學習領會中共中央政治局會議精神扎實做好下半年經(jīng)濟工作

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本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學習，充分認識上半年我國經(jīng)濟發(fā)展取得的成就，準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)，把中共中央政治局對下半年經(jīng)濟工作的總體要求、主要任務和促進消費、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措落到實處，從而扎實做好下半年經(jīng)濟工作。

2023年7月24日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。習近平總書記主持會議。我們要認真學習領會中共中央政治局會議對當前經(jīng)濟形勢的分析研究和對下半年經(jīng)濟工作部署的精神，按照會議的部署扎實做好下半年經(jīng)濟工作。

一、充分認識上半年我國經(jīng)濟發(fā)展取得的成就

會議認為，今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國民經(jīng)濟持續(xù)恢復、總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，產(chǎn)業(yè)升級厚積薄發(fā)，糧食能源安全得到有效保障，社會大局保持穩(wěn)定，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標打下了良好基礎。7月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年我國經(jīng)濟發(fā)展取得的成就，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）經(jīng)濟較快增長，三大產(chǎn)業(yè)都保持較快增長速度

經(jīng)初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值593034億元，按不變價格計算，同比增長5.5%，比一季度加快1.0個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值30416億元，同比增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值230682億元，增長4.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值331937億元，增長6.4%。分季度看，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.5%，二季度增長6.3%。從環(huán)比看，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.8%。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，畜牧業(yè)平穩(wěn)增長

上半年，農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）增加值同比增長3.3%。夏糧生產(chǎn)再獲豐收。全國夏糧總產(chǎn)量14613萬噸，比上年減少127.4萬噸，下降0.9%，產(chǎn)量居歷史第二高位。上半年，豬牛羊禽肉產(chǎn)量4682萬噸，同比增長3.6%，其中豬肉、牛肉、羊肉、禽肉產(chǎn)量分別增長3.2%、4.5%、5.1%、4.3%；牛奶產(chǎn)量增長7.5%，禽蛋產(chǎn)量增長2.9%。二季度末，生豬存欄43517萬頭，同比增長1.1%。上半年，生豬出欄37548萬頭，增長2.6%。

（三）工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步恢復，裝備制造業(yè)增長較快

上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.8%，比一季度加快0.8個百分點。分三大門類看，采礦業(yè)增加值同比增長1.7%，制造業(yè)增長4.2%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)增長4.1%。裝備制造業(yè)增加值增長6.5%，比全部規(guī)模以上工業(yè)快2.7個百分點。分經(jīng)濟類型看，國有控股企業(yè)增加值同比增長4.4%；股份制企業(yè)增長4.4%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長0.8%；私營企業(yè)增長1.9%。分產(chǎn)品看，太陽能電池、新能源汽車、工業(yè)控制計算機及系統(tǒng)產(chǎn)量分別增長54.5%、35.0%、34.1%。6月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.4%，環(huán)比增長0.68%。6月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為49.0%，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動預期指數(shù)為53.4%。

（四）服務業(yè)增長較快，接觸型聚集型服務業(yè)明顯改善

上半年，服務業(yè)增加值同比增長6.4%，比一季度加快1.0個百分點。其中，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，金融業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)增加值分別增長15.5%、12.9%、10.1%、7.3%、6.6%。6月份，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長6.8%。其中，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，租賃和商務服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別增長20.0%、15.4%、9.3%。1—5月份，全國規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長8.5%。6月份，服務業(yè)商務活動指數(shù)為52.8%，業(yè)務活動預期指數(shù)為60.3%。其中，航空運輸、郵政快遞、電信廣播電視及衛(wèi)星傳輸服務、貨幣金融服務、保險等行業(yè)商務活動指數(shù)均位于60.0%及以上高位景氣區(qū)間。

