新時代裝備建設質量管理體系構建的研究
——基于一體化理論的視角

唐 娟 吳禮群 劉俊杰

一、引言

近日，中共中央、國務院印發的《質量強國建設綱要》明確提出，建設質量強國是推動高質量發展、中國速度向中國質量轉變的重要舉措，重點推動全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系應用，加快質量管理成熟度躍升。中央軍委裝備發展部、國家國防科技工業局聯合組織開展了“新時代裝備建設質量管理體系能力成熟度（以下簡稱NQMS）”試行試評工作。為認真貫徹落實相關重大決策部署，切實提高企業管理效率和管理成熟度，識別改進機會，讓體系與組織業務過程結合得更加緊密，A所啟動了NQMS建設工作。

二、難點分析

1.標準多樣。作為軍工總體單位或分系統單位的配套單位，A所交付的產品大部分是三級或四級配套，覆蓋海、陸、空、天等多個用戶，涉及航天、航空、船舶、核工業等多個領域。這一屬性決定了A所不僅要落實上級總體管理機關（裝發、科工局、集團）的要求，同時要落實直接用戶、間接用戶、總體用戶等各層級用戶要求。因各方屬性及側重點各不相同，各方要求不會完全一致，導致A所需要落實的標準具有多樣性。隨著管理標準化需求的不斷增加、產品范圍的持續擴展以及用戶要求的陸續增加，A所已有質量管理體系包括GJB 9001C、GB 19001、GJB 546B、資格審查4個，今年將新建IATF 16949、GJB 5000B、NQMS共3個，共計7個。

2.標準版本新，跨度大，表述差異大。7個體系中民體系2個，軍體系5個。GJB 5000B于2022年3月開始實施；NQMS為2020年上級管理機關開始推行的標準，版本由1.0、2.0發展到今年3月發布的試行版，經過了三輪迭代與更新。

3.體系范圍不一致。對于7個體系，IATF 16949、GJB 5000B兩個體系適用于部分產品、部分部門，其他體系均為整個單位全覆蓋。

4.現行基礎薄弱。早在20年前，就有國內外研究學者和企業家提出過一體化理論和觀點，具有一定的先進性和科學性，但大部分集中在質量、安全、環境三大國際標準的通用框架[1]之下。類似A所這樣標準種類多、跨度大、版本新的一體化建設，目前還未見公開，現行基礎較為薄弱。

以NQMS為契機，開展“多元一體化”質量管理體系[2]建設不僅是內部管理的自身需要，也是市場化競爭外部環境帶來的必然選擇。多個管理體系的一體化整合，不是簡單相加，而要做到相互協調、相互兼容。因此，針對A所特點，深入研究7大體系對應標準，以各特定體系的共性特征為原則，考慮各體系的相似性、差異性以及各體系的復雜程度，開展一體化建設，具有非常重要的現實意義。

三、標準總體分析

1.來源：IATF 16949標準是在ISO 9001基礎上，增補了汽車行業供應鏈的特殊要求；GB 19001標準等同采用了ISO 9001；GJB 9001C標準是在GB 19001基礎上增加了裝備質量管理體系的特殊要求；NQMS以GJB 9001C《質量管理體系要求》、GJB 5000B《軍用軟件能力成熟度模型》為基礎；資格審查與GJB 546B均一脈相承于GJB 9001C。由這個邏輯關系可知，7個標準可以統一在GB 19001標準框架內。

2.管理原則：均遵循七大管理原則，即以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、循證決策、持續改進、關系管理。

3.方法目標：都遵循 PDCA 循環模式，按照管理體系的策劃、實施、檢查和改進四個部分展開，其目的都是為了實現預期目標，追求持續改進，提升產品質量。

4.標準邏輯：圍繞著組織機構、管理職責、資源提供、運行控制、產品實現、測量分析及改進來進行描述。

四、標準要素分析

過程方法是7大體系通用方法，只有NQMS以標準的形式明確了3個過程類、11個過程域、43個過程組的具體名稱和相互關系。因此以NQMS的過程名稱和各標準條款為依據，建立7大體系過程組構成與條款映射矩陣表，如表1所示。從表內容分析可將7個體系分為三類，分述如下。

第一類，統一的標準框架和表述。整體上GJB 9001C、GB 19001、IATF 16949三者借鑒了ISO管理體系標準的高層結構，其特點是具有相同的標準框架和條款標題、相同的通用術語和核心定義、相同的條款核心文本。三者在標準要素、管理方式、工具方法以及運行機制上高度重合，具有深度融合一體化運行的先天合理性。

第二類，條款號和條款名稱有差異，映射關系明確而清晰。NQMS在GJB 9001C的基礎上提出了升級發展的系列能力要求，過程組90%以上的內容與GJB 9001C的條款相互匹配。與GJB 9001C相比，GJB 546B、GJB 5000B條款表述差異較大，分析要素內涵后，能與其建立準確的映射關系，類似于某人在不同場合扮演的角色名稱不一樣，但發揮的作用一樣。因此，GJB 9001C可以作為這三者與GB 19001之間的橋梁。

