事業單位財務資金管理存在的問題及解決措施

陳軍鷹

（廣東省文物考古研究院，廣東 廣州 510080）

隨著財稅體制改革的不斷推進，事業單位必須通過不斷提高資金管理水平，引入先進的資金管理方法，規范和約束內部資金使用，減少違規行為，提高使用效益，以便于單位向社會提供更加優質的公共服務，推動我國事業發展。目前，事業單位在財務資金管理中仍舊存在較多問題，嚴重阻礙著單位發展。所以，圍繞財務資金管理展開分析研究，本身就具有極其重要的現實意義。本文將從以下三部分內容展開分析論述，旨在對事業單位運行發展有所借鑒。

一、財務資金管理概述

（一）事業單位財務資金管理特點

第一，復雜性日益突出。事業單位是不以營利為目的的社會組織，需要履行社會公共服務職能，主要有三種經濟來源：一是國家財政收入，二是社會捐贈，三是其他收入。隨著市場經濟的快速發展以及深化改革進程的不斷推進，事業單位的定位出現了一定調整與變化，資金使用范圍也愈發廣闊。在此情況下，以往的財務資金管理模式已經無法滿足單位日益變化的工作需求，日益復雜的業務活動，倒逼單位加強財務資金管理，以保證單位穩定運行[1]。

第二，公益性和社會服務性。事業單位是以推動國家政治、教育、衛生等領域的持續發展為工作目標，持續地向社會公眾提供更加優質高效的服務。經濟利益的最大化獲取并不是事業單位的發展目標，所以，其財務資金管理也有著明顯的公益性特點。

（二）事業單位財務資金管理的意義

第一，是順應時代發展的必然要求。為了實現長遠發展，事業單位必須與時俱進地進行變革。高度重視財務資金管理，準確識別和確定各業務活動開展中存在的資金問題，深究造成該問題的根本原因，從源頭著手制定應對措施，以此為基礎，持續優化和改善單位運行模式，在滿足時代發展要求的同時，提高單位存活度，推動我國事業發展。

第二，實現國有資產保值增值。確保國有資產安全完整，杜絕國有資產私有化問題，能夠有效幫助單位提高資源使用效率，降低資源浪費，減少資產閑置。近年來，針對財務資金管理，國家相繼出臺頒發了一系列的政策法規，為單位加強財務資金管理提供了重要支持和保障。在此情況下，事業單位的財務資金管理向著程序化、規范化和科學化方向發展，資金使用效率持續提升，促使國有資產保值增值。

二、事業單位財務資金管理中存在的問題

（一）對財務資金管理的認識不全面

近年來，隨著深化改革進程的不斷推進，事業單位內部管理水平得到了顯著提升。但仍舊存在較多問題，尤其是財務資金管理層面，嚴重制約著單位職能履行。財政撥款，是事業單位最為主要的資金來源，在長期的發展過程中，事業單位普遍存在“重申請、輕管理”問題，資金使用效率低下。在新時期背景下，部分事業單位的管理人員仍舊沿用以往陳舊的財務資金管理理念和手段，落后性特點突出，既影響著單位運行與發展質量，又不利于單位加快改革進程。

（二）缺少完善的財務資金管理制度

部分事業單位仍舊沿用陳舊的資金管理制度，并未結合改革背景下單位實際工作需求，以及國家政策內容調整，針對性地優化和健全財務資金管理機制，難以有效約束和規范資金使用全過程，資金浪費問題加劇，制約著單位提高公共服務質量?，F階段，為了更好地推進事業單位發展，確保單位充分履行職能義務，針對財務資金管理，國家相繼出臺頒發了一系列的政策規定，指導單位落實各項財務資金管理工作[2]。但從當前實際工作現狀來看，大部分單位仍舊存在“重業務、輕財務”問題，部分事業單位雖已在政策的指導下，結合實際發展情況，制定了相對完善的管理制度，但落實不嚴格，實施流程管控不到位，在極大程度上弱化了制度的約束與規范作用，致使制度流于形式。部分事業單位盲目借鑒，沒有突出單位自身特點，制度的實用性較弱，資金浪費問題進一步加劇。

