病死豬無害化處理工作的運作機制

文│寶志娜（遼寧省北票市動物疫病預防控制中心）

開展生豬保險承保工作，遼寧省北票市能繁母豬、育肥豬投保每年7月1日至下一年6月30日為投保周期，重點做好投保生豬清查登記、投保、保費收取、理賠、保險工作督察等工作。啟動生豬的保險理賠及無害化處理聯動工作。完善病死畜禽無害化處理體系，健全完善病死豬無害化處理報告制度。建立統一的病死豬無害化處理和保險理賠查勘、登記、報告、死因認定等配套制度。確定保險經辦機構、委托協辦，做好保險工作計劃的制定，同時做好對協辦員的培訓、制定工作流程等工作。

一、無害化處理工藝流程

北票市匯宏動物無害化處理有限公司坐落在北票市蒙古營鄉，該公司由山東匯富盛生物科技有限公司與北票市宏發食品有限公司共同出資興建，項目總投資2500萬元，占地10畝，年可處理病死畜禽3000噸，生產病死畜禽處理后附產物（肉骨渣）1000噸的生產能力。公司采用了先進的生產設備和歐洲的生產技術，運用對病死畜禽實行高溫、高壓化制的措施，占地最小、殺菌消毒徹底和節能高效以及環保無異味，實現了資源化利用、無害化處理的雙重目標。工藝流程采用先進的技術設備，采用高溫高壓真空干燥化制無害化處理措施，占地最小、殺菌消毒徹底和節能高效以及環保無異味，實現資源化利用和無害化處理的雙重目標。

工藝特點是首先把死去的畜禽進入真空高溫高壓化尸器中進行解析，同時進行密閉真空干燥、清除臭味一氣呵成，無需烘干機和配套的輸送，節省設備投資，提升物料廢氣處理設備。將整車動物尸體放入預碎機破碎后，直接送入化制罐內處理必須通過密閉螺旋輸送機，冷藏動物尸體無需解凍直接可以處理。無需人畜接觸。將干燥的物料進入榨油機，螺旋擠壓，清除物料中的油脂，油脂進入儲油罐，廢料經過攪動篩，進入儲料倉，經過粉碎，作為生產有機肥的原料。無害化處理后最終成為粉末狀，用作有機肥原料。完全符合國家無害化處理結果要求。分離出的油脂，可作為工業原料，增加了產品附加值。從真空高溫高壓化制機中排出的蒸汽，進入冷凝塔采用循環水冷卻，進入廢水儲存器，經過污水處理設備處理后作為生產用冷卻用水，此工藝全封閉式處理、無難聞氣味、無液體排放、無有毒廢氣排放、符合環保要求。處理過程中采用高溫160℃，高壓4兆帕，化質時間保持180分鐘以上，殺菌徹底。經過處理的肉骨粉，富含蛋白質和礦物質，作為生產有機肥的原料，不會造成二次污染。

二、建立科學的病死豬收儲體系

參與生豬養殖保險的發生生豬死亡的，應由投保養殖戶向保險承辦機構報告，經轄區鄉鎮動物衛生監督所監管人員或村動物防疫員確定死因后，由鄉鎮動物衛生監督所向北票市匯宏動物無害化處理有限公司報告并委托其進行收集處理。

三、建立科學的病死豬運輸體系

北票市地域遼闊，大部分養殖區域距離無害化處理中心較遠。科學合理規劃運輸線路，根據合理制作全市病死豬收貯體系分布圖，設定運輸線路5條，目前已購置病死豬處理車輛5臺，每天上午集中收集處理，按各鄉鎮上報的收集數量合理派車。

四、病死豬無害化處理機制的建立

無害化處理中心北票市匯宏動物無害化處理有限公司要嚴格貫徹落實動物無害化處理的相關政策，建立各種規章制度，實行規范化管理，做好相關記錄，保證收集車輛、處理設施設備的完好，做到安全生產、清潔收集、無害化處理。

