鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設的現(xiàn)實困境與路徑選擇

摘 要：在鄉(xiāng)村振興視域下，農(nóng)村基層黨組織建設對于黨的政治領導、組織領導、思想領導等作用的發(fā)揮有著重要意義。但是，在部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設過程中也存在一些問題，例如：組織基礎相對薄弱削減基層黨組織的組織建設力，思想文化多元化生態(tài)消解基層黨組織的思想領導力，工作機制老舊化局面降低基層黨組織的工作號召力。因此，要通過打牢農(nóng)村基層黨組織建設的組織基礎、加強農(nóng)村基層黨組織建設的思想引領、優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設的工作機制等途徑，推動和完善農(nóng)村基層黨組織建設。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；基層黨組織

一、全面推進鄉(xiāng)村振興對加強農(nóng)村基層黨組織建設提出新要求

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代最大的政治任務、民生工程，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題的解決，出臺了一系列提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的政策和措施。一方面，基層黨組織要響應黨中央關于解決“三農(nóng)”問題的號召，不斷強化基層黨組織的政治站位，發(fā)揮其應有的政治功能、經(jīng)濟功能和文化功能，始終從戰(zhàn)略和全局高度重視“三農(nóng)”問題。農(nóng)村基層黨組織建設應始終以解決“三農(nóng)”問題作為根本標準，與黨中央保持高度一致，著力聚焦“三農(nóng)”問題的矛盾點，緊抓問題的實質，具體問題具體分析。另一方面，基層黨組織在著力開展農(nóng)村工作的進程中，應把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題兼顧起來，在農(nóng)業(yè)方面強調重農(nóng)強農(nóng)意識，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量的同時推進信息農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設，使精細農(nóng)業(yè)成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新趨勢；在農(nóng)村注重宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村建設，改善現(xiàn)有的人居生活環(huán)境，推進和美鄉(xiāng)村建設的進度；對于農(nóng)民則注重組織農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民、教育農(nóng)民、引導農(nóng)民，團結和依靠農(nóng)民群眾，在實際工作中切實地保障和維護農(nóng)民群眾的根本利益，把農(nóng)民群眾滿意不滿意、幸福不幸福作為檢驗基層黨組織建設水平高低的主要標準。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層黨組織建設的地位日益凸顯，在積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用中解決了農(nóng)村發(fā)展的諸多突出問題，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有引領意義。

二、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設的困境及原因

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的建設者、組織者、領導者，是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要力量。然而，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，農(nóng)村經(jīng)濟結構、組織形式、發(fā)展理念、觀念需求、利益格局均發(fā)生了深刻調整變化。基層黨組織要更好地在鄉(xiāng)村振興進程中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須持續(xù)地加強自身建設。但在實然層面，基層黨建工作仍與應然邏輯存在著客觀差距，需要從黨組織建設發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)入手，找出其中的難點和堵點，分析成因，對癥下藥，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，助力鄉(xiāng)村振興。整體來看，部分地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作主要存在以下三方面問題。

（一）農(nóng)村組織基礎相對薄弱削減基層黨組織的組織建設力

在基層黨組織建設的過程中，組織架構的合理性及架構間各要素的完整性是形成組織力量的關鍵所在。當前，部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的組織基礎呈現(xiàn)出相對薄弱的態(tài)勢，從人員的結構分布層面分析，主要包括了以下幾點困境。

一是農(nóng)村地區(qū)人口空心化。黨組織的堅強有力是農(nóng)村社會有序運轉和健康發(fā)展的重要保障。但是，隨著農(nóng)村剩余勞動力大量向城市轉移，部分農(nóng)村出現(xiàn)空心化，部分農(nóng)村基層黨組織也呈現(xiàn)一定的“空殼化”態(tài)勢。由于城鄉(xiāng)差距的明顯，以及社會服務和資源的相對不足，致使農(nóng)村青壯年勞動力不斷地外流至城市地區(qū)，這給農(nóng)村基層黨支部各方面工作開展帶來一定困難。農(nóng)村的勞動力以老人、婦女、兒童等留守人員為主，其自身力量與技術不足對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質量和效率均造成一定影響。