（五）市場銷售增勢較好，升級類商品銷售加快

上半年，社會消費品零售總額227588億元，同比增長8.2%，比一季度加快2.4個百分點。按經(jīng)營單位所在地分，城鎮(zhèn)消費品零售額197532億元，同比增長8.1%；鄉(xiāng)村消費品零售額30056億元，增長8.4%。按消費類型分，商品零售203259億元，增長6.8%；餐飲收入24329億元，增長21.4%。基本生活類商品銷售穩(wěn)定增長，限額以上單位服裝鞋帽針紡織品類、糧油食品類商品零售額分別增長12.8%、4.8%。升級類商品銷售較快增長，限額以上單位金銀珠寶類、體育娛樂用品類、化妝品類商品零售額分別增長17.5%、10.5%、8.6%。全國網(wǎng)上零售額71621億元，同比增長13.1%。其中，實物商品網(wǎng)上零售額60623億元，增長10.8%，占社會消費品零售總額的比重為26.6%。6月份，社會消費品零售總額同比增長3.1%，環(huán)比增長0.23%。

（六）固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，高技術產(chǎn)業(yè)投資較快增長

上半年，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）243113億元，同比增長3.8%。分領域看，基礎設施投資增長7.2%，制造業(yè)投資增長6.0%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降7.9%。全國商品房銷售面積59515萬平方米，下降5.3%；商品房銷售額63092億元，增長1.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長0.1%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長8.9%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長1.6%。民間投資下降0.2%。高技術產(chǎn)業(yè)投資增長12.5%，其中高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)投資分別增長11.8%、13.9%。高技術制造業(yè)中，醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)投資分別增長16.8%、14.2%；高技術服務業(yè)中，專業(yè)技術服務業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化服務業(yè)投資分別增長51.6%、46.3%。6月份，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）環(huán)比增長0.39%。

（七）貨物進出口保持增長，貿(mào)易結構繼續(xù)優(yōu)化

上半年，貨物進出口總額201016億元，同比增長2.1%。其中，出口114588億元，增長3.7%；進口86429億元，下降0.1%。進出口相抵，貿(mào)易順差28159億元。一般貿(mào)易進出口增長4.0%，占進出口總額的比重為65.5%，比上年同期提高1.2個百分點。民營企業(yè)進出口增長8.9%，占進出口總額的比重為52.7%，比上年同期提高3.3個百分點。對“一帶一路”沿線國家進出口增長9.8%。6月份，進出口總額34883億元，同比下降6.0%。其中，出口19898億元，下降8.3%；進口14985億元，下降2.6%。

（八）就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率下降

上半年，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.3%，比一季度下降0.2個百分點。6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，與上月持平。本地戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為5.1%；外來戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為5.3%，其中外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為4.9%。16—24歲、25—59歲勞動力調(diào)查失業(yè)率分別為21.3%、4.1%。25—59歲勞動力中，初中及以下學歷、高中學歷、大專學歷、本科及以上學歷勞動力調(diào)查失業(yè)率分別為4.4%、4.4%、3.9%、3.2%。31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%，與上月持平。全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間為48.7小時。二季度末，外出務工農(nóng)村勞動力總量18705萬人，同比增長3.2%。

（九）居民收入平穩(wěn)增長，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民

上半年，全國居民人均可支配收入19672元，同比名義增長6.5%，比一季度加快1.4個百分點；扣除價格因素實際增長5.8%，加快2.0個百分點。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26357元，同比名義增長5.4%，實際增長4.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入10551元，同比名義增長7.8%，實際增長7.2%。從收入來源看，全國居民人均工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別名義增長6.8%、7.0%、4.7%、6.1%。全國居民人均可支配收入中位數(shù)16393元，同比名義增長5.4%。

二、準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)

今年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著哪些困難挑戰(zhàn)？這個問題，全國上上下下都很關注，此次會議對此作出了明確回答。關于下半年經(jīng)濟工作，會議指出，當前經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，重點領域風險隱患較多，外部環(huán)境復雜嚴峻。

