基于PDCA 循環(huán)的基層食品安全管理機制分析

劉曉亮

（泉州市食品藥品認證與不良反應監(jiān)測中心，福建泉州 362000）

加大基層食品安全管理力度，保證人們?nèi)粘Ｉ钣行蜻M行，防止發(fā)生集體性中毒等不良現(xiàn)象，有利于社會和諧發(fā)展。對此，相關(guān)部門要嚴格落實國家規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，不斷優(yōu)化和完善食品安全基層管理機制，引入PDCA 循環(huán)，使其能夠全面覆蓋于各個角落，解決現(xiàn)階段食品安全管理存在的問題。

1 PDCA 循環(huán)概述

PDCA 循環(huán)由美國質(zhì)量管理專家提出，每個字母代表不同的含義，P 代表計劃（Plan），活動前期的規(guī)劃，包含工作目標和方針等；D 代表執(zhí)行（Do），借助現(xiàn)有信息資料，對實際操作方法和方案針對性設(shè)計，再展開具體運轉(zhuǎn)，從而落實計劃內(nèi)容；C 代表檢查（Check），全面分析計劃執(zhí)行的效果，掌握所存在的問題；A 代表處理（Act），科學處理檢查存在的問題，肯定良好之處。若PDCA 循環(huán)后存在未能解決的問題，仍需要開展下一個循環(huán)[1-2]。

2 基層食品安全管理現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，伴隨著食品安全監(jiān)管體系的不斷完善，且在國家提出各項政策的背景下，基層食品安全管理得到改善，相關(guān)人員提高重視程度，根據(jù)規(guī)章制度展開工作，明確管理的要點和核心，嚴厲打擊不符合要求的行為，對相關(guān)人員展開嚴厲處罰。但相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，食品安全管理階段仍然存在較多的問題，當處于食品流通環(huán)節(jié)時，由于部分食品對儲存條件的整體要求高，而在多種因素的影響下，食品發(fā)生變質(zhì)等不良現(xiàn)象，以生鮮食品為例，流通階段需要做好溫度調(diào)節(jié)工作，但多數(shù)商家為了節(jié)省資金而忽略溫度把控。此外，現(xiàn)有安全管理體系和技術(shù)處于落后狀態(tài)，難以滿足實際工作的需求，部分法律法規(guī)條款指向不清晰，執(zhí)法主體較為復雜，使部分人員鉆取條款漏洞。

同時，食品安全監(jiān)測內(nèi)容呈現(xiàn)復雜化特點，對人員的需求量大，但多數(shù)基層部門工作人員較少，不僅增加人員工作壓力，還導致各項工作無法同步進行，降低食品安全監(jiān)管效果。

3 PDCA 循環(huán)在食品安全管理中的運用

3.1 計劃階段

在PDCA 循環(huán)下，為了進一步提高食品安全管理水平，相關(guān)部門成立專業(yè)化的管理隊伍，同時根據(jù)主要工作內(nèi)容實行崗位責任制度，由隊長統(tǒng)一安排每天的工作內(nèi)容，包括工作安排、培訓內(nèi)容、工作總結(jié)等。管理部門根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，積極聽取基層工作人員的意見和建議，制定合理的食品安全質(zhì)量標準以及人員考核制度等[3]。

3.2 實施階段

部門領(lǐng)導組織所有人員學習《中華人民共和國食品安全法》等，系統(tǒng)化闡述基層食品安全管理機制相關(guān)內(nèi)容，促使管理人員明確自身崗位職責、工作流程、工作標準等。同時，定期開展技能培訓和食品安全知識競賽，端正管理人員的工作態(tài)度，積極落實相關(guān)制度和規(guī)定。此外，要求食品經(jīng)營者每年進行健康檢查，定期更換健康證，工作服裝符合要求。

3.3 檢查階段

管理機構(gòu)定期檢查實際食品經(jīng)營情況，且與經(jīng)營者展開深度溝通，檢查管理制度的落實情況，通過“看、聞、摸”等方式，全面檢查食品質(zhì)量，總結(jié)并及時指出食品安全管理人員工作階段存在的問題。

3.4 處理階段

部門領(lǐng)導深度分析和總結(jié)檢查結(jié)果，逐一向管理人員說明。對于值得表揚部分保留，對于不足之處共同探討根本原因，再實行下一個PDCA 循環(huán)。

