城鄉融合發展的“許昌經驗”

王紅茹

黨的二十大報告中明確要求“著力推進城鄉融合和區域協調發展”，并圍繞共同富裕這一戰略目標進行了規劃設計和安排部署。

2019年，國家發展改革委等18個部門聯合發文，確定許昌全域為“國家城鄉融合發展試驗區”。許昌也是河南省唯一、全國11個試驗區中僅有的兩個全域試驗區之一。黨的二十大閉幕后，河南省委、省政府專門出臺文件支持許昌高質量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區。

許昌在推進國家城鄉融合發展試驗區建設方面，探索形成了哪些可復制、可推廣的“許昌經驗”？

選派優秀干部到鄉村振興一線崗位

一批又一批幫扶干部活躍在鄉村振興一線。

2022年4月，中央組織部和國家有關部委啟動干部人才“組團式”幫扶鄉村振興重點幫扶縣工作以來，當下，在全國各地的鄉村振興一線，活躍著一批又一批幫扶干部。

“鄉村振興，關鍵在人，人才振興是鄉村振興的重要支撐，我們要引導農業科技人才下鄉，助力鄉村振興。”許昌市委書記史根治接受《中國經濟周刊》記者采訪表示。

2019年，國家發改委等18個部門聯合發文確定許昌全域為“國家城鄉融合發展試驗區”。2020年，在脫貧攻堅戰決戰決勝的關鍵時期，許昌市啟動了鄉鎮科技副職選派工作。

史根治介紹，2020年，許昌共遴選82名各領域（主要是農業、林業、畜牧、規劃、醫療、經濟、法律等領域）專業技術人才，到74個鄉鎮掛任科技副職，覆蓋有脫貧攻堅任務的所有鄉鎮。2021年，許昌市選派35名專業技術人才到34個鄉鎮掛任科技副鎮長。2022年許昌市又選派39人到39個鄉鎮掛任科技副職。

許昌市林業和花木園藝發展中心的陳曉燕，目前在鄢陵縣陳化店鎮掛職，任科技副鎮長。

許昌市夜景

作為陳化店掛職科技副鎮長，陳曉燕每周到鎮里2～3天，“主要工作是協助做好農業農村相關工作，如鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興、農林水基礎設施建設、農村集體經濟發展、人居環境整治、花木產業發展與提檔升級等工作。”陳曉燕向《中國經濟周刊》記者介紹。

選派優秀干部到鄉村振興一線崗位，少不了駐村第一書記的身影。

從許昌市委到鄢陵縣柏梁鎮姚家社區擔任駐村第一書記的崔振華，2022年12月7日正式入村。

“擔任駐村第一書記，就是一竿子到村（社區）任職，直接面對的是廣大群眾，在田間地頭接地氣、經風雨、長才干，經受農村熔爐鍛煉考驗，在農村廣闊天地可以大有作為。我非常珍惜這個機會，也希望能用自己所學回報家鄉。”崔振華向《中國經濟周刊》記者表示。

中央組織部最新黨內統計數據顯示，截至2022年底，現任駐村第一書記21.1萬名。

一個從“撿廢品”起步的鄉鎮如何逆襲？

縣域經濟是推進鄉村振興、城鄉融合、區域發展的重要基礎，而產業是縣域經濟高質量發展的重要支撐。

“鄉村要振興，產業得先行。如果一個鄉鎮能夠做到讓村里人不出遠門在家門口就能賺到錢并逐漸致富，這不僅是農民的幸福，也有助于鄉村振興。” 中國農業大學人文與發展學院教授董強向《中國經濟周刊》記者表示。

長葛市（隸屬許昌的縣級市）大周鎮，從“撿廢品”起步，用20年逆襲成為許昌市經濟第一的鄉鎮。它是如何做到的？

8月4日，記者來到位于大周鎮的長葛循環經濟產業園，在河南凱美特科技有限公司生產車間里，看到了生活中常見的廢舊鋁材是如何變廢為寶：只見工人將收來的廢舊鋁制品投入熔爐進行熔煉、精煉、扒渣，合格的鋁水經流槽進入鑄造工序，做成鋁卷，再進行切割加工，新的鋁型材誕生了。

河南凱美特科技有限公司總經理薛帥鋒回憶，大周鎮以前是遠近聞名的貧困鎮，父輩們主要靠制作銷售紅薯粉條掙錢。到縣城賣完粉條回來，覺得架子車空著是浪費，就順便把城里的舊東西收回來，也沿路撿一些廢品，可以換點小錢花。