二是農(nóng)村黨員干部老齡化。當前農(nóng)村干部的年齡分布呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢，對基層黨組織的建設發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施造成了一定影響。究其原因，從客觀層面考量主要由于農(nóng)村工作待遇低、難度大，無法有效吸引年輕干部；而其主觀原因也是不可忽視的，那就是部分農(nóng)村基層黨組織中存在著重資歷輕能力的思維理念以及傳統(tǒng)保守的思想認識，加之忽視后備干部及年輕干部的培養(yǎng)，致使新老干部的更替出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

三是農(nóng)村人才資源流失。人才是推動鄉(xiāng)村振興的主力軍，但是在鄉(xiāng)村振興中如果缺乏足夠的支持，外來人才無法留住，本土培養(yǎng)的人才亦不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、科技、文化以及管理等方面都因人才短缺而無法適應市場的需要，無法進一步縮減城鄉(xiāng)間的差距，更無法有效助推鄉(xiāng)村振興。

（二）農(nóng)村思想文化多元化生態(tài)消解基層黨組織的思想領導力

基層黨組織的思想領導力是影響農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興各項工作積極性的重要因素。“農(nóng)村基層民主建設要想取得更好發(fā)展，高效發(fā)揮系統(tǒng)性功能，根本條件在于農(nóng)村民眾對它的政治認同。”然而，當前部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在建設中存在著思想領導力降低的現(xiàn)象，究其緣由，主要在于以下兩點。

一是農(nóng)民群眾思想價值觀念多元化。隨著市場經(jīng)濟和農(nóng)村信息化的不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾的思想價值觀念不再禁錮于傳統(tǒng)思維之中，他們對公共利益的需求、對城鄉(xiāng)差距縮減的期望以及對美好生活的向往都在變化。基層黨組織如果仍按照傳統(tǒng)思維進行基層治理，勢必引發(fā)農(nóng)民群眾對黨在農(nóng)村基層執(zhí)政能力的質疑。

二是少數(shù)農(nóng)村黨員干部黨性意識弱化。“農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政代表，是整個政黨組織體系的基礎與末端，黨和國家在農(nóng)村的路線方針政策和決策部署均需通過農(nóng)村基層黨組織來具體實施和推進。”但是，在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，極少部分黨員干部在執(zhí)行黨的政策決定時出現(xiàn)部署與落實脫節(jié)的情況，主要表現(xiàn)為：其一，政策的利己式執(zhí)行，即在執(zhí)行政策決定時首先考慮自身的利益，由此制造出形象工程、虛假政績，忽略了農(nóng)民群眾的切身利益；其二，政策的選擇式執(zhí)行，即重部署、輕落實，政策執(zhí)行過程中朝令夕改、反復無常，政策落實效果大打折扣；其三，政策的機械式執(zhí)行，部分黨員干部在缺少實際調研的情況下，機械地照抄照搬，而忽略地域特征和現(xiàn)實處境。

（三）農(nóng)村工作機制固化降低基層黨組織的工作號召力

完善的工作機制是確保農(nóng)村基層黨組織建設高效推進的前提。工作機制的固化使農(nóng)村基層黨組織的工作號召力有所降低，因此，基層黨組織的黨建領導機制有待完善與創(chuàng)新。

一是個別黨員干部缺乏服務意識和服務能力。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村發(fā)展的領導核心和農(nóng)村基層建設的先鋒隊，農(nóng)村黨員干部則是農(nóng)村基層組織中的領頭羊。但當前個別黨員干部在處理農(nóng)村工作問題時重管理輕服務，面對農(nóng)村發(fā)展所面臨新情況新問題無法妥善處理解決，呈現(xiàn)出明顯的不適應性，服務能力也有待提升；此外，基層黨組織在服務保障方面也表現(xiàn)出服務經(jīng)費不足、服務平臺不全、服務設施不夠等現(xiàn)實問題，致使干部的服務能力無法得到充分發(fā)揮。

