船舶壓載水管理典型缺陷分析及管理對(duì)策

肖均亮 馬汝濤

《2004年國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》（BWM公約）旨在通過控制和管理船舶壓載水和沉積物以防止、最大限度地減少并最終消除有害水生物和病原體的轉(zhuǎn)移造成的環(huán)境、人類健康、財(cái)產(chǎn)及資源風(fēng)險(xiǎn)。該公約于2017年9月8日正式生效實(shí)施，中國政府于2018年10月22日正式遞交加入文書。該公約在2019年1月22日正式對(duì)我國生效。根據(jù)BWM公約要求，船舶應(yīng)根據(jù)其建造日期逐漸從滿足D-1排放標(biāo)準(zhǔn)（通過置換壓載水）過渡到需強(qiáng)制滿足更為嚴(yán)格的D-2排放標(biāo)準(zhǔn)（通過壓載水處理系統(tǒng)對(duì)船舶壓載水進(jìn)行處理）。但BWM公約正式生效5年多來，隨著近期我國港口國監(jiān)督（PSC）登輪檢查的全面恢復(fù)，安檢員發(fā)現(xiàn)部分方便旗船旗國和船級(jí)社為幫助船舶推遲或逃避安裝壓載水處理系統(tǒng)，隨意簽發(fā)國際防止油污證書（IOPP證書）展期或國際壓載水管理證書（IBWM證書）免除證書證明，甚至連續(xù)簽發(fā)展期和免除證書。這類行為使BWM公約締約國不僅未能嚴(yán)格履行公約義務(wù)，從而嚴(yán)重?fù)p害了公約的權(quán)威和嚴(yán)肅性，也對(duì)嚴(yán)格按照公約要求安裝壓載水處理系統(tǒng)的船舶形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并威脅我國水域環(huán)境安全。本文從港口國監(jiān)督檢查實(shí)例出發(fā)，對(duì)相關(guān)的船舶壓載水管理典型案例進(jìn)行分析，并提出管理對(duì)策。

一、BW M 公約關(guān)于船舶壓載水管理的要求

BWM公約中規(guī)定了D-1和D-2兩個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)。D-1置換標(biāo)準(zhǔn)，即船舶在距最近陸地至少200 n mile、水深至少為200 m的地方進(jìn)行壓載水更換，在不能滿足上述距離和水深要求時(shí)，應(yīng)在盡可能遠(yuǎn)離最近陸地，并在所有情況下距最近陸地至少50 n mile、水深至少為200 m的海域進(jìn)行船舶壓載水更換。D-2性能標(biāo)準(zhǔn)，即船舶只能排放經(jīng)過壓載水處理系統(tǒng)處理后的壓載水，以降低船舶壓載水中微生物的種類和數(shù)量。BWM公約生效后的新建船舶應(yīng)滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有船舶則應(yīng)根據(jù)其建造日期、壓載水總?cè)萘?、IOPP證書上次換證檢驗(yàn)日期等因素逐步滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)，具體實(shí)施時(shí)間如表1所示。

表1 現(xiàn)有船舶D-2標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施時(shí)間

二、PSC檢查典型缺陷分析

BWM公約正式生效5年多來，大部分現(xiàn)有船舶需要在IOPP證書換證檢驗(yàn)時(shí)滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)的要求，但在實(shí)際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)部分船舶存在為規(guī)避安裝壓載水處理系統(tǒng)而違反公約的行為。此外，部分船舶雖然安裝了壓載水處理系統(tǒng)，但在壓載水實(shí)際操作過程中并未按照D-2標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行。

（一）通過展期IO PP證書規(guī)避壓載水處理系統(tǒng)安裝要求

2023年2月，安檢員在國內(nèi)某港的PSC檢查中發(fā)現(xiàn)，某外籍船舶所持IBWM證書和IOPP證書均為有效期3個(gè)月的短期證書，其中IBWM證書顯示該輪壓載水管理僅滿足D-1置換標(biāo)準(zhǔn)，并注明推遲安裝壓載水處理系統(tǒng)。進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)，該輪長期IOPP證書于2022年9月到期，其發(fā)證船級(jí)社分別于2022年9月、2022年12月、2023年2月連續(xù)簽發(fā)了三份IOPP短期證書，以推遲IOPP證書換證檢驗(yàn)時(shí)間，進(jìn)而以IOPP證書換證檢驗(yàn)并未完成作為規(guī)避安裝壓載水處理系統(tǒng)的依據(jù)。

