工黨領跑英國下屆大選民調(diào)

〉〉〉〉〉杜鵑 趙修知

英國在2023年5月舉行的地方議會選舉引起廣泛關注，其重要原因是目前執(zhí)政的保守黨在英格蘭地區(qū)失去了千余個地方議會議席，主要反對黨工黨則增加500多個議席。近期多項民意調(diào)查結果也顯示，工黨的支持率持續(xù)領先保守黨。不少政治分析人士推測，在下屆大選中工黨很有可能將結束保守黨持續(xù)13年的執(zhí)政。

政府艱難推進“五大承諾”

蘇納克在2022年10月上任時，英國正深陷通脹高企、多行業(yè)持續(xù)罷工、民眾對“脫歐”支持度減退等問題的泥潭。2023年初，他提出“五大承諾”，包括將通貨膨脹率減半、促進經(jīng)濟增長、公共債務下降、縮短英國國民保健制度（NHS）系統(tǒng)候診名單、阻止非法移民乘小船偷渡至英國。目前，上述承諾正在艱難推進中。

通脹率有所下降。2022年4月以來，英國通脹形勢不斷惡化，當年10月消費者價格指數(shù)（CPI）同比漲幅達11.1%，創(chuàng)40年來新高，此后開始小幅回落，但仍處于歷史高位。英國國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年5月CPI同比上漲8.7%，高于市場預期。英國國家統(tǒng)計局首席經(jīng)濟學家格蘭特·菲茨納表示，4月通脹率有所下降后，5月通脹率幾乎沒有變化，仍然保持歷史高位。

通脹持續(xù)高企在英國釀成了嚴重的生活成本危機，醫(yī)護人員、教師、公務員、火車司機等多個群體近來因薪水漲幅趕不上物價上漲而罷工。專家表示，通脹率降低并不意味著物價不再上漲，只不過速度較慢，所以英國大多數(shù)人幾乎感受不到實際生活成本的降低。英國智庫決議基金會此前警告，2023年夏天食品成本將超過能源成本，成為“家庭財務的最大威脅”。該智庫研究主管詹姆斯·史密斯預計，通脹率2023年將繼續(xù)下降，但這主要是因為受到天然氣和石油批發(fā)價格下降的影響，而非政府干預。

2023年上半年英國經(jīng)濟展現(xiàn)韌性，這出乎不少機構意料。英國央行、國際貨幣基金組織先前上調(diào)了英國經(jīng)濟2023年的增長預期。在2023年5月初的貨幣政策會議上，英國央行預測，英國經(jīng)濟今年可以避免陷入萎縮狀態(tài)，將增長0.25%左右。隨后，Inews新聞網(wǎng)站5月下旬報道，與蘇納克本人對遏制通脹的雄心不同，蘇納克政府并沒有設定衡量其經(jīng)濟增長承諾的目標，也沒有設定實現(xiàn)目標的時間表，不少專家提醒財政大臣杰里米·亨特在促進經(jīng)濟增長方面提出更加明確的總體戰(zhàn)略。《金融時報》政治編輯喬治·帕克表示，下屆大選前，亨特“沒剩多少時間扭轉(zhuǎn)低迷的經(jīng)濟”。

英國首相蘇納克。圖：李穎/新華社

公共債務占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例超過100%。英國國家統(tǒng)計局2023年6月表示，受社會保障福利和能源支持計劃成本影響，英國政府2023年5月凈債務占GDP比重達100.1%。《衛(wèi)報》說，這是自1961年3月以來該比例首次超過GDP的100%，將對蘇納克政府打算在大選前減稅的計劃構成打擊。畢馬威會計師事務所英國分支高級經(jīng)濟學家邁克爾·施特爾馬赫表示，隨著大選的到來，“在選舉承諾中找到一個可持續(xù)的解決方案來實現(xiàn)平衡賬目，無疑將是保守黨政府未來幾個月的棘手任務”。

NHS候診時間長難解決。隨著時間的推移，縮短NHS候診名單并沒有取得重大進展。根據(jù)NHS內(nèi)部目標，92%的患者應在18周內(nèi)得到治療，2010年至2018年該目標接近達成。但后來疫情期間，非緊急治療被推遲，候診名單擴大。2022年底，只有58%的患者在18周內(nèi)得到治療。英國媒體2023年7月初報道，現(xiàn)階段英格蘭地區(qū)NHS候診名單上有740萬人。

阻止非法移民偷渡效果不佳。當?shù)仡A測，2023年搭乘小船跨越英吉利海峽偷渡至英國的人數(shù)可能翻一番。英國政府2023年6月發(fā)布的一份階段性統(tǒng)計顯示，年初到6月已有超過1.1萬人乘小船偷渡至英國。其中，2023年6月份有3824人，是有相關記錄5年來單月最高數(shù)字。2023年6月底，英國上訴法院推翻了先前法院判決，裁定英國政府把非法入境者遣送至盧旺達的計劃不合法。路透社解讀，蘇納克把阻止偷渡船作為任內(nèi)五大要務之一，希望幫助保守黨在大選中獲勝，但上訴法院的裁定不啻為一記重擊。

