重塑政府與市場關系

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系。市場經濟需要市場“無形之手”和政府“有形之手”配合，充分尊重市場客觀規律。

十八屆三中全會最大的突破和理論創新是重新塑造政府與市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用，構建“市場主導、政府引導”的發展模式。通俗來說，是在“聽市場”還是“聽市長”問題上，強調市場是首要的、“決定性”的。

全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系。市場經濟需要市場“無形之手”和政府“有形之手”配合，充分尊重市場客觀規律。政府既不能缺位，也不能越位，市場能做的就讓市場去做，社會可以做好的就讓社會去做，政府管好自己應該管的事情，讓市場發揮應有的作用，激發更大的活力，這樣才能形成經濟持續發展的內生動力。

從1993年十四屆三中全會市場在資源配置中的“基礎性”作用轉向今天的“決定性”作用，這是一個重大的理論創新，極具有現實意義。

必須理順政府與市場的關系

政府和市場的關系不順暢、邊界不清晰，政府的權力過大、管得過多，而市場權力受到限制是制約市場作用發揮的根本因素。要“讓市場在資源配置中起決定性作用”，就必須理順政府與市場的關系，嚴格劃清政府與市場的邊界，政府還權于社會和市場，減少政府對市場的過多干預和不正當干預，把政府“不該管、管不好、管不了”的事都交給市場，充分激發市場活力和創造力，讓企業和個人成為微觀決策的主體。

要理順政府與市場的關系，必須通過政府自身改革。要讓改革釋放發展“最大制度紅利”，政府行政體制的改革處于“馬前卒”的地位。我國行政體制改革面臨機構改革和職能轉變的雙重任務，重在政府職能轉變，重在加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府機構職能體系。

具體來說：一要“放權”。中央政府對地方政府向下放權，對市場和社會向外放權，最大限度地激發市場和社會的發展活力。二要“削權”。以職能轉變為核心，繼續簡政放權。三要“分權”。確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，改變權力過于集中的局面。四要“限權”。要確保國家機關按照法定權限和程序行使權力，讓權力在憲法和法律的“籠子中”運行。五要“監權”。要加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓權力在“陽光下”運行。六要防止“侵權”。防止政府對公民合法權益的侵犯，確保依法行政，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。要通過以上措施，切實做到三中全會提出的把權力關進制度籠子里。

國企改革要怎么改

在所有制問題上，全會將國有經濟和非公有經濟并列、相提并論，提出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。既要增強國有經濟活力、控制力、影響力，又要激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟。國企下一步的改革，關鍵是要構筑企業公平競爭的市場基礎。當前民企和國企在使用生產要素時的不公平現象明顯。十八大非常重要的是講到權利公平、機會公平、規則公平。

下一步國企改革有四個重點：一是要對國有企業的布局進行優化，在有進有退的過程中大力發展混合所有制經濟。二是要對壟斷行業盡可能引入競爭機制。三是要防止壟斷企業濫用市場支配地位。四是要解決內部利潤控制，實現利潤的公平分配。

繼續深化改革需要更大的決心

全會對全面深化改革做出了系統部署，繼續深化改革要有更大的決心、勇氣和智慧。針對新時期改革的新特點，應更加重視改革的頂層設計和總體規劃。做好改革的頂層設計和總體規劃，需要成立由中央主要領導直接負責的權威的、獨立的、超越部門利益的中央改革領導協調機構，對改革進行統籌規劃，以強力推動改革。

為此，全會提出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。我認為，做好改革的頂層設計需要采取“高屋建瓴、從長計議、深謀遠慮、系統設計”的原則。一要“高”，采取“高屋建瓴”的高端設計，自高層推動，自上而下進行改革。二要“遠”，要有長遠的戰略眼光，謀劃長遠之道，少用權宜之計。三要“深”，要深謀遠慮，強調治本而不是治標。四要“系統”，改革是系統工程，牽一發動全身，要系統設計。

實現改革的系統性、整體性、協同性要有“三個突破”。一要破除改革設計的“碎片化”，防止“頭痛醫頭腳痛醫腳”的短期政策。二要破除改革目標的“應急化”，防止改革停留在部門層面的“小修小補”，以致出現“按下葫蘆浮起瓢”，許多老問題久改不革、新問題層出不窮的局面。三要破除推動主體的“部門化”，防止讓既得利益者設計改革和推進改革，防止部門利益對改革的鎖定。

（據《經濟觀察報》）