公路項目合同計量的管理措施分析

廖志超

（貴州交通建設集團有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

公路項目投資大、線路長、工期較長、影響因素較多、參建單位多，分標段施工、分期工程計量、工程變更是不可避免的，給項目建設管理帶來較大困難，影響公路建設的綜合效益，加強合同計量管理尤為重要[1]。由于當前我國的合同計量管理體制不完善，管理工作中普遍存在管理人員素質參差不齊、施工企業(yè)對合同計量管理不夠重視、管理方式創(chuàng)新不足等問題，嚴重影響合同計量管理成效。為此，該文結合工程實踐，系統(tǒng)探究了公路項目合同計量管理措施，以期能有效提高合同計量管理水平，保證項目建設的綜合效益。

1 現(xiàn)階段公路施工中合同計量管理要求

1.1 基本要求

公路工程項目建設中，工程計量的對象是承包人按合同規(guī)定完成的合格工程，應保證計量的工程數(shù)量與實際情況相一致，并保證計量工程質量滿足現(xiàn)行的《工程質量檢驗評定標準》要求。具體要求如下：

（1）根據合同約定按月進行中間計量，工程交工后根據實際完工情況進行工程結算。

（2）參照《公路工程標準施工招標文件》在合同中約定計量通用規(guī)則條款，保證合同雙方均明確計量的基本內容；結合項目實際情況，在合同專用條款中詳細說明該項目專用的計量規(guī)則，為后續(xù)工程中間計量提供實施依據。

（3）計量的工程應滿足現(xiàn)行公路項目質量檢測及評價標準要求，并通過專業(yè)計量工程師審查，在工程項目建設的全過程中分期進行中間計量結算，對不合格工程不得計量，從而在工程計量支付層面上間接保證工程建設質量符合規(guī)范及設計要求。

（4）項目建設過程中，工程計量人員應根據實際情況，對產生的工程變更內容實施計量，并依據合同約定的計量標準及規(guī)則進行核查與調整，保證計量的準確性、有效性，嚴禁違規(guī)計量。

（5）對于當前施工項目材料價格的變化，建設單位與施工單位可根據材料實際消耗量和計量當期的材料市場價格，調整材料預付款的支付方式或約定材料調差規(guī)則，以確保滿足工程建設實際需要。

1.2 工程計量的原則要求

公路工程計量基本原則如下：

（1）根據施工合同約定，確定各項計量內容及計量標準。

（2）強化合同管控，確保實際施工的工程內容與合同約定的計量工程內容一致，且各工序已包括在計量清單中[2]。

（3）根據建設項目具體特征，科學選擇滿足工程實際需要的施工技術，及時完善施工質量檢測資料，將質量檢測資料作為工程計量的依據。

（4）強化專業(yè)管理部門的協(xié)調，對施工時已明確有工程缺陷或質量事故的工程不予計量，直至整改合格。

（5）提升信息化管理，用信息化手段監(jiān)督過程計量，簡化工程結算手續(xù)。

2 公路建設項目合同計量管理存在問題

2.1 合同計量管理人員綜合素質參差不齊

公路工程建設項目施工工序復雜，影響因素較多，需分期分階段進行工程計量，顯著加大了合同計量管理難度，對計量管理人員提出了更高要求，要求其必須具備專業(yè)的管理水平及綜合能力。工程計量管理是一項由施工、監(jiān)理、設計、建設單位多方配合申報、審查的系統(tǒng)工作，但當前大部分參建企業(yè)對該項工作重視程度不一，相關專業(yè)人員普遍存在專業(yè)水平和管理能力不足的情況。在實際工作中，施工企業(yè)容易出現(xiàn)錯報、多報，監(jiān)理、設計、建設單位容易出現(xiàn)審查不嚴或因能力不足導致的不準確計量或無法識別是否為合格的計量工程內容，最終導致實際施工內容與工程計量偏差過大，實質降低了工程建設總體效益，間接影響工程建設質量。

2.2 施工企業(yè)對合同計量缺乏正確認知

目前的公路建設項目施工合同模式以單價合同和總價合同為主，如該項目為單價合同，施工企業(yè)相較于總價承包模式，部分施工企業(yè)會將計量和變更作為提高施工總量的手段，出現(xiàn)過度加強設計，增加工程量，從而達到增加施工利潤的目的，但忽視項目建設投資成本增大的問題，導致建設單位建設資金投入和資金成本增加，甚至超概。如該項目為總價合同，部分施工企業(yè)又會相對地放松工程計量管理，在變更上盡量做“減法”，以提高利潤空間，如監(jiān)理、設計、建設單位對施工質量管控審查不嚴，工程計量專業(yè)工程師審查不嚴，勢必導致現(xiàn)場質量失控，質量安全風險加大。以上問題主要是施工企業(yè)對合同計量、變更缺乏正確認知，具體表現(xiàn)在一味地追求施工工期、產值、利潤，忽視項目建設的安全性、合理性，但公路建設項目影響因素較多，施工企業(yè)應轉變認知，將主要精力放在制定科學有效的施工措施方面，合理調整施工方案，以有效地確保項目建設高質量完成[3]。