（一）國內(nèi)需求不足

從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看，國內(nèi)需求不足的一個基本表現(xiàn)就是市場“疲軟”，消費“乏力”。上半年，全國居民消費價格（CPI）同比上漲0.7%。分類別看，食品煙酒價格上漲2.1%，衣著價格上漲0.8%，居住價格下降0.2%，生活用品及服務價格上漲0.5%，交通通信價格下降2.3%，教育文化娛樂價格上漲1.7%，醫(yī)療保健價格上漲1.0%，其他用品及服務價格上漲2.9%。在食品煙酒價格中，鮮果價格上漲7.9%，豬肉價格上漲3.2%，糧食價格上漲1.6%，鮮菜價格下降2.7%。扣除食品和能源價格后的核心CPI同比上漲0.7%。6月份，全國居民消費價格同比持平，環(huán)比下降0.2%。上半年，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降3.1%。其中，6月份同比下降5.4%，環(huán)比下降0.8%。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者購進價格同比下降3.0%。其中，6月份同比下降6.5%，環(huán)比下降1.1%。

（二）一些企業(yè)經(jīng)營困難

企業(yè)經(jīng)營困難的一個主要表現(xiàn)就是企業(yè)經(jīng)濟效益下滑。從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看，1—6月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額33884.6億元，同比下降16.8%，降幅比1—5月份收窄2.0個百分點。1—6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤總額12002.0億元，同比下降21.0%；股份制企業(yè)實現(xiàn)利潤總額24872.0億元，下降18.1%；外商及港澳臺商投資企業(yè)實現(xiàn)利潤總額7966.8億元，下降12.8%；私營企業(yè)實現(xiàn)利潤總額8689.2億元，下降13.5%。6月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元資產(chǎn)實現(xiàn)的營業(yè)收入為79.1元，同比減少6.2元；人均營業(yè)收入為173.6萬元，同比增加5.1萬元；產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)為20.3天，同比增加1.1天；應收賬款平均回收期為63.2天，同比增加6.4天。

（三）重點行業(yè)領域風險隱患較多

重點行業(yè)領域始終是防范化解重大安全風險的重中之重。金融方面，2022年以來，美聯(lián)儲激進加息，大幅推高了全球融資成本，加劇國際資本異常流動，全球金融市場劇烈動蕩。目前，歐美主要經(jīng)濟體的貨幣政策調(diào)整對全球經(jīng)濟金融秩序的沖擊仍在持續(xù)發(fā)酵，這不僅導致美歐一些銀行破產(chǎn)或被收購，也加重了新興市場和發(fā)展中國家的困難。房地產(chǎn)方面，由于房地產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及面廣，近年來，少數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)的風險事件及其產(chǎn)生的外溢效應，引發(fā)社會各界的高度關注。地方債務方面，近年來，按照黨中央部署，各地區(qū)和有關部門堅決禁止變相舉債、虛假化債行為，防范地方國有企事業(yè)單位平臺化，加大隱性債務處置力度，取得積極成效。但也要注意到，當前地方隱性債務規(guī)模仍然較大，部分地方債務壓力增大。

（四）外部環(huán)境復雜嚴峻

外部環(huán)境復雜嚴峻的一個基本表現(xiàn)就是出口壓力增大。從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看，6月份，進出口總額34883億元，同比下降6.0%。其中，出口19898億元，下降8.3%；進口14985億元，下降2.6%。海關總署發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，以美元計價，6月份中國進出口總值為5000.2億美元，同比下降10.1%；其中出口總值為2853.2億美元，同比下降12.4%，進口總值為2147億美元，同比下降6.8%，貿(mào)易順差706.2億美元。

三、全面把握下半年經(jīng)濟工作的總體要求、主要任務和促進消費、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措

會議指出，我國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變。這一重要判斷，為我們化解困難挑戰(zhàn)、做好經(jīng)濟工作提振了強大信心。如何做好下半年經(jīng)濟工作，中央提出了一系列總體要求和主要任務。結合近期出臺的有關政策文件，這里重點介紹促進消費、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措。

（一）全面把握下半年經(jīng)濟工作的總體要求

關于做好下半年經(jīng)濟工作的要求，會議強調(diào)，做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風險，不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。從這個要求中我們可以看出，在經(jīng)濟工作的任務方面，“擴大內(nèi)需、提振信心、防范風險”是重點；在經(jīng)濟工作的目標方面，“經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解”這“四個持續(xù)”是重點。

宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行，離不開宏觀政策的有效調(diào)控。關于宏觀調(diào)控政策，會議指出，要用好政策空間、找準發(fā)力方向，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要精準有力實施宏觀調(diào)控，加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，發(fā)揮總量和結構性貨幣政策工具作用，大力支持科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要活躍資本市場，提振投資者信心。

2023年5月14日，工人在貴州省黔東南苗族侗族自治州岑鞏縣一家電氣公司生產(chǎn)車間作業(yè)。近年來，岑鞏縣積極采取融資貸款、減稅降費、發(fā)放創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼等舉措，為轄區(qū)企業(yè)解難紓困，有力保障企業(yè)穩(wěn)定有序運行，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟平穩(wěn)有序增長。圖：唐鵬/新華社

（二）全面把握下半年經(jīng)濟工作的主要任務

要積極擴大國內(nèi)需求。會議強調(diào)，要積極擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎性作用，通過增加居民收入擴大消費，通過終端需求帶動有效供給，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來。要提振汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費，推動體育休閑、文化旅游等服務消費。要更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用。要制定出臺促進民間投資的政策措施。要多措并舉，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。要增加國際航班，保障中歐班列穩(wěn)定暢通。

要大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。會議指出，要大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。要推動數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，促進人工智能安全發(fā)展。要推動平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

要持續(xù)深化改革開放。會議強調(diào)，要持續(xù)深化改革開放，堅持“兩個毫不動搖”，切實提高國有企業(yè)核心競爭力，切實優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，鼓勵企業(yè)敢闖、敢投、敢擔風險，積極創(chuàng)造市場。要支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動改革開放先行先試。要精心辦好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

相對于發(fā)達國家企業(yè)成本核算方式的高效性和穩(wěn)定性，我國現(xiàn)階段在企業(yè)中普遍實施的企業(yè)成本核算方式在市場環(huán)境中相對的落后且易于變化。在國有企業(yè)財務制度應用成本核算中，所處的階段依然是發(fā)展階段，國有企業(yè)成本核算方式發(fā)展的落后性嚴重制約了國有企業(yè)的資金管理水平，從而影響了國有企業(yè)產(chǎn)能的提升和規(guī)模化、全球化發(fā)展的水平。

要切實防范化解重點領域風險。會議指出，要切實防范化解重點領域風險，適應我國房地產(chǎn)市場供求關系發(fā)生重大變化的新形勢，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要加大保障性住房建設和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設，盤活改造各類閑置房產(chǎn)。要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案。要加強金融監(jiān)管，穩(wěn)步推動高風險中小金融機構改革化險。

要加大民生保障力度。會議強調(diào)，要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，兜牢兜實基層“三保”底線，擴大中等收入群體。要加強耕地保護和質(zhì)量提升，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。要堅決防范重特大安全事故發(fā)生，保障迎峰度夏能源電力供應。

（三）準確把握促進消費的政策舉措

會議強調(diào)，要提振汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費。不久前，多部門聯(lián)合出臺相關政策，促進汽車、電子產(chǎn)品和家居消費，以政策的精準發(fā)力進一步提振大宗消費。

進一步穩(wěn)定和擴大汽車消費。汽車消費體量大、潛力足、產(chǎn)業(yè)帶動作用強，促進汽車消費對穩(wěn)定消費大盤、促進產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。為進一步穩(wěn)定和擴大汽車消費，優(yōu)化汽車購買使用管理制度和市場環(huán)境，2023年7月，《關于促進汽車消費的若干措施》正式對外發(fā)布，提出十條措施，包括優(yōu)化汽車限購管理政策、支持老舊汽車更新消費、加快培育二手車市場、加強新能源汽車配套設施建設、著力提升農(nóng)村電網(wǎng)承載能力、降低新能源汽車購置使用成本、推動公共領域增加新能源汽車采購數(shù)量、加強汽車消費金融服務、鼓勵汽車企業(yè)開發(fā)經(jīng)濟實用車型、持續(xù)緩解停車難停車亂問題。

