醫藥工業的大機遇

郭志強

國務院總理李強8月25日主持召開國務院常務會議，審議通過《醫藥工業高質量發展行動計劃（2023—2025年）》、《醫療裝備產業高質量發展行動計劃（2023—2025年）》和《關于規劃建設保障性住房的指導意見》。

在集中整治醫藥領域的當下，此次會議通過的兩個涉醫行動計劃備受關注。

楚天科技董事長唐岳接受《中國經濟周刊》記者采訪認為，國常會審議通過的兩個“行動計劃”，使醫藥工業化和醫藥裝備發展目標更明確了、發展進度更清晰了、發展支持更強大了，這將進一步激發相關企業創新投入的力度。

醫藥工業和醫療裝備創新轉型提速

會議強調，要著力提高醫藥工業和醫療裝備產業韌性和現代化水平，增強高端藥品、關鍵技術和原輔料等供給能力，加快補齊我國高端醫療裝備短板。

早在7月19日，工信部新聞發言人趙志國在國新辦新聞發布會上就表示，下一步要開展先進制造業集群發展專項行動，加速向世界級先進制造業集群邁進，其中重點提及“加快發展5G、智能網聯汽車、新能源、新材料、生物醫藥及高端醫療裝備等新興產業”。

醫藥工業和醫藥裝備行業著力補齊短板，加速向創新驅動轉型發展正在提速。

多位醫藥企業負責人接受《中國經濟周刊》記者采訪較為一致的看法是：我國醫藥行業既有眾多中小企業生態體系，又有頂天立地的頭部企業。雖然整體水平仍落后于歐美，但在個別細分技術賽道已有領先優勢，而且全行業整體的追趕勢頭旺盛，走向世界領先，只是時間問題。

天風證券醫藥首席研究員楊松告訴《中國經濟周刊》記者，國務院通過醫藥工業和醫療裝備產業的高質量發展行動計劃，從頂層設計角度全鏈條鼓勵和引導龍頭醫藥企業發展壯大，兩個“行動計劃”從國家層面進一步提升醫藥工業和醫療裝備產業的戰略地位，持續完善全方位的政策支持體系，標志著我國醫藥工業和醫療裝備產業發展進入新階段。

《中國醫療器械行業發展現狀與趨勢》報告顯示，2022年中國醫療器械市場規模預計達9582億元人民幣，近7年復合增速約17.5%，已躍升為全球第二大市場。

唐岳認為，相比于歐美發達國家企業，我國醫藥企業和醫療裝備企業最大的特點是以客戶為中心、引進消化吸收快、動作迅速、價格實惠、售后服務好，這些再加上政策的支持、人才和資金的投入，在將來完全有能力引領世界行業的發展。

根據《“十四五”醫療裝備產業發展規劃》的目標，到2025年，醫療裝備產品認可度、品牌美譽度及國際影響力快速提升，在全球產業分工和價值鏈中的地位大幅提高，6～8家企業躋身全球醫療器械行業50強。到2035年，醫療裝備的研發、制造、應用提升至世界先進水平。

破解醫藥工業研發、人才短板

國常會強調，要著眼醫藥研發創新難度大、周期長、投入高的特點，給予全鏈條支持，鼓勵和引導龍頭醫藥企業發展壯大，提高產業集中度和市場競爭力。

楊松分析，我國醫藥行業一方面創新程度還有待提高，從全球范圍來看，國內醫藥行業在一些新領域、新技術方面仍處于追趕狀態，距離全球領先水平還有一定距離。另一方面龍頭公司仍呈現出大而不強的特征，部分龍頭公司將更多精力用于擴大規模，對于行業的創新引領作用還不夠明顯。

中國醫藥企業管理協會發布的《2022年醫藥工業經濟運行情況》也指出，我國醫藥工業產品門類齊全，產品種類多，產量大、產業配套能力強，但是產業鏈存在短板和弱項，一些關鍵技術、原輔料、包裝材料、設備耗材、儀器試劑對外依存度高。

一位長期從事藥物研究的院士告訴《中國經濟周刊》記者，我國在醫藥研發技術、儀器方面確實存在短板，與國外醫藥研發儀器設備相比不僅是設備軟件上有差距，而且用于醫藥研發的材料、工業技術、產品性能上也有一些差距。

但危機中蘊藏著機遇。唐岳坦言，三年疫情暴露了國外醫藥裝備價格高、交付慢、售后差的特點，為楚天這樣的國內頭部企業打開了應用場景、進入了高端市場，但也應該看到，咱們的很多關鍵器件、核心技術還掌握在國外公司手中，存在被“卡脖子”的風險。

多位醫藥企業研發人員告訴《中國經濟周刊》記者，在經濟全球化遭遇逆流以及貿易摩擦背景下，中國醫藥企業圍繞產業鏈短板布局和加大投入的企業日漸增多，尤其一些制藥企業開始主動與上游企業協作，針對產業鏈短板弱項進行補鏈強鏈。

