上，嘗試性提出解決問題的實踐舉措。

一、邊疆民族教育現代化的現實意義

（一）邊疆民族教育現代化是強化民族認同的關鍵力量

民族認同是國家繁榮發展、民族團結統一的重要認知組成。認知和理念的形成絕對不是一蹴而就的，而是一個慢慢積累、慢慢成熟的過程。民族認同存在于民族地區的普通民眾之中，是在國家政策基礎上經過幾代人的不斷努力形成的一種基本認知。

當前，我國社會主義現代化建設已經進入了新時代。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。國家的現代化發展應該也必須包含邊疆民族地區的現代化，即邊疆民族地區要實現物質文明和精神文明的協調發展。順而言之，邊疆民族地區只有實現教育的現代化才能夠推進區域精神文明的富足，才能夠更好地抵御來自域外的錯誤認知，進而達到強化民族認同的目的。

（二）邊疆民族教育現代化是教育均衡性發展的必然要求

教育現代化是我國實現現代化的重要內容。然而，總體來看當前我國民族地區的教育發展水平相對于其他地區而言較低，這就出現了教育發展不均衡的問題。因此，只有實現民族地區教育的快速發展、積極推進其現代化進程，才能實現我國區域內教育的均衡發展。教育的均衡發展是一種動態的、系統的、全面的發展過程。隨著我國政治、經濟以及社會文化水平的不斷發展，其均衡性的具體表現也不盡相同。中國各項事業的發展進入了新時代，教育的現代化發展同樣也進入了新時代，教育被擺在了更加重要、更加突出的戰略地位。

在邊疆民族教育進程中黨對教育的全面領導、教育進程中凸顯中國特色社會主義、立德樹人作為根本任務、德智體美勞全面發展、以人民為中心發展教育、將教育融入國家和人民的新發展格局等都成了新時代教育現代化發展的直接特點。從這些特點中我們可以清晰地看到，我國的教育發展體制機制更加健全、更加完善，已經成為我國提升民眾綜合素質、國家發展力以及民眾幸福感的重要內容和直接助力。截止到2022年9月，我國教育現代化發展成效顯著，印發實施了《深化新時代教育評價改革總體方案》《中國教育現代化2035》等政策文件，不僅強力推進了教育現代化進程，而且使教育公平、教育現代化和教育均衡性實現了大發展。在這一時代教育發展的大背景下，邊疆民族地區的教育現代化進程越來越重要。因為邊疆民族地區正在成為我國提升對外發展能力的前沿區以及實現我國區域平衡發展的能量轉換區，所以提升民族地區的教育現代化水平，進而提升區域的整體發展能力勢在必行。

（三）民族教育現代化可以最大限度地傳播民族文化

民族文化是各個民族在歷史發展進程中逐步形成的具有自身民族特點的文化體系。這種文化體系包含著幾千年來各個民族生產活動的物質標志和精神標志，是一種特殊的區域和文化世界圖景。這種具有標志性的文化對于民族發展、區域發展以及國家存在都具有極其重要的意義。我國擁有56個民族，自然就擁有豐富多彩的民族文化，這些民族文化也成為我國文化的重要組成部分。從文化傳承和發展的角度看，民族文化需要保護和傳承，那么邊疆民族地區的民眾就是最為直接的保護人和傳承人，同時最直接的保護和傳承方式就是民族教育，因為民族教育可以提升保護和傳承人的文化認知程度和傳承能力。

民族文化是中華文化的重要組成部分，其蘊含的優秀精神品質只有經過教育的動態性解讀才能夠與民族的、主流的文化體系進行融合。同一種文化的產生和發展只有適應和促進國家、社會和人民的不斷進步才能夠順利地融入國家的、民族的以及主流的文化體系之中。民族文化的總結和生成以及與民族文化的適應性變化都需要民族教育的不斷發展，更需要培養出一批能夠總結和傳承民族文化的“時代人才”。所以說，邊疆民族地區的教育現代化應該實現大發展，應該最大限度地培養出“時代人才”，最大限度地構建時代文化適應性的路徑。

民族教育能夠凸顯民族文化的民族性和藝術性。民族性指的是民族文化能夠直接反映出一個民族的生產和生活狀況，凸顯出一個民族的歷史世界圖景和日常生產生活圖景；藝術性則指的是民族繪畫、語言、音樂以及建筑等都具有特殊的民族審美特點。教育現代化可以將民族文化中的民族性和藝術性進行意識化和系統化地傳承，進而彰顯邊疆民族地區特有的審美理念以及文化價值。

邊疆民族教育是邊疆民族文化傳承的重要途徑，而民族教育現代化進程則在一定程度上是對民族文化的現代化解讀和思辨的過程，可以去粗取精、去偽存真。經過這個過程，民族文化不僅融合了民族的地域文化特征，也結合了時代精神的現代化規則，進而逐步構筑民族文化的獨特傳輸途徑。

二、邊疆民族教育現代化的短板

（一）我國邊疆民族地區高等教育能力較差

隨著我國經濟社會的發展，以及我國對邊疆民族地區教育的大力扶持，邊疆民族地區的教育狀況已經得到了改善，但是邊疆民族地區的地理、經濟以及習慣等因素限制了邊疆民族地區的區域發展。橫向比較會發現，邊疆民族地區的整體教育水平仍不理想，尤其是高等教育基礎薄弱。

（二）經濟發展狀況限制邊疆民族地區教育質量的提升

我國邊疆民族地區經濟發展水平相對較低，其中第一、二、三產業生產總值僅占全國的3%、0.9%和0.9%，地方財政收入僅占全國的0.3%，社會消費品零售總額僅占全國的0.8%。［2］這種區域經濟發展現狀使得區域政府、社會以及學生家庭對于教育的投入受限，導致學校的辦學條件自然也就相對較低、教育質量提升路徑較少、民眾平均接受教育水平自然也就不高，即經濟發展滯后限制了教育發展程度，教育落后則在一定程度上阻滯了區域經濟發展水平。如此，邊疆民族地區的教育發展能力很難得到提升。