2.3 合同計量管理制度不健全

合同計量管理作為項目建設管理不可或缺的關鍵組成部分，直接決定合同執(zhí)行效果、間接影響建設項目的建設投資，并在一定程度上影響資金的有效使用。在實際工程實施過程中，由于項目的特點不同，計量管理制度在制定之初由于管理人員對該項目了解不足或專業(yè)人員經驗不足等因素，常常導致管理制度不健全、管理效果不理想，一定程度上影響工程建設質量。

2.4 合同計量管理方式缺乏創(chuàng)新

現(xiàn)階段，我國的公路建設項目合同計量管理方式較為單一，多數(shù)新建項目還是習慣于借鑒或者沿用已建項目經驗，僅僅將合同計量作為資金支付的流程。導致該狀況的根源在于項目建設初期參建單位對合同計量管理的創(chuàng)新意識不足，造成管理人員照搬經驗，制約了項目管理質量的提升。

3 公路項目合同計量管理措施

3.1 加強專業(yè)管理隊伍建設

公路項目合同計量管理的關鍵在于人，因此應積極引進管理經驗豐富、綜合素質較高的專業(yè)型人才，組建專業(yè)化管理團隊，全面提升合同計量管理效率。提高合同計量管理重視程度，組建專門的合同計量管理部門，加強合同計量管理及專業(yè)知識培訓，實施定崗定責制度，明確崗位職責，強化各崗位管理人員密切協(xié)作，全面提升合同計量管理效果。此外，應積極開展計量專業(yè)培訓工作，提高合同執(zhí)行效率。

3.2 提高企業(yè)對合同計量重視程度

公路建設項目中，合同計量管理是對工程實施階段資金投入、建設成本、質量安全進行管控的有效手段，參建單位應成立專業(yè)部門進行管理，深入研究合同計量對建設項目管理的內涵。項目實施過程中應根據工程建設實際情況對計量進行動態(tài)管控，針對建設單位資金的匹配程度，結合施工單位的資金使用情況，及時對工程計量的尺度實施調整，確保建設資金的正常運轉。因此，要求參建企業(yè)應提高對合同計量管理重視程度，科學計量，確保項目建設良性發(fā)展。

3.3 優(yōu)化合同計量管理辦法

合同計量管理工作中，應結合工程具體需求，對在實施的計量管理辦法實施優(yōu)化調整，以有效提升項目建設的高效性和合理性。施工企業(yè)應加強精細化計量管理，監(jiān)理單位應加強精細化計量審查，建設單位則應把主要精力放在優(yōu)化制度、科學管理計量上，將計量與施工產值、現(xiàn)場質量問題相結合，根據已有管理經驗確定合理的計量產值比，當計量與實際產值出現(xiàn)嚴重偏差時，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時糾偏，變被動工作為主動管控。科學有效的計量變更管理方法，能顯著提升合同雙方滿意程度，提高工作效率和準確度。

3.3.1 完善公路計量支付流程

公路項目工程計量支付作為項目建設的重要環(huán)節(jié)，對項目建設質量、進度、成本控制具有十分重要的影響。因此，參建單位應強化計量支付工作，嚴格計量支付流程，依據計量結果全面掌握建設工程質量、安全、進度、資金投入狀況和存在的問題，保證建設項目高效完成[4]。完善公路計量支付流程，應從以下方面入手：

（1）科學做好前期準備工作。公路項目計量包含內容較多、程序較為繁瑣，應科學做好前期準備工作，保證計量支付順利進行。主要包含以下幾個方面：①建設單位按照合同約定和項目特點審慎制定計量支付管理辦法，為整個施工期計量工作順利開展奠定扎實的制度基礎；②編制完善的工程量臺賬（或0#臺賬）、計量（變更）臺賬，啟動首次計量前必須對工程量臺賬（或0#臺賬）進行全面復核審查，采用信息化計量管理系統(tǒng)全方位地采集計量數(shù)據，有效提高臺賬品質，為準確計量提供數(shù)據基礎；③充分考慮計量過程中會出現(xiàn)的各種問題，加強信息化管理系統(tǒng)建設，為計量工作順利開展提供平臺基礎；④參建各方提前召開計量管理宣傳培訓會，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一做法，提升工作效率。