（三）預算管理落實不到位

引入預算管理，并將預算管理與財務資金管理有效融合，是事業單位提高資金管理質量的有效手段之一。但在實際執行過程中，財務資金預算管理實施效率遠低于預期，具體體現在以下兩個方面：一方面，預算編制環節的科學性較低，管理人員對預算管控的認識存在突出的滯后性與片面性特點，局限性地認為財務資金預算管理僅是財務部門的工作內容，其他各部門參與效率低下。同時，在預算編制中，單位各部門之間的協作溝通效率低下，導致預算前期準備工作不充分，難以制定科學合理的資金預算指標。另一方面，預算執行管控不到位，預算調整的隨意性凸顯，尚未建立完善的監督機制，約束管理作用弱化，違規違紀行為發生的可能性加大，資金浪費或資金占用問題加劇。

（四）風險管理體系不完善

在實際工作中，財務資金風險管理意識薄弱，是目前事業單位普遍存在的問題之一，具體體現在以下兩個方面：第一，貨幣資金流動性較強，單位在實際運行中本身就面臨較大的資金管理風險，極易出現各種違規違紀行為，比如私自挪用等等。第二，資金配置結構不合理，在購置資產時盲目性凸顯，資金使用效率低下，占用、閑置等問題不斷凸顯。深究原因，在于單位并未建立完善的資產管理制度，資產管理各工作環節的工作水平較低，資產使用年限大幅縮短，這些問題的存在，都會誘發財務資金風險，影響單位運行和發展。

（五）信息化建設有待加強

現階段，大部分事業單位雖已開展信息化建設活動，但信息化建設方向模糊，目標不明確。隨著國家財政的不斷變化與更新，部分事業單位信息化建設進程明顯落后于政策更新速度。部分事業單位尚未針對財務資金管理建立完善的信息化管理系統，財務部門與其他各業務部門之間存在的信息壁壘尚未完全消除，無法實現信息共享，導致在實際工作中，各部門信息溝通傳遞效率低下，無法保證監管工作的實效性，考核結果差強人意等等。

（六）相關人員的綜合素養有待提升

目前，事業單位財務管理人員整體素質有待提升，人才結構“老齡化”問題凸顯，嚴重制約著單位各項財務資金管理工作的落實與開展。部分財務人員固守己見，墨守成規，并未及時更新理論體系，提高專業技能，仍舊沿用陳舊的財務管理理念和模式[3]。部分事業單位雖建立了培訓機制，但流于形式，沒有定期開展專項培訓工作，財務資金管理人員只能依靠自我主動提升管理能力和工作水平，遠不能滿足單位實際工作需求。部分事業單位的財務管理人員流動性較大，對人員交接環節的監管不到位，財務賬目的隨意性凸顯，嚴肅性不足，制約單位提高資金管理水平。

三、事業單位財務資金管理的應對措施

（一）樹立正確的管理理念

事業單位應正確看待提升財務資金管理水平對自身運行發展的現實意義，加快傳統管理理念轉變，樹立正確的管理體系，并使用先進的管理方式，以提高財務資金管理質量。一方面，管理人員應積極學習有關財務資金管理的理論知識和先進技能，轉變管理思維，增強管理能力，以更好地指導各項工作開展與落實。另一方面，事業單位應在內部加強以財務資金管理為主題的內部宣傳力度，積極使用各種傳播媒介，比如官方微博、公眾號等，引導全體職工樹立正確的工作理念，提高責任心，有效參與相關工作，自上而下地在單位內部營造良好環境，實現財務資金管理在單位內部的高效落實與應用。

（二）完善財務資金管理制度

為了有效實施財務資金管理，事業單位必須了解財務資金管理的重要性，明確財務資金管理工作開展的具體要求，全面正確解讀國家政策規定，并將財務資金管理理念滲透到單位各業務活動和日常運行管理活動，在結合單位具體發展現狀的基礎上，合理編訂財務資金管理制度，并持續進行優化與完善。堅持不相容方位分離制，細化制度條例，科學劃分各崗位權責義務，專人專崗，杜絕工作“輪空”，并為問責工作開展提供依據。同時，嚴格按照財務資金管理制度執行，保證相關工作規范開展，提高資金管理工作效率，梳理和調整資金管理工作流程，合理健全并落實財務報銷流程。