（三）邊疆民族地區師資力量較為薄弱，教師隊伍穩定性不足

教師是推進教育發展的關鍵性力量，甚至在一定程度上決定著區域內教育發展的質量。總體來看，邊疆民族地區的師資力量嚴重不足，已經到了限制區域內教育發展的程度。一方面是教師數量較少，甚至在一些農村學校還有一位教師擔任多門學科教師的現象存在。另一方面是教師的待遇不高，且部分教師的工作條件艱苦，生活條件惡劣，工作獲得感和幸福感較低。另外，邊疆民族地區的教師流動性較大，主要原因是教師的工作環境、生活條件較差。

（四）邊疆民族地區的教育理念滯后

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，區域之間的發展差距在縮小，邊疆民族地區的社會經濟發展水平也有了長足的發展。但是，區域內的個別民眾教育觀念并沒有隨著區域發展地位的轉變而改變。特別是一些偏遠山區的民眾，一方面由于經濟條件落后而不能夠讓孩子接受更好的教育，另一方面由于自身的受教育水平，對于孩子是否應接受教育有不正確的認知。另外，一些偏遠地區的群眾對于教育缺乏正確的認知，認為即使是“上學”也改變不了現在的生活狀態。［3］

三、邊疆民族教育現代化的策略

邊疆民族教育現代化不僅是區域教育的現代化進程，也是邊疆民族地區區域發展、文化自信的現代化進程。因此，邊疆民族地區要有針對性地解決民族教育現代化進程中存在的問題，以教育推進區域經濟和文化的發展進程。

（一）提升區域發展水平，夯實區域教育現代化基礎

區域經濟發展水平是區域內一切社會因素發展的基礎。近年來隨著我國對外開放廣度和深度的拓展，邊疆民族地區已經成為我國對外開放的“前沿區”，尤其是一些邊疆邊境結合的城市成為區域內經濟發展的“核心區”。因此，邊疆民族地區經濟發展迎來了歷史性機遇。在這種發展背景下，邊疆民族地區應該搶抓對外開放機遇，提升區域發展能力和區域資源整合能力，進而利用經濟的發展為區域教育發展提供直接助力。

（二）提升教育管理者的參與度和主動性

因為邊疆民族地區的普通民眾主動改變教育機制、教育行為的理念較為落后，所以教育管理者需要提升參與度和主動性，從操作層面來看，一方面應該積極建章立制，完善制度保障，用具體的規章制度明確自身的教育職責以及具體的權利和責任，進而在實際工作中能夠主動參與、主動解決區域教育現代化進程中存在的問題；另一方面通過合理的獎懲機制推動區域內教育體制機制改革，使得區域內的教育變革主動性得以強化。政府應針對教育管理者工作中存在的行政問題和思想問題設立專門的協調、服務和監督機構，使得教育管理者有問題能夠找到專業的部門解決，有心理壓力能夠進行適應性調節，培養自身積極樂觀的工作狀態。［4］

（三）提升邊疆地區政府對于教育的投入

邊疆民族地區的教育問題最主要的就是基礎設施不健全、教育發展能力較低。因此，從基礎設施強化的角度看，政府應該加大教學設施硬件平臺建設力度，在改善學校教學硬件設施的基礎上，通過聚集型居住、寄宿制等方式對地區內適齡青少年進行集中授課，進而推進區域內教育的均衡性發展。

（四）加大引才用才力度，強化教師保障體系

邊疆民族地區教師流失嚴重限制著區域內整體教育質量的提升。因此，邊疆民族地區應該在教師的福利待遇、保障機制以及引入條件等方面提升教師隊伍的穩定性，即政府可以通過區域內自有師范院校、高職高專院校等培育具有當地特色的教師，同時通過“本地優先安置”的原則將自有區域內的教師安置在常年生活的區域內，進而減小教師的流動性。再者，政府應該制定引進教師以及保障教師待遇的專項政策，通過物質獎勵和職稱評定等方式確保區域內能夠引進來、留得住教師。

（五）進行跨區域學校間的融合性建設

友好學校、合作學校等方式可提升邊疆民族地區學校的教學質量，改善教學管理理念。一方面，邊疆民族地區的學校可以同內地和沿海地區的學校間進行互助合作；另一方面，通過對口幫扶的方式實現學生學習、教師教學以及管理者管理之間的對接和融合。

（六）加強黨的全面領導

邊疆民族地區的黨委、政府、教育部門以及學校的黨組織應該實時強化政治建設，提升政治監督力、選擇力、判斷力以及執行力，在鑄牢中華民族共同體意識的基礎上強化校園文化建設，更新民眾教育理念，進而確保意識形態建設的政治性。同時，廣大師生黨員應該積極發揮先鋒模范和帶頭作用，筑牢“堡壘”，形成多方聯動機制，推進民族教育的大發展。

參考文獻：

［1］ 郭巖.以高水平研究服務民族教育高質量發展［N］.中國教育報，2022-12-30.

［2］ 黃泰巖，張麗君，姜偉，等.中國興邊富民發展報告（2021）——興邊富民行動20年［M］.北京：經濟科學出版社，2021：27.

［3］ 李慕春，羅贛.民族高等教育數字化轉型研究：動因、內涵、困境與方略［J］.貴州民族研究，2023（1）：222-227.

［4］ 李慧勤，李孝軒.教育治理能力現代化：基于民族地區的調研［M］.北京：社會科學文獻出版社，2019：186-187.