“剛開始時，父輩們走出去，主要以收塑料、廢紙為主，后來大家發現有色金屬的價值比較高，就轉向收購鋁、銅等金屬，從廢舊電線、電纜、家電里‘淘金，最終形成了這個產業。”薛帥鋒向《中國經濟周刊》記者介紹。

近年來，發展循環經濟逐漸成為大周鎮的重要產業，隨著產品規模的不斷擴大，企業效益越來越好，盈利能力穩步提升。

“現在廠區共有200多名工人，普通工人的工資平均在4000多元，技術工人工資會高一些。我們的工人多是本地人，大家都愿意在本地就業，白天干完活，晚上可以回家照顧家庭。鄉村振興提倡的就是在本地就業，我們做到了。”薛帥鋒說。

活躍的民營經濟，不僅給長葛人帶來了充分就業，還吸引周邊縣市外來人員來此務工。

長葛循環經濟產業園管理辦公室主任張書強向《中國經濟周刊》記者表示，目前長葛市外來務工人口近11萬人，是為數不多的勞動力輸入型縣市。大周鎮戶籍7萬多人，不僅本地人多，現在集聚的外地人口也特別多，共吸引外來人口近萬人在此就業。

如何吸引年輕人回鄉？

在許昌長葛市石象鎮種業基地，成排并聯的溫室棚內，一串串青辣椒壓彎枝頭，散發著果香的甜瓜一個個垂在空中，番茄、豆角、茄子等瓜果蔬菜品種，長勢喜人。

河南凱美特科技有限公司生產車間

“截至目前，我們的蔬菜種子做到了河南省前兩名，玉米種子也做到了全國一流水平，位居全國第一方陣一線品牌。我們的小麥種子發展得晚，但在河南省也是唯一一家，目前是二線品牌。”種業基地負責人、河南鼎優農業科技有限公司董事長朱偉嶺向《中國經濟周刊》記者表示。

在品牌做大做強之后，朱偉嶺思考更多的是如何帶領群眾增收致富。他向記者介紹了3種模式。

首先是讓農民入股成為股東，共同致富。“讓愿意種地的農民，在合作社里入股，可以一邊打工，一邊分紅。”

其次是采取村級集體經濟公司化合作模式。“主要是想幫助鎮里發展村集體經濟，這樣由點到面，就能夠帶動一個村一個村地發展。”

最后是產業鏈模式。“目前我們主要做高支鏈淀粉糯玉米產業鏈、辣椒產業鏈和小麥產業鏈3條產業鏈，通過這3條產業鏈幫助當地農民致富。”

朱偉嶺并不避諱談及當前企業發展面臨的問題，他向《中國經濟周刊》記者直言，目前在種業基地從事育種工作的都是像他這樣的“70后”、50歲左右的人，年輕人非常少，甚至連從農業大學畢業的農村學生都不愿意從事農業。

“一是條件艱苦，二是待遇確實也不高。但是鄉村振興最重要的是人才，怎么辦？我們這代人干農業更多的是出于情懷，如何讓年輕人愿意到農村并留到農村，這是亟須解決的問題。”朱偉嶺說。

和朱偉嶺有相同困惑的，還有河南世紀香食用菌開發有限公司（以下簡稱“世紀香公司”）董事長李彥增。

世紀香公司成立于1996年，位于河南省許昌市建安區，是一家集食用菌科研、培訓、生產、加工、銷售、進出口于一體的科技開發型國家農業產業化重點龍頭企業。

李彥增向《中國經濟周刊》記者表示，目前公司生產實現了自動化、智能化、工廠化，解決了企業用工難問題，雖然現有100多名職工，但大多是50多歲和60多歲的當地農民。

“他們吃過苦，認為目前這種工作環境比過去干農活好很多，但是年輕人就不這樣想。現在年輕人大學畢業，大多不愿意從事農業工作，大學畢業之后很多都轉行了，甚至寧愿穿個黃馬甲跑外賣，也不愿進農業這一行。”李彥增說。

如何吸引更多的年輕人回到家鄉，實現就近就地城鎮化？國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲向《中國經濟周刊》記者表示，要實現就近就地城鎮化，產業支撐是基礎。“這就需要圍繞符合農村需要、適合農民就業的有發展前景的二三產業做文章，而這正是縣城需要和能夠發揮作用的重點。此外，一個公平公正的人才成長環境、宜居的生活環境、宜業的營商環境是留住有為青年的基礎，縣城補短板強弱項不僅僅在硬件，軟環境更加重要。”

最新的消息是，近日，農業農村部、國家發展改革委等九部門聯合印發《“我的家鄉我建設”活動實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》指出，要引進一批人才，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。

有評論認為，《方案》若能夠得到有效實施，將對全面推進鄉村振興發揮重要作用。