從證書來看，該輪IOPP換證檢驗(yàn)確實(shí)沒有完成，無須安裝壓載水處理系統(tǒng)，但是其IOPP證書展期的行為嚴(yán)重違反了MARPOL公約附則I第10.5條的要求，即“證書到期時(shí)，如果船舶不在應(yīng)接受檢驗(yàn)的港口，主管機(jī)關(guān)可以延長證書的有效期，但這種展期只是讓該船完成抵達(dá)接受檢驗(yàn)的港口的航程，且僅在顯得恰當(dāng)合理的情況下才能如此辦理。但證書的展期不得超過3個(gè)月，持有這種展期證書的船舶在到達(dá)接受檢驗(yàn)的港口后，不得憑此證書離開港口，除非獲得一張新證書”。該輪IOPP證書到期后因?yàn)樯虡I(yè)原因多次進(jìn)行展期，展期時(shí)間長達(dá)8個(gè)月，嚴(yán)重違反了公約規(guī)定。

綜上，船舶IOPP證書的簽發(fā)不滿足MARPOL公約關(guān)于證書到期時(shí)展期的要求，安檢員結(jié)合其他重大缺陷對(duì)該輪采取禁止離港強(qiáng)制措施。后續(xù)，船舶管理公司向生產(chǎn)廠商申請(qǐng)安排工程師對(duì)壓載水處理系統(tǒng)進(jìn)行安裝和調(diào)試工作，并由船級(jí)社完成IOPP及IBWM證書相關(guān)檢驗(yàn)及發(fā)證。

（二）通過簽發(fā)IBW M 免除證書規(guī)避壓載水處理系統(tǒng)安裝要求

2023年3月，安檢員在國內(nèi)某港的PSC檢查中發(fā)現(xiàn)，某外籍船舶IOPP證書顯示上次換證檢驗(yàn)完成日期為2022年4月14日，有效期至2027年3月27日。但其持有的短期IBWM證書顯示該輪壓載水管理僅滿足D-1置換標(biāo)準(zhǔn)，推遲安裝壓載水處理系統(tǒng)，船舶實(shí)際上也未安裝該系統(tǒng)。船方出示了船旗國簽發(fā)的有效期為3個(gè)月的免除聲明，設(shè)置了隨船保存壓載水處理系統(tǒng)的安裝圖紙及交付證明等相關(guān)免除條件。

同樣，該輪船旗國連續(xù)簽發(fā)免除聲明的行為違背了BWM公約中免除條款的規(guī)定。公約附則A第A-5條明確規(guī)定，免除僅限于給予從事在指定港口或地點(diǎn)間航行的船舶或僅在指定港口或地點(diǎn)間營運(yùn)的船舶，且需通知國際海事組織并向各成員國發(fā)出有關(guān)信息后才能生效。在IMO網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)迄今為止只有13艘船舶按照公約該條款的要求簽發(fā)免除證書并通報(bào)了IMO，該輪并不在免除列表中。因此，該輪以持有船旗國免除聲明為由推遲安裝壓載水處理系統(tǒng)的做法亦不符合公約要求。

綜上，船舶未如期安裝壓載水處理系統(tǒng)，無法滿足D-2排放標(biāo)準(zhǔn)，且壓載水處理系統(tǒng)豁免證書的簽發(fā)無相關(guān)依據(jù)。安檢員依法對(duì)該輪采取禁止離港強(qiáng)制措施。后續(xù)，船方取得了壓載水處理系統(tǒng)的安裝圖紙及安裝計(jì)劃。計(jì)劃明確船舶應(yīng)在4月30日之前完成壓載水處理系統(tǒng)的安裝與試驗(yàn)，船長聲明船舶在抵達(dá)下一港后即完成壓載水處理系統(tǒng)的安裝，航行期間采取相應(yīng)措施避免壓載水的誤排放，并將禁止排放壓載水的注意事項(xiàng)張貼。

（三）已完成壓載水處理系統(tǒng)安裝但實(shí)際未按照D-2標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

2023年初，安檢員在PSC檢查中連續(xù)發(fā)現(xiàn)兩艘外籍船舶雖已按要求安裝壓載水處理系統(tǒng)，但實(shí)際未執(zhí)行壓載水D-2標(biāo)準(zhǔn)。以其中一艘船舶為例，該輪的IBWM證書于2022年9月簽發(fā)，證書注明船舶應(yīng)使用壓載水處理系統(tǒng)以滿足壓載水管理D-2標(biāo)準(zhǔn)。但通過檢查發(fā)現(xiàn)該輪壓載水管理計(jì)劃未包含D-2排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容，壓載水記錄簿中顯示船舶長期以更換壓載水的方式進(jìn)行壓載水處理，且通過現(xiàn)場(chǎng)詢問發(fā)現(xiàn)船長和責(zé)任船員均不知曉D-2標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施要求。