唐岳告訴《中國經濟周刊》記者，解決的辦法就是打造完整的產業鏈，針對每一個被“卡脖子”的風險點布局項目，由企業牽頭，協調高校、行業專家進行研發攻關，政府提供政策優惠和支持引導，合力解決問題，保證產業鏈的安全。

如何全鏈條支持？開源證券醫藥首席分析師蔡明子告訴《中國經濟周刊》記者，一是提高研發投入，人才是研發創新的主體，加大特殊人才的培養以及提高人才的待遇等；二是拓寬市場規模，市場規模的大小對于企業研發動力有很大的影響；三是推動技術創新，使研發周期變短；四是加強管理，如知識產權的保護和醫藥的合規性。

按《“十四五”醫藥工業發展規劃》提出的目標，到2025年醫藥工業創新驅動轉型成效顯現。全行業研發投入年均增長10%以上；到2025年，創新產品新增銷售占全行業營業收入增量的比重進一步增加。

可喜的是，據中國醫藥企業管理協會透露，2022年研發投入強度在10%以上的企業越來越多，研發布局較早的藥企陸續有創新產品上市放量，創新藥貢獻的收入占比不斷擴大，多家代表性的大型醫藥創新藥收入已經接近或超過仿制藥。

除了加大研發投入，醫藥領域的人才培養也成為此次國常會的關注點。會議提出，要加大醫工交叉復合型人才培養力度，支持高校與企業聯合培養一批醫療裝備領域領軍人才。

唐岳表示，醫藥和醫藥裝備研發周期長，創新難度大，需要頭部企業樹立長期主義思想，板凳一坐十年冷，發揚工匠精神，執著、專注，久久為功。希望國家層面出臺相關配套政策，引進和培養專業人才，為國內有實力的醫藥企業所用。

空軍軍醫大學國家分子醫學轉化中心主任陳志南院士接受《中國經濟周刊》采訪表示，要推動醫藥行業發展，必須創新機制，聚集人才。第一，完善人才培養機制。要有利于創新，有利于人才發揮，有利于產品研發。第二，完善產業政策。出臺支持和鼓勵生物醫藥產業發展的政策，有利于激發行業內外資本投入、促進科技創新。第三，注重產業分工和協作。以開放的姿態，不僅要與國內同行開展各種形式的合作交流，而且也與國際科研機構和企業開展多層次協作交流，包括共享市場信息、共享資源平臺、共享標準規范等。

如何發揮中醫藥的獨特優勢

國常會還提到了中醫藥的獨特優勢。會議強調，要充分發揮我國中醫藥獨特優勢，加大保護力度，維護中醫藥發展安全。

去年3月，國務院辦公廳印發《“十四五”中醫藥發展規劃》，其中就提到我國中醫藥發展所面臨的不平衡不充分等問題——中醫藥優質醫療服務資源總體不足，基層中醫藥服務能力仍較薄弱，中西醫協同作用發揮不夠，中醫藥參與公共衛生和應急救治機制有待完善，傳承創新能力有待持續增強，中藥材質量良莠不齊，中醫藥特色人才培養質量仍需提升，符合中醫藥特點的政策體系需進一步健全。

“近年來，中醫藥的發展體制機制逐步理順，關鍵在如何推動中醫藥產業的高質量發展上下功夫，重點應落在中藥產品研發突破，一款市場叫好、性價比高的中藥品種可以使中藥企業立于不敗之地。”方盛制藥研發負責人陳波告訴《中國經濟周刊》記者，帶量采購、醫保目錄動態調整等行業變革與重構使得藥品生產企業利潤進一步承壓，但同時也推動了醫藥產業的轉型升級，激發醫藥企業加速創新。

《“十四五”中醫藥發展規劃》提出的目標是，到2025年，中醫藥健康服務能力明顯增強，中醫藥高質量發展政策和體系進一步完善，中醫藥振興發展取得積極成效，在健康中國建設中的獨特優勢得到充分發揮。

如何推動中醫藥高質量發展？楊松認為，中醫藥產業的創新研究和發展可以從多方面發力：第一，建立多學科融合的科研平臺，力爭在疾病防治、重大新藥創制、重大關鍵技術裝備研發等方面取得重大突破。第二，推動中藥審評審批機制改革，促進中藥新藥研發和產業發展。第三，加強中醫藥服務體系建設，提高中醫醫院應急和救治能力。第四，強化中醫藥特色人才建設，打造高水平的國家中醫疫病防治隊伍。加強對名老中醫藥專家學術經驗的傳承，建立完善促進中醫藥優秀人才脫穎而出的評價和激勵機制。

陳波表示：“長遠來看，伴隨著人口老齡化加劇以及人們健康意識的增強，中國醫藥市場未滿足的醫療健康需求不斷增大，未來醫藥消費市場需求旺盛，中國醫藥市場仍存在廣闊發展空間，這將為中藥新藥研發帶來新的歷史發展機遇。”