五、開展信息化聯動管理

1.政府支持是做好兩項工作的保障。生豬保險是為了落實惠農政策而實施的生豬政策性保險制度，其保險責任較廣泛且保險標的的損失概率較大。它是一種“準公共產品”，由政府為這種保險產品需要買單，且在經營中要協調開展的工作必須通過政府行為才可以。因此要做好生豬保險，只有做好政策性保險與財政部門的有效銜接，其結果必須是“政策先行，市場配合，財政配套”。一是市委、市政府成立了以副市長為組長，相關部門為成員的領導小組。二是政府積極爭取生豬養殖險配套資金和病死豬無害化處理配套資金，保障了兩項工作順利運轉。

2.委托協辦。按照省、市統一要求，養殖業保險工作以委托協辦方式開展。保險經辦機構與市農業農村主管部門簽訂《養殖業保險協辦合同》，文本由保險機構提供，內容經雙方協商確定，簽字、蓋章后生效。市農業農村局指定專門機構或部門嚴格按照合同所列職責，組織協辦員協助保險經辦機構人員開展養殖業保險工作。合理提取一定比例工作經費，根據各鄉鎮實際完成工作量，市農業農村局負責按時間向各鄉鎮撥付一定工作經費。市農業農村局要加強對合同實施和協辦工作費用使用的內部監管，做好“兩個確保”，即確保合同順利實施，確保協辦經費合理使用（包括市、鄉、村三級宣傳、培訓、會議、差旅費、勞務費、安全防護費、交通費、車輛修理費、車輛保養費、誤餐費、無害化處理、辦公經費等）。

3.建立協辦員隊伍。北票市農業農村局配合保險經辦機構建立協辦員隊伍，人員主要由市農業農村局、市動物衛生監督所、鄉鎮動物衛生監督所、村級動物防疫員組成，保險經辦機構和市農業農村局組織對協辦員進行養殖業保險政策和相關知識培訓。市農業農村局負責協辦員隊伍組織管理，保險經辦機構負責協辦員隊伍業務指導。

4.建立病死豬無害化處理與保險的聯動機制。對無害化處理中心來說，無害化處理中心責任是反應迅速，盡職盡責，有利營運，因此無害化處理中心的需求是承擔社會責任，稍有營利。對保險公司來說，保險公司責任是有保必賠，能保則保。為做到有錢可賺，可以盡可能同時開發多個險種。因此，抵御風險是對保險公司的要求，承擔國家責任。對養殖戶來說，養殖戶責任是繳納保險，有險獲賠，降低損失。因此，對養殖戶的要求是發展養殖，抵御養殖風險。

無害化處理中心合理設置設計線路，規范程序運作，定期收集送往無害化處理中心進行處理的，必須建立比較完備的運輸系統和存貯、收集系統。建立六大體系，即信息體系、監督體系、補貼體系、運輸體系、收儲體系、基礎體系，確保機制正常運轉。此體系運作的優點是：一是減少勘驗人員工作強度。二是減少車輛頻繁調動，避免對沿途道路的污染。三是勘驗、調運、無害化處理環環相扣，避免病死豬流失。

5.宣傳與發動。由保險經辦機構牽頭實施，北票市農業農村局積極配合，認真做好養殖業保險宣傳工作。各鄉鎮在投保前要廣泛開展宣傳，通過舉辦知識講座，使用宣傳車、張貼海報、發放宣傳單等方式將養殖業保險政策和相關知識宣傳到每一個養殖戶，培訓到每一名協辦員。

6.耳標佩戴是防疫與保險互動的關鍵。每頭豬從出生到初次防疫必須佩戴耳標，直到保險公司承保。在其成長和運輸以及屠宰都離不了耳標，即使在死亡期間的檢疫、防疫和進入無害化處理中心及保險理賠，也都離不了耳標，為能搞好所有相關工作，必須抓好耳標管理。