二是部分地區(qū)黨組織工作管理方法陳舊。由于部分農(nóng)村基層黨組織基礎薄弱，故呈現(xiàn)出領導能力與群眾需求之間的不對稱性，這種不對稱性會演變?yōu)猷l(xiāng)村治理效能的弱化，主要原因是管理方法的陳舊所造成的不適應性。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村基層黨組織必須在工作思路、方法、計劃、目標上大膽創(chuàng)新、與時俱進。否則，“三農(nóng)”問題無法從實質上找到解決的出路。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設的邏輯進路

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，鄉(xiāng)村振興必須堅持黨的領導。基層黨組織是做好農(nóng)村各項工作的領導核心，其重要地位不言而喻，需要從打牢農(nóng)村基層黨組織的組織基礎、加強農(nóng)村基層黨組織的思想引領、優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的工作機制等方面破題。

（一）打牢農(nóng)村基層黨組織建設的組織基礎

加強農(nóng)村基層黨組織的組織基礎需要從提升組織力入手，將提升基層黨組織的組織力作為夯實組織基礎的出發(fā)點和落腳點，這也是使基層黨組織成為堅強戰(zhàn)斗堡壘的題中應有之義。

一是積極引進優(yōu)秀年輕干部，增強農(nóng)村黨組織活力。農(nóng)村基層黨組織的干部隊伍需要推陳出新，要讓有能力、講政德、肯為鄉(xiāng)村發(fā)展作貢獻的年輕干部大展身手，給予他們歷練的平臺，承擔一些具有挑戰(zhàn)性、困難性、長期性的工作任務。這樣做既能夠通過基層工作磨煉優(yōu)秀的年輕干部，也可以通過加強隊伍建設來提升農(nóng)村基層黨組織建設水平。

二是完善相關制度，增強農(nóng)村基層組織規(guī)范性。“政黨嵌入治理，是實現(xiàn)黨的建設進而以黨的建設推動治理的有效路徑，也是新時代黨建的價值取向與制度安排。”推進農(nóng)村基層黨組織建設必須堅持黨是領導一切的，通過加強和完善各項制度體系建設，為加強農(nóng)村基層黨組織的組織建設提供制度保障。要以黨章為根本遵循，貫徹民主集中制，健全農(nóng)村基層群眾自治制度；要推動干部人事制度改革，打造一支高質量黨員干部隊伍；要弘揚黨的優(yōu)良作風，推進懲治預防腐敗體系建設，通過制度建設，保持黨組織隊伍的純潔性和先進性，不斷夯實基層黨組織組織基礎。

三是豐富黨組織活動，增強農(nóng)村黨組織凝聚力。不斷豐富黨的活動內容和形式、提升農(nóng)村黨組織的凝聚力是黨組織永葆活力的重要途徑。農(nóng)村基層黨組織應把主題黨日活動常態(tài)化、長效化、規(guī)范化，進一步豐富活動形式，結合本土化特色以及當前工作重點進行活動的策劃及開展，要讓活動內容看得見、摸得著、接地氣，有色彩、有溫度、有方向，吸引更多農(nóng)民群眾參與其中，形成合力，從而更有效地領導農(nóng)民群眾推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（二）加強農(nóng)村基層黨組織建設的思想引領

思想是行動的先導。當前，一些農(nóng)村思想文化多元化生態(tài)消解著基層黨組織思想領導力，只有統(tǒng)一思想、凝聚共識，才能更好地推動農(nóng)村各項事業(yè)有序發(fā)展，贏得農(nóng)民群眾的認可與擁護。

一是做好社會主義核心價值觀宣傳踐行工作。通過社會主義核心價值觀國家層面的傳播，使農(nóng)民群眾能夠正確認識國家關于農(nóng)村工作的大政方針，并且積極參與到建設中，將鄉(xiāng)村發(fā)展與自我追求緊密相連，從而構建起共同的理想；通過社會主義核心價值觀社會層面的傳播，使農(nóng)民群眾認識到“自由、平等、公正、法治”的深刻內涵和重要意義，從而突破傳統(tǒng)農(nóng)村社會生活的結構壁壘；通過社會主義核心價值觀個人層面的傳播，使農(nóng)民群眾提高個人修養(yǎng)素質，破除陳規(guī)陋習，自覺塑造文明鄉(xiāng)村的新面貌。