4 基于PDCA 循環(huán)的基層食品安全管理機制實施路徑

4.1 PDCA 循環(huán)下基層管理總體實施

食品安全需要多個部門通力合作，資源共享，靈活運用PDCA 循環(huán)法，促使食品安全管理機制得到有效落實。由于我國食品市場經(jīng)營種類繁多，管理難度大幅度提高，日常工作壓力較大，對此需要從建立管理機制方面入手，發(fā)揮PDCA 循環(huán)的利用價值，合理充實食品安全管理機制內(nèi)容。

（1）計劃（P）。當?shù)叵嚓P(guān)部門結(jié)合國家法律法規(guī)，制定完善的食品日常防控、食品安全問答表等文件，統(tǒng)一管理內(nèi)容。

（2）執(zhí)行（D）。食品經(jīng)營者端正工作態(tài)度，認識到保障基層食品安全的重要性，具有較高的責任心和社會責任感，提高自我約束能力，能夠根據(jù)所經(jīng)營食品的種類，落實政府部門各項要求，實現(xiàn)統(tǒng)一化、規(guī)范化管理的目的，促使各項政策制度快速落實，緩解相關(guān)部門的工作壓力，提高食品安全管理機制的可行性。此外，利用現(xiàn)代化科學技術(shù)，采取多種形式的問卷調(diào)查，激發(fā)經(jīng)營者的主觀能動性，加強食品安全風險管控力度。監(jiān)管部門工作過程中，借助安全知識檢查表，向經(jīng)營者傳遞關(guān)于基層食品安全的知識，提升食品風險防控力度。

（3）檢查（C）。監(jiān)管部門采取不定期和定期混合檢查模式，全面審查不同類型食品安全問題，綜合分析食品安全管理效果，再委派工作人員記錄整個檢查流程，便于準確記錄現(xiàn)存問題。

（4）處理（A）。管理部門總結(jié)問答表的內(nèi)容，部門領(lǐng)導根據(jù)實際工作情況，了解管理人員的工作水平，明確下一步工作目標，對現(xiàn)存問題提出有效的解決措施，從而大幅度提高基層食品安全管理力度。

4.2 PDCA 循環(huán)下基層食品經(jīng)營主體能力的提升

每種食品存在的風險各不相同，食品安全控制方式大相徑庭，需要各個經(jīng)營主體結(jié)合實際情況，多角度探討食品安全帶來的危害，全面排除食品安全隱患，相關(guān)部門提高對基層食品經(jīng)營主體的各項要求，加強日常巡查力度，借助基層食品安全管理機制，將各種安全風險扼殺在搖籃內(nèi)。

（1）計劃（P）。管理機構(gòu)結(jié)合工作經(jīng)驗，參考相關(guān)政策和國家法律法規(guī)，完善食品安全培訓表和日常檢查問卷、食品風險知識調(diào)查表等。

（2）執(zhí)行（D）。食品經(jīng)營者根據(jù)自身主營類型，申請相對應的調(diào)查表，以此科學判斷對食品安全知識的掌握度。正常經(jīng)營過程中，經(jīng)營人員應按照要求每間隔一段時間通過網(wǎng)絡(luò)填寫問卷。

（3）檢查（C）。經(jīng)營者仔細分析回答錯誤的部分，了解自身的薄弱之處，再通過網(wǎng)絡(luò)視頻等方式，利用閑暇時間主動學習，再每間隔一段時間重新測試，檢驗自學效果。或者參與相關(guān)食品安全培訓課程，展開系統(tǒng)性的學習，達到提高基層食品安全防控意識的目的。

（4）處理（A）。管理者機構(gòu)參考基層食品安全管理機制，多角度分析經(jīng)營者問卷內(nèi)容，總結(jié)經(jīng)營者普遍存在的問題，仔細分析并記錄，之后在日常工作中重點檢查此類內(nèi)容。

4.3 PDCA 循環(huán)下基層管理人員能力提升

目前，基層食品安全管理機制不斷完善，明確了工作的核心內(nèi)容，顯著提高了對管理人員的要求，且由于日常工作任務較多，導致管理機制無法得到有效落實。鑒于此，注重PDCA 循環(huán)的運用，提高基層管理人員的綜合能力，根據(jù)食品安全管理主要內(nèi)容，科學劃分工作內(nèi)容，制定較為完善的檢查表，再由部門領(lǐng)導督促管理人員完成檢查表，綜合分析各項數(shù)據(jù)，調(diào)控基層食品安全監(jiān)管項目[4]。同時，定期優(yōu)化檢查表，宣傳新的管理標準，提高執(zhí)法的合理性，若部分管理人員不理解執(zhí)法依據(jù)，采取線上或線上專題培訓。