進一步穩(wěn)定和擴大電子產(chǎn)品消費。電子產(chǎn)品消費是實物消費的重要品類，為優(yōu)化電子產(chǎn)品消費環(huán)境，進一步穩(wěn)定和擴大電子產(chǎn)品消費，2023年7月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于促進電子產(chǎn)品消費的若干措施》，提出了四個方面共12條措施。第一個方面是加快推動電子產(chǎn)品升級換代，包括加快電子產(chǎn)品技術創(chuàng)新、打造電子產(chǎn)品消費新場景、著力消除電子產(chǎn)品使用障礙。第二個方面是大力支持電子產(chǎn)品下鄉(xiāng)，包括持續(xù)推動家電下鄉(xiāng)、完善電子產(chǎn)品銷售配送體系、開展綠色智能電子產(chǎn)品展銷活動。第三個方面是打通電子產(chǎn)品回收渠道，包括規(guī)范電子產(chǎn)品回收制度，推動集中回收、遠程回收，合理保障電子產(chǎn)品回收臨時場地需求。第四個方面是優(yōu)化電子產(chǎn)品消費環(huán)境，包括切實加強隱私保護、完善質(zhì)量標準體系、營造綠色消費氛圍。

進一步穩(wěn)定和擴大家居消費。家居消費涵蓋家電、家具、家紡、家裝等多個領域，是居民消費的重要組成部分，是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。2023年7月，商務部等13部門發(fā)布的《關于促進家居消費若干措施的通知》包括以下四個方面。第一個方面是大力提升供給質(zhì)量，包括完善綠色供應鏈、創(chuàng)新培育智能消費、提高家居適老化水平。第二個方面是積極創(chuàng)新消費場景，包括推動業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)展、支持舊房裝修、開展促消費活動。第三個方面是有效改善消費條件，包括發(fā)展社區(qū)便民服務、完善廢舊物資回收網(wǎng)絡、促進農(nóng)村家居消費。第四個方面是著力優(yōu)化消費環(huán)境，包括規(guī)范市場秩序、加強政策支持。

（四）準確把握促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措

持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。在這個方面共提出四條政策舉措。第一條，持續(xù)破除市場準入壁壘。各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉(zhuǎn)為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。穩(wěn)步開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度。第二條，全面落實公平競爭政策制度。強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務。定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開。第三條，完善社會信用激勵約束機制。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。發(fā)揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感。完善信用約束機制，依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒。健全失信行為糾正后的信用修復機制，研究出臺相關管理辦法。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。第四條，完善市場化重整機制。鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金。堅持精準識別、分類施策，對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，按照市場化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。推動修訂企業(yè)破產(chǎn)法并完善配套制度。優(yōu)化個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關政策，降低轉(zhuǎn)換成本。

加大對民營經(jīng)濟政策支持力度。在這個方面共提出五條政策舉措。第一條，完善融資支持政策制度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系，加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務模式。支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。第二條，完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，依法依規(guī)加大對責任人的問責處罰力度。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執(zhí)法制度。強化商業(yè)匯票信息披露，完善票據(jù)市場信用約束機制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機制。第三條，強化人才和用工需求保障。暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機制。完善民營企業(yè)職稱評審辦法，暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評審標準。搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。大力推進校企合作、產(chǎn)教融合。推進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，發(fā)揮平臺企業(yè)在擴大就業(yè)方面的作用。第四條，完善支持政策直達快享機制。充分發(fā)揮財政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享。加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監(jiān)督。針對民營中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，有關部門能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料，不再要求重復提供。第五條，強化政策溝通和預期引導。依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設置合理過渡期。加強直接面向民營企業(yè)和個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導。支持各級政府部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。