第三類，標準結構及映射關系不明顯。相對上述5個體系來說，資格審查用語差異較大，與GJB 9001C的對應關系最弱。從標準要素體現的內容分析后，將條款內容進行拆解，可以映射到GJB 9001C對應條款，為與其他管理體系進行一體化奠定了基礎。

由上述分析可以得出，應用統一的標準架構，針對差異部分按照體系標準要求分別開展，實現7個管理體系一體化，形成管理理念一致、管理要求協同、制度建設完善的科學管理格局是可行的。

五、實施路徑

“多元一體化”質量管理體系建設的策略，是根據梳理的7個體系之間的關系矩陣，基于現行單位運行模式和體系架構，充分利用現有質量建設基礎，兼容并蓄，按照系統工程的方法，本著共性為主、個性互補、優化協調、一致簡化的原則開展一體化建設。選擇兼容性最強的GB 19001質量管理體系標準作為最終一體化主線，按照矩陣表統一不同體系對應業務的職能單元。對于條款新增要求，IATF 16949、GJB 5000B兩類僅適用于兩類產品，全部落實到具體產品對應的事業部中，其他還在對應職能單元業務按要求進行擴充，實施統一領導與分工負責機制，形成“所部牽頭指導、事業部級積極落實”的互動運行機制，充分發揮事業部的靈活性，結合產品特點，在體系個性化要求的落實上創出特色，實現一體化建設的成功落地。

六、體系文件創建

（一）頂層文件

基于一體化管理體系的框架結構，要策劃出適應多標準、多業務鏈的手冊結構。作為體系頂層文件，質量手冊除了綜合描述單位概況、組織架構、管理業務系統等內容外，還需要明確一體化管理體系的基本要求。主要采用兩種方案，一種是在原有體系文件基礎上，將其他體系額外要求完善到已有文件；另一種是新增部分文件。根據A所情況，質量手冊分為三類：共用手冊、單獨分冊和獨立成冊。

1.共用手冊：適用于GB 19001、IATF 16949、GJB 9001C、NQMS、資格審查5類體系。在原有GB 19001體系文件基礎上，按照A+B+C的模式，補充和強化特殊要求。GB 19001以宋體字（A）表述；GJB 9001 C增加的特殊要求以楷體字（B）表述；NQMS在GJB 9001C基礎上增加的特殊要求以黑體字（C）表述。因此，這5個體系采用一本質量手冊，在手冊中添加一個映射矩陣（表2），即可清晰明了。

表2 體系與字體對應表

2.單獨分冊：相對于GB 19001， IATF 16949新增了不少三級、四級條款，內容較多，且僅適用于一類產品，將其新增部分單獨編成分冊，由對應產品的事業部進行維護，落實組織機構設置中分層管理的要求。

3.獨立成冊：GJB 5000B僅針對一類產品，且只有二級要求，大條款共計10個。所以將對應的GJB 9001C條款摘出來，補充其特定要求單獨成冊。GJB 546B標準適用對象是生產線，包括貫標線、高可靠線和宇航線。頂層文件是質保大綱，編制模板有標準規定，獨立成冊。A所擁有貫標線（含高可靠、宇航）共計18個，根據標準要求，每條線均要有質保大綱。對18條線的質保大綱延用“一體化”思維，具體為針對共性部分形成一本，整體維護及主責在所部；針對各線體的個性部分獨立成分冊，由各生產線事業部門負責。

（二）二級文件

程序文件與質量手冊編制思路一脈相承，采用質量手冊的不同字體對應法。GJB 546B、GJB 5000B無須再單獨成冊，一方面標準沒有明確規定編制要求，另一方面基于其與GJB 9001C的高度映射和覆蓋關系，僅需要針對沒有覆蓋GJB 546B的兩個條款獨立成冊，其他直接引用GJB 9001C條款相應的程序文件即可（須在頂層文件中明確引用的具體文件）。

（三）三級文件

上層指導性文件設計完成后，作為第三層次的作業指導書（包括管理、技術規范、記錄和表單）還應盡最大努力實施高度一體化融合，可以開發共享模板、統一標準的表格和臺賬并進行一站式管理統計，減少重復工作，節約資源和精力。

頂層搭建好，7類體系對應的管理流程化等工作可以同步啟動、運行、維護和管理，數據處理、宣教、培訓可以相互促進，管理評審、內審、績效考核可以一體化整合，第三方外審可采用結合審核的方式由同一家認證機構同時開展，不符合項的發現和整改可以一體化分類統計、共同借鑒及改進。一體化管理不僅從管理源頭減少了交叉重疊，也從經濟上避免了資源的重復浪費。

七、結語

開展7類不同質量管理體系一體化建設是一項復雜系統工程，需要有深厚的專業基礎、豐富的實踐經驗，才能系統科學地開展技術領域分析。體系建設推進部門需要關注全局、著眼長遠，不斷創新各部門、各要素聯結與互動的路徑與方式，以系統思維將多元多維共進的質量管理體系構建成多標準、多專業、多業務鏈的一體化體系，提高運行效率和資源利用率。