（2）加強中期計量支付管理。計量專業(yè)工作人員按照計量管理相關辦法和標準開展計量，確保計量準確性和有效性。主要做法如下：①加強現(xiàn)場復核工作，確保計量內容與現(xiàn)場實際施工情況相適應；②加強計量審查流程，提升監(jiān)理、工程、質檢部門的審查權限，計量部門對存在現(xiàn)場問題的工程加強現(xiàn)場復核工作；③加強業(yè)務培訓和宣傳工作，提高工作人員業(yè)務能力、責任感和使命感，提高審查質量；④加強動態(tài)管理，做好計量臺賬的登記和更新，施工單位按月上報施工進度產值統(tǒng)計表，建設單位應對計量金額占施工產值的比例進行對比，對超出正常比例的計量標段進行查因分析（按經驗數(shù)據，正常計量占施工產值比例在85%~90%區(qū)間），對計量比例超95%的，著重審查其超計、虛計情況，對計量比例低于80%的，應充分調查其未計工程原因，將發(fā)現(xiàn)問題及時反饋至管理層，充分發(fā)揮計量工作的監(jiān)督作用；⑤配合項目綜合檢查等手段，將計量占施工產值的比例數(shù)據列入綜合評比扣分項，以保證上報施工產值的準確性，避免因施工產值數(shù)據不準或審查不嚴導致計量失衡，從而失去計量的監(jiān)督作用[5]。

（3）強化工程結算和末次計量管理。公路項目交工后，為盡快明確項目投資成效，為竣工驗收提供基礎，應盡快辦理工程結算并完善末次計量支付。具體做法如下：①工程結算簽認必須完善工程量臺賬（0#臺賬）的復核、所有工程變更的簽認、其他需由施工單位承擔的工程費用簽認；②根據完工工程量做好結算總工程量臺賬，監(jiān)理、建設單位審查簽認；③建設單位按照行業(yè)主管部門工程結算相關規(guī)定確定工程結算相關表單；④施工單位按期申報工程結算，監(jiān)理、建設單位加強審查，確保結算數(shù)據的準確性；⑤施工、建設單位計量、財務部門對賬，確定末次計量金額、辦理末次支付手續(xù)、確定尾款支付方式。

3.3.2 實施計量管理責任制

計量管理作為工程建設管理的重要手段，對投資成本控制和質量監(jiān)督具有重要意義。實行計量管理責任制，能顯著提高計量的科學性和有效性。主要從以下幾個方面入手：

（1）實施分級管理，明確各方責權。建設單位對計量管理進行制度設計，明確計量管理各方職權，主要對計量總體情況及資金投入情況進行總體調控和動態(tài)管理。監(jiān)理單位細化圖紙、清單、計量資料、現(xiàn)場審查，確保計量準確。施工單位嚴格執(zhí)行計量管理制度，按規(guī)定進行計量申報，動態(tài)更新計量（變更）臺賬，確保各項數(shù)據清晰準確。

（2）強化監(jiān)理監(jiān)督。監(jiān)理單位應強化監(jiān)管職責，對計量管理負監(jiān)管審查責任。建設單位應在管理制度中明確其監(jiān)管責任及獎懲制度，確保監(jiān)理單位的監(jiān)管作用充分發(fā)揮。建設單位加強對監(jiān)理單位合同履約人員的管理，確保計量專業(yè)監(jiān)理工程師能夠勝任相關工作，保證監(jiān)理審查質量。

（3）強化建設單位審查。建設單位計量管理人員應深入現(xiàn)場進行調查，充分掌握項目建設實際情況，科學評估變更申請的真實性和有效性，保證計量支付的準確性，并根據計量申報工程，對計量情況進行總體把控，與監(jiān)理單位密切配合，最大限度地保證計量變更準確性和有效性。

3.4 強化合同信息化管理

為有效提升計量管理工作實效，建設單位應做好前期調研，科學選擇公路工程信息化系統(tǒng)技術服務商，根據該項目特點并結合工程結算科學制定系統(tǒng)功能，滿足計量信息的監(jiān)督、收集、整理與歸檔功能，最終實現(xiàn)提高項目管理水平的目的。

4 結論

綜上所述，公路項目合同計量管理是一項綜合性和系統(tǒng)性工作，具有較強的專業(yè)性，當前公路建設行業(yè)合同計量管理工作中普遍存在管理人員綜合素質參差不齊、施工企業(yè)對合同計量管理正確認知不足、管理制度不健全、管理方式缺乏創(chuàng)新等問題，在一定程度上影響公路工程建設質量。因此，公路項目建設中，參建各方應密切配合，加強管理制度建設，強化專業(yè)管理人員培養(yǎng)，全面提升參建單位對計量管理工作在建設項目投資控制、質量安全監(jiān)督方面的重要作用的認識，利用現(xiàn)代化的信息化管理手段，優(yōu)化管理辦法，最大限度地保證計量的準確性和有效性，變被動管理為主動管理，有效提高項目建設的綜合效益。