與上述兩案例不同的是，該輪實(shí)際已按要求完成壓載水處理系統(tǒng)的安裝，但船舶管理公司及船員對(duì)壓載水管理要求理解有誤，未及時(shí)更新壓載水管理計(jì)劃，在D-2標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施后仍采用壓載水置換作為常規(guī)的壓載水管理方式。而按照BWM公約要求，D-2標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行后，D-1標(biāo)準(zhǔn)只能作為緊急情況下的替代措施，該輪顯然不滿足公約要求。

綜上，安檢員開具了滯留缺陷：按照IBWM證書的要求，船舶應(yīng)滿足壓載水管理D-2標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際僅采用壓載水置換方式（D-1標(biāo)準(zhǔn)）排放壓載水。后續(xù)，船舶管理公司對(duì)責(zé)任船員及船長進(jìn)行了壓載水管理培訓(xùn)，更新了壓載水管理計(jì)劃并取得了船級(jí)社的批準(zhǔn)。該公司又請(qǐng)?jiān)O(shè)備制造廠商選派工程師到船對(duì)長久未使用的壓載水處理系統(tǒng)進(jìn)行性能調(diào)試，并對(duì)相關(guān)船員進(jìn)行了實(shí)操培訓(xùn)。

三、存在的問題及管理對(duì)策

（一）在公約要求落實(shí)方面

以上PSC檢查實(shí)例反映出部分船舶及其管理公司對(duì)BWM公約理解不足，或執(zhí)行不到位，而相關(guān)船旗國和船級(jí)社隨意簽發(fā)展期或免除證書，為此類違反公約的行為提供背書，嚴(yán)重?fù)p害了公約的權(quán)威性。因此，建議船旗國主管機(jī)關(guān)和授權(quán)船級(jí)社嚴(yán)格規(guī)范各類展期和免除的認(rèn)可及發(fā)證程序，確保其與各國際公約和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的符合性；船舶及其管理公司應(yīng)加強(qiáng)自查自糾，對(duì)關(guān)乎安全及防污染的各個(gè)模塊提高重視程度，結(jié)合船舶營運(yùn)計(jì)劃及特點(diǎn)合理安排塢修、航修和自修計(jì)劃，避免因船期延誤帶來經(jīng)濟(jì)損失。

（二）在履約檢查標(biāo)準(zhǔn)方面

BWM公約對(duì)我國正式生效的時(shí)間是2019年1月22日，大部分船舶的D-2標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施時(shí)間通常在2020年以后。而當(dāng)時(shí)全球正處于新冠疫情期間，我國PSC登輪檢查基本處于暫停狀態(tài)。自2023年初全面恢復(fù)PSC登輪檢查以來，針對(duì)BWM公約實(shí)施PSC檢查的經(jīng)驗(yàn)積累較少，尚未形成統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)。且檢查員在處理此類問題時(shí)通常面臨船舶、船級(jí)社、船旗國的三重壓力，沒有先例和統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)作為參考，難度較大。因此，建議對(duì)船舶壓載水處理系統(tǒng)安裝要求和相關(guān)證書檢驗(yàn)展期規(guī)定、船旗國和船級(jí)社簽發(fā)的展期和免除證書的有效性和合法性開展深入研究，制定統(tǒng)一的檢查和缺陷處理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)部海事局以文件形式將其下發(fā)至各直屬海事機(jī)構(gòu)并予以明確，供全體港口國監(jiān)督檢查員參考執(zhí)行。同時(shí)，加強(qiáng)BWM公約檢查要求培訓(xùn)，提高我國整體檢查水平。

（三）在檢測(cè)能力方面

按照MEPC.290（71）的要求，船舶壓載水處理系統(tǒng)的應(yīng)用目前還處于經(jīng)驗(yàn)積累期，對(duì)于已經(jīng)安裝壓載水處理系統(tǒng)的船舶，即使經(jīng)處理后的壓載水排放不滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)也不采取處罰措施。在實(shí)際檢查過程中，壓載水取樣送檢工作尚未有效開展，且目前我國各大港口普遍存在檢測(cè)能力不足、檢測(cè)手段落后、檢測(cè)耗時(shí)較長等問題。因此，建議加快船舶壓載水檢測(cè)設(shè)備及手段研究，規(guī)范壓載水檢測(cè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和秩序，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，以提升各大港口壓載水檢測(cè)技術(shù)水準(zhǔn)，提前為經(jīng)驗(yàn)積累期結(jié)束后日益增長的船舶壓載水檢測(cè)需求做好準(zhǔn)備。