強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障。在這個方面共提出五條政策舉措。第一條，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。進一步規(guī)范涉產(chǎn)權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。第二條，構建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制。出臺司法解釋，依法加大對民營企業(yè)工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財物追繳處置機制。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動民營企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。強化民營企業(yè)腐敗源頭治理，引導民營企業(yè)建立嚴格的審計監(jiān)督體系和財會制度。充分發(fā)揮民營企業(yè)黨組織作用，推動企業(yè)加強法治教育，營造誠信廉潔的企業(yè)文化氛圍。建立多元主體參與的民營企業(yè)腐敗治理機制。推動建設法治民營企業(yè)、清廉民營企業(yè)。第三條，持續(xù)完善知識產(chǎn)權保護體系。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。嚴格落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度。建立知識產(chǎn)權侵權和行政非訴執(zhí)行快速處理機制，健全知識產(chǎn)權法院跨區(qū)域管轄制度。研究完善商業(yè)改進、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護辦法，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。加大對侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪行為的刑事打擊力度。完善海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制。第四條，完善監(jiān)管執(zhí)法體系。加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范，開展聯(lián)動執(zhí)法。按照教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。第五條，健全涉企收費長效監(jiān)管機制。持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實施聯(lián)合懲戒，公開曝光違規(guī)收費典型案例。

著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這個方面共提出六條政策舉措。第一條，引導完善治理結構和管理制度。支持引導民營企業(yè)完善法人治理結構、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。依法推動實現(xiàn)企業(yè)法人財產(chǎn)與出資人個人或家族財產(chǎn)分離，明晰企業(yè)產(chǎn)權結構。研究構建風險評估體系和提示機制，對嚴重影響企業(yè)運營并可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的情形提前預警。支持民營企業(yè)加強風險防范管理，引導建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系，提升質(zhì)量管理意識和能力。第二條，支持提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關鍵核心技術攻關，按規(guī)定積極承擔國家重大科技項目。培育一批關鍵行業(yè)民營科技領軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺（套）保險補償機制作用，支持民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應用。推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，開展共性技術聯(lián)合攻關。完善高等學校、科研院所管理制度和成果轉(zhuǎn)化機制，調(diào)動其支持民營中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性，支持民營企業(yè)與科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)加強基礎性前沿性研究和成果轉(zhuǎn)化。第三條，加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術改造。鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng)新。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動低成本、模塊化智能制造設備和系統(tǒng)的推廣應用。引導民營企業(yè)積極推進標準化建設，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。支持民營企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應急擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。第四條，鼓勵提高國際競爭力。支持民營企業(yè)立足自身實際，積極向核心零部件和高端制成品設計研發(fā)等方向延伸；加強品牌建設，提升“中國制造”美譽度。鼓勵民營企業(yè)拓展海外業(yè)務，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目，在走出去中遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)、履行社會責任。更好指導支持民營企業(yè)防范應對貿(mào)易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰(zhàn)。強化部門協(xié)同配合，針對民營經(jīng)濟人士海外人身和財產(chǎn)安全，建立防范化解風險協(xié)作機制。第五條，支持參與國家重大戰(zhàn)略。鼓勵民營企業(yè)自主自愿通過擴大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，提升員工享受企業(yè)發(fā)展成果的水平。支持民營企業(yè)到中西部和東北地區(qū)投資發(fā)展勞動密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，投入邊疆地區(qū)建設推進興邊富民。支持民營企業(yè)參與推進碳達峰碳中和，提供減碳技術和服務，加大可再生能源發(fā)電和儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用能權交易。支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極投身“萬企興萬村”行動。支持民營企業(yè)參與全面加強基礎設施建設，引導民營資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。第六條，依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展。健全規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展的法律制度，為資本設立“紅綠燈”，完善資本行為制度規(guī)則，集中推出一批“綠燈”投資案例。全面提升資本治理效能，提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。引導平臺經(jīng)濟向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，補齊發(fā)展短板弱項，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)集中精力做強做優(yōu)主業(yè)，提升核心競爭力。

2023年7月7日，湖南茵浪體育股份有限公司設計研發(fā)中心，茵浪體育海外業(yè)務顧問桑尼（左一）和同事討論為坦桑尼亞基隆多尼市一家足球俱樂部定制產(chǎn)品。圖：薛宇舸/新華社