二是落實農(nóng)村基層黨組織黨性教育培訓工作。提升農(nóng)村基層黨組織的公信力不僅要從群眾的價值認同入手，更需要把基層黨組織建設好，而黨性教育培訓對于基層黨組織而言更是凝心聚力的重要舉措。加強黨性教育培訓旨在加強黨組織“以人民為中心”的發(fā)展理念，就是強調基層黨組織在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中要時時刻刻將人民群眾的根本利益作為發(fā)展的核心理念，只有做到心中有民，農(nóng)民群眾才能給予認可，基層黨組織的公信力才能得到提升。

三是建設好新時代文明實踐中心。聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農(nóng)村思想文化陣地，通過整合資源、創(chuàng)新方法，豐富農(nóng)民群眾的精神生活，提升精神風貌，以文化人、成風化俗，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”。

（三）優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設的工作機制

優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織工作機制是加強基層黨組織建設的有力舉措。完善和優(yōu)化工作機制就是要通過轉變工作理念和工作方法來實現(xiàn)黨建工作水平的提升，從而切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一是牢固樹立為人民服務的工作理念，建立服務型黨組織。建立黨員服務群眾常態(tài)化制度是推動基層服務型黨組織建設的基礎，要始終將“以人民為中心”的發(fā)展理念作為助推鄉(xiāng)村振興之根本，切實做好服務群眾工作。為此，基層黨組織要將農(nóng)民群眾的相關信息進行集中整理，建立對應的信息庫，并要求黨員干部身先士卒，深入實際、深入基層、深入農(nóng)民群眾，幫助他們解決生產(chǎn)生活中存在的困難。

二是堅持與時俱進，創(chuàng)新工作方式方法。農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮成效的關鍵在于工作方法的與時俱進。新時代，農(nóng)村基層黨組織建設要把握時代脈搏，把鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟變革發(fā)展的形勢相結合，讓農(nóng)村跟上時代發(fā)展的步伐。為此，黨員干部要帶頭提升理論素養(yǎng)和專業(yè)技能，特別是在互聯(lián)網(wǎng)高度普及發(fā)展的背景下，更要借助互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量，使之成為能夠創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設工作方法的最大增量，不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的工作機制。

三是規(guī)范黨務公開制度，提升基層治理能力。“在推進農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村治理結構隨著農(nóng)村社會轉型與城鄉(xiāng)一體化推進而發(fā)生了變化，不再是政府唱主角的單元管理或統(tǒng)治的結構，而是‘黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公民參與的多元治理結構。”隨著鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進，農(nóng)村整體發(fā)展水平顯著提高，但是其所呈現(xiàn)的矛盾也愈加突出，面臨的挑戰(zhàn)也更加巨大，著力解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題迫在眉睫、任重道遠。規(guī)范黨務公開制度，讓權力在陽光下運行，確保農(nóng)民群眾能夠時刻監(jiān)督并且更好地參與其中。黨務村務的公開有利于加強基層黨組織的領導，提升其執(zhí)政能力和領導能力。因此，農(nóng)村基層黨組織需要將農(nóng)村工作的開展情況在嚴格遵循分級分類、統(tǒng)分結合原則的基礎上面向社會公開，確保黨組織權力在農(nóng)民群眾的監(jiān)督下運行，從而提升基層黨組織的公信力和治理能力。

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[責任編輯：王 麗]

基金項目：2022年河南省哲學社會科學規(guī)劃項目（2022BDJ015）；2023年河南省軟科學研究項目（232400410067）

作者簡介：趙玥彤（1995—），女，河南鄭州人，助教，碩士，研究方向：思想政治教育、鄉(xiāng)村振興。