工黨民調(diào)支持率領先

2023年5月舉行的英格蘭地方議會選舉涉及230個地方議會總計超過8000個議席，保守黨損失1063席，喪失對數(shù)十個地方議會的控制權。工黨增加537個地方議席，21年來首次成為地方政府中的第一大黨。工黨黨首基爾·斯塔默繼而宣稱：“工黨將在下屆大選中占據(jù)多數(shù)席位。”

2022年，受保守黨政府違反防疫規(guī)定丑聞、大幅減稅措施引發(fā)金融市場震蕩等因素影響，英國政壇一年經(jīng)歷了三位首相。路透社評論，從英格蘭地方選舉結果看，保守黨因過去一年的政治丑聞、通貨膨脹飆漲、經(jīng)濟停滯等執(zhí)政問題遭到選民懲罰。但在《旁觀者》雜志政治記者詹姆斯·希爾看來，地方選舉結果實際是“保守黨的災難，而非工黨的勝利”。

據(jù)介紹，除非英國提前大選，本屆議會下院將于2024年12月17日自動解散。投票預計在議會下院解散的25天后舉行，不包括周末或銀行假日。換句話說，下屆大選最晚將在2025年1月舉行，但有媒體預測，大選或于2024年秋季舉行。

在輿觀調(diào)查公司2023年6月27日至28日進行的一項民調(diào)中，30%的調(diào)查對象認為斯塔默是合適的首相人選，24%的調(diào)查對象認為蘇納克是合適人選；如果第二天舉行大選，46%的調(diào)查對象將投票給工黨，24%的調(diào)查對象會投票給保守黨。倫敦瑪麗王后大學政治學教授蒂姆·貝爾撰文指出，民調(diào)只是反映當下的民意，但在保守黨地方選舉表現(xiàn)不佳后，很少有權威人士還會認為蘇納克將在大選中輕易逆轉(zhuǎn)工黨的領先優(yōu)勢。

但下屆大選中工黨能取得多大的優(yōu)勢仍是未知數(shù)。民調(diào)機構益普索集團2023年5月的一份調(diào)查顯示，63%的調(diào)查對象預計工黨將在下屆大選后成為第一大黨；43%的調(diào)查對象認為，工黨雖是第一大黨，但無法贏得單獨組建政府的絕對多數(shù)議席，下院將出現(xiàn)“懸浮議會”（指無任何黨派贏得下院650個席位中的大多數(shù)席位）；20%的調(diào)查對象認為工黨將成為最大黨，且贏得絕對多數(shù)席位；25%的調(diào)查對象認為保守黨將成為議會第一大黨。

英國斯特拉思克萊德大學教授、知名選舉專家約翰·柯蒂斯說，保守黨仍有可能在下屆大選中削弱工黨的優(yōu)勢，“如果把勝利定義為不讓工黨獲得（絕對）多數(shù)席位，那（保守黨）仍然有機會”。持相似觀點的民意調(diào)查專家邁克爾·思拉舍表示，根據(jù)地方議會選舉結果推測，工黨可能會以大約8個百分點的優(yōu)勢贏得大選，但不足以形成絕對多數(shù)。英國智庫政府研究所指出，各方都應該為屆時可能出現(xiàn)“懸浮議會”作好準備。

工黨是否已為執(zhí)政作好準備

Nesta智庫首席執(zhí)行官表示，英國大選前經(jīng)濟狀況和NHS是選民關注的重點，“選民對我們現(xiàn)在和國家未來需要解決的問題有很多共識，主要希望政府和政界人士關注經(jīng)濟和醫(yī)療服務”。美國《時代》周刊評述，對斯塔默而言，最大挑戰(zhàn)或許是讓選民相信，工黨有能力把英國從懸崖邊拉回。

斯塔默在2023年5月下旬說，為“打造更好的英國”，工黨宣布五項“國家使命”，相當于其今后大選競選綱領的基礎，包括將英國發(fā)展成為七國集團中增長最快的經(jīng)濟體、把英國發(fā)展成為清潔能源超級大國、修復NHS系統(tǒng)、減少犯罪、改革教育和兒童保育。斯塔默還在《衛(wèi)報》刊文說，將致力于把NHS轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A防第一模式”，以便及早發(fā)現(xiàn)疾病，并使醫(yī)療服務“完全數(shù)字化”。但《金融時報》指出，一些選民可能對斯塔默的承諾持謹慎信任態(tài)度，因為他“放棄了2020年競選黨首時的許多承諾”。

輿觀調(diào)查公司在2023年6月中旬的一份報告中說，英國人普遍支持工黨在涉及向富人征稅、擴大就業(yè)權利和氣候變化等方面的政策，但對工黨打算修改罷工政策的計劃“不感冒”。經(jīng)這一民調(diào)機構測試過的、工黨最受歡迎的政策是其承諾將醫(yī)生培訓名額增加一倍，增至1.5萬個，得到86%的調(diào)查對象支持。斯塔默曾說，工黨愿意讓工人以更容易的方式罷工，將廢除2016年《工會法》的部分條款。但反對廢除的人分別占42%和41%，支持的人還不到30%。