促進民營經(jīng)濟人士健康成長。在這個方面共提出五條政策舉措。第一條，健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設機制。積極穩(wěn)妥做好在民營經(jīng)濟代表人士先進分子中發(fā)展黨員工作。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。教育引導民營經(jīng)濟人士中的黨員堅定理想信念，發(fā)揮先鋒模范作用，堅決執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。積極探索創(chuàng)新民營經(jīng)濟領域黨建工作方式。第二條，培育和弘揚企業(yè)家精神。引導民營企業(yè)家增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野，敢闖敢干，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，按規(guī)定加大評選表彰力度，在民營經(jīng)濟中大力培育企業(yè)家精神，及時總結推廣富有中國特色、順應時代潮流的企業(yè)家成長經(jīng)驗。第三條，加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設。優(yōu)化民營經(jīng)濟代表人士隊伍結構，健全選人機制，兼顧不同地區(qū)、行業(yè)和規(guī)模企業(yè)，適當向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域傾斜。規(guī)范政治安排，完善相關綜合評價體系，穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營經(jīng)濟人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道作用。支持民營經(jīng)濟代表人士在國際經(jīng)濟活動和經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用。第四條，完善民營經(jīng)濟人士教育培訓體系。完善民營經(jīng)濟人士專題培訓和學習研討機制，進一步加大教育培訓力度。完善民營中小微企業(yè)培訓制度，構建多領域多層次、線上線下相結合的培訓體系。加強對民營經(jīng)濟人士的梯次培養(yǎng)，建立健全年輕一代民營經(jīng)濟人士傳幫帶輔導制度，推動事業(yè)新老交接和有序傳承。第五條，全面構建親清政商關系。把構建親清政商關系落到實處，黨政干部和民營企業(yè)家要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關系。各級領導干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事，守住交往底線，防范廉政風險，做到親而有度、清而有為。民營企業(yè)家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營。

持續(xù)營造關心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍。在這個方面共提出三條政策舉措。第一條，引導全社會客觀正確全面認識民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士。加強理論研究和宣傳，堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導向，引導社會正確認識民營經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經(jīng)濟人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富。堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮。第二條，培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡、加快建設世界一流企業(yè)的宣傳報道，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，增強企業(yè)家的榮譽感和社會價值感。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時代氛圍，對民營經(jīng)濟人士合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。建立部門協(xié)作機制，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為，健全相關舉報機制，降低企業(yè)維權成本。第三條，支持民營企業(yè)更好履行社會責任。教育引導民營企業(yè)自覺擔負促進共同富裕的社會責任，在企業(yè)內(nèi)部積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。鼓勵引導民營經(jīng)濟人士做發(fā)展的實干家和新時代的奉獻者，在更高層次上實現(xiàn)個人價值，向全社會展現(xiàn)遵紀守法、遵守社會公德的良好形象，做到富而有責、富而有義、富而有愛。探索建立民營企業(yè)社會責任評價體系和激勵機制，引導民營企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，參與應急救災，支持國防建設。

加強組織實施。在這個方面共提出三條政策舉措。第一條，堅持和加強黨的領導。堅持黨中央對民營經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，把黨的領導落實到工作全過程各方面。堅持正確政治方向，建立完善民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展工作機制，明確和壓實部門責任，加強協(xié)同配合，強化央地聯(lián)動。支持工商聯(lián)圍繞促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長更好發(fā)揮作用。第二條，完善落實激勵約束機制。強化已出臺政策的督促落實，重點推動促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、產(chǎn)權保護、弘揚企業(yè)家精神等政策落實落細，完善評估督導體系。建立健全民營經(jīng)濟投訴維權平臺，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制。第三條，及時做好總結評估。在與宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經(jīng)濟政策開展專項評估審查。完善中國營商環(huán)境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機制。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測評估，必要時可研究編制統(tǒng)一規(guī)范的民營經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)。不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，及時總結推廣各地好經(jīng)驗好做法，對行之有效的經(jīng)驗做法以適當形式予以固化。

越是關鍵時刻，越要堅定信心，步調(diào)一致向前進。做好下半年經(jīng)濟工作，關鍵要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，抓好抓實黨中央一系列方針政策和決策部署的有效落地，更好激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，匯聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，努力實現(xiàn)全年發(fā)展目標。

討論題：

1.如何充分認識上半年我國經(jīng)濟發(fā)展取得的成就？

2.結合實際，談談如何扎實做好下半年經(jīng)濟工作。