（1）計劃（P）。基層食品管理機構(gòu)起到帶頭作用，制定多種形式的食品安全檢查表，采取突擊檢查、定期檢查的方法，并及時融入新的執(zhí)法要求，提高檢查表的有效性。

（2）執(zhí)行（D）。部門領(lǐng)導監(jiān)督管理人員過程中，根據(jù)檢查表具體要求考核人員，一旦發(fā)現(xiàn)個別人員不理解等情況，需采取微課培訓方法，促使基層管理人員充分理解基層食品安全管理機制各項內(nèi)容。

（3）檢查（C）。監(jiān)督機構(gòu)不定期考核基層管理人員對食品知識的掌握情況，并參考評分標準及時指出不足之處，以便于真正掌握基層監(jiān)管效果，對于不足之處要求其快速整改。

（4）處理（A）。當監(jiān)督機構(gòu)考核后，基層食品安全管理機構(gòu)根據(jù)考核結(jié)果，歸納并總結(jié)存在的問題，利用微課堂深入培訓。此外，整改并優(yōu)化調(diào)查表內(nèi)容，培訓方式和內(nèi)容也需調(diào)整，還應聽取基層管理人員的意見和建議。

4.4 PDCA 循環(huán)下提升社會監(jiān)督員的能力

保障基層食品的安全性屬于一項全民任務，需要人人加入進來，貢獻一份力量。同時，由于社會經(jīng)營主體眾多，食品風險多樣化，分散性較強，若僅僅依賴于相關(guān)部門難以實現(xiàn)精準管理，需要精準找到市場、政府、公眾三者之間的平衡點，發(fā)揮公眾的力量，由政府部門構(gòu)建框架，制定可行性較高的社會治理目標，完善食品安全協(xié)同治理機制，促使基層食品安全管理機制有效落實。但相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，社會監(jiān)督員工作期間，由于專業(yè)能力較差，對食品安全知識內(nèi)容了解少，導致難以精準發(fā)現(xiàn)食品安全風險。且基層人員發(fā)現(xiàn)食品安全問題時，不清楚具體反饋方法，無法處理食品安全風險。鑒于此，應利用PDCA 循環(huán)方法，不斷提升社會監(jiān)督人員的綜合能力，使其按照基層食品安全管理機制開展監(jiān)督[5]。

（1）計劃（P）。管理機構(gòu)遵守簡單易懂的原則，制定方便操作的食品安全檢查表，方便基層工作人員理解內(nèi)容，下發(fā)至每個經(jīng)營者手中，使其針對性地改善經(jīng)營階段的問題。

（2）執(zhí)行（D）。社會食品安全監(jiān)督人員參考檢查表內(nèi)容，不定期檢查食品經(jīng)營實際情況，若發(fā)現(xiàn)一些細節(jié)問題，即可第一時間與經(jīng)營者溝通，而若發(fā)現(xiàn)嚴重的安全問題，則應與當?shù)毓芾頇C構(gòu)取得聯(lián)系。

（3）檢查（C）。市場監(jiān)督部門根據(jù)社會監(jiān)督人員的反饋情況，立刻與相關(guān)經(jīng)營人員溝通，核查問題出現(xiàn)的根本原因，做到全面管控食品安全問題。

（4）處理（A）。結(jié)合消費者發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，管理機構(gòu)進一步細化食品安全檢查表，充分發(fā)揮社會監(jiān)督人員的力量。

5 結(jié)語

綜上，在時代快速發(fā)展背景下，食品安全成為社會熱點話題，受到各個領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，對此要求相關(guān)部門結(jié)合工作內(nèi)容，制定完善的食品安全管理機制，保證食品安全管理工作穩(wěn)步推進。同時，利用PDCA 循環(huán)方法，精細化管理整個流程，不斷提高食品安全人員的綜合能力，細化食品安全管理機制，實現(xiàn)精準排查食品安全隱患，增強食品安全風險防控力度。