（三）落實預算管理

基于國家政策規定，在結合本單位實際業務活動開展需求，以及財務資金管理中存在的不足等，持續落實優化與調整工作，建立一套完善的資金預算管理機制，也顯著提高預算編制的合理性，強化預算執行力度，嚴格落實預算考核工作。在預算編制環節，事業單位應全面收集和整合上一年度有關資金預算管理的數據和資料，在全面分析的基礎上，明確造成預算執行偏差的根本原因，并結合資金實際使用用途，科學編制下一年度的預算指標。在編制項目支出預算時，必須深入分析和論證各業務項目開展的可行性，從而編制出與單位實際需求相契合的資金預算規劃。在預算執行環節，事業單位必須嚴格執行預算規劃，不隨意調整，增強預算執行剛性，加強監督，及時發現預算執行偏差，并針對性地予以調整和應對，以便于保證實際執行效果與預期保持高度一致[4]。

除此之外，事業單位應建立完善的預算考核體系，合理制定各項考核指標，比如職工工作態度、實際預算執行效果等等。并制定與之相匹配的獎懲機制，以考核結果為依據，合理落實獎懲措施，在充分調動職工預算執行熱情的同時，進一步加強預算控制。

（四）加強風險防控

樹立風險意識是事業單位提高財務資金管理水平的必然要求與有效手段。一方面，單位應基于自身實際發展情況，選擇設立專門的風險監督部門或者是工作小組，由單位負責人牽頭，加強資金使用和管理，提高資金使用的公開性與透明度，保證賬務清明，有效規避以權謀私等違規行為發生。另一方面，有效開展各項資金管理工作，健全資金管理制度，并完善資產明細表，梳理和優化資產采購流程。實現對資產管理各環節的動態化追蹤與監管，選擇合適的資產管理方法，及時發現資產管理中存在的問題并加以應對，以有效減少資產流失，在提高財務資金安全性的同時，最大化發揮資產效應[5]。

（五）積極推進信息化建設進程

事業單位需要緊跟時代發展變化，與時俱進，結合單位實際情況，積極引入先進的財務分析系統和軟件，并搭建信息共享平臺，提高各部門之間的溝通成效，確保各項財務資金數據傳輸的時效性與安全性，從而有效解決各項財務資金管理缺陷與不足。在建立財務資金管理系統時，事業單位應制定統一的數據接口，保證各系統之間數據的有效傳遞。同時，積極利用各種先進的信息技術，比如大數據技術、云計算技術，建立并持續完善信息管理應用平臺，依托平臺提高財務資金信息數據處理效率，以及及時開展分析預判工作。除此之外，事業單位還應建立健全評價反饋機制，定期或不定期地開展審計審查工作，準確識別財務資金使用中存在的問題，并及時反饋給管理人員，為事業單位加強內部控制夯實基礎。

（六）加強人員培訓，提高人員素養

基于實際發展情況，針對性地優化和調整人才培訓機制，加大培訓力度，打造一支專業化的人才管理隊伍，為單位財務資金管理有效落實奠定人才基石。隨著深化改革進程的不斷推進，為了加快單位建設與發展，財會人員必須具備過硬的專業技能，具備良好的思想道德素養，能夠準確應對各種工作問題與困難，在工作中不斷提高自我，實現自我價值。

所以，事業單位應深入了解和明確財會人員實際培訓需求，確定培訓內容，并定期組織財會人員開展以財務資金管理、財務管理、思想道德教育等為主題的專項培訓活動，不斷提高相關職工的綜合素養。同時，還應加強業務培訓，引導財會人員進一步了解和掌握單位各項業務活動開展流程和實際特點，進而不斷優化和調整知識架構，增強自身工作能力。

四、結束語

綜上所述，加強財務資金管理，是新時期背景下事業單位履行社會公共服務職能的必然要求，有利于單位提高內部管理水平，優化資金配置，減少資金浪費，實現健康發展。在實際工作中，事業單位主要存在仍舊沿用陳舊的資金管理理念和模式、缺少健全的資金管理制度、預算管理實施效率低下等問題。針對上述問題，事業單位應及時革新管理理念，自上而下地在單位營造良好工作氛圍；建立健全財務資金管理制度，嚴格落實，加強財務資金管控；加強預算管理，強化各環節管控，提高管理水平；加強信息化建設，構建信息化管理系統，搭建信息共享平臺；健全人才培養機制，打造專業化的人才隊伍，為相關工作開展夯實人才基礎等等，推動單位健康穩定發展。