高山峽谷地區(qū)脫貧農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)性評(píng)價(jià)及困境研究

王麗娟 祝慶鵬 昝俊宏 于海艷

(云南大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院，云南 昆明 650000)

引言

貧困問題是許多發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期面臨的共同難題，新中國(guó)建立以后，我國(guó)農(nóng)村的貧困問題是困擾國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)難題。2014年，832個(gè)貧困縣位于我國(guó)的大江南北。到了2020年，我國(guó)的貧困縣全部脫帽，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。但是，返貧的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，我國(guó)脫貧戶的年返貧率不低于20%，約有高達(dá)5825萬(wàn)人屬于潛在的返貧人群[1]，脫貧之后的可持續(xù)性還有一段很長(zhǎng)的路要走。我國(guó)的貧困縣大多分布在中西部地區(qū)和山區(qū)，主要原因有中西部地區(qū)地處內(nèi)陸，地形復(fù)雜，對(duì)外交通不便，耕地不足，科技教育事業(yè)落后，勞動(dòng)力素質(zhì)較低，距離東部發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)，資源豐富但資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。云南省的貧困縣數(shù)量在全國(guó)排第1，云南多山區(qū)，海拔較高，有較多的高山峽谷地區(qū)。

玉龍納西族自治縣是云南省的一個(gè)貧困縣，現(xiàn)階段玉龍縣農(nóng)戶的脫貧與返貧現(xiàn)象并存。面對(duì)這樣的格局，就需要提高其生計(jì)的可持續(xù)性來(lái)阻止其出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象[2]，同時(shí)能助力鄉(xiāng)村振興。但目前，很少有研究系統(tǒng)考察玉龍納西族自治縣脫貧農(nóng)戶生計(jì)的可持續(xù)水平，對(duì)脫貧農(nóng)戶存在的生計(jì)困境也缺少深入分析。為此，本文以玉龍納西族自治縣為研究區(qū)域，基于2014—2019年脫貧農(nóng)戶的生計(jì)資料，從生計(jì)策略、生計(jì)環(huán)境和生計(jì)資本3個(gè)方面為測(cè)量領(lǐng)域，對(duì)其生計(jì)的可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析其存在主要生計(jì)困境，提供生計(jì)改善和增強(qiáng)生計(jì)可持續(xù)性的策略，旨在為高山峽谷地區(qū)提供改善策略以促進(jìn)未來(lái)農(nóng)戶的高質(zhì)量生計(jì)發(fā)展，并提供一定的科學(xué)思考。

可持續(xù)生計(jì)這個(gè)概念是20世紀(jì)90年代由Chambers首次明確提出的[3]，生計(jì)是維持生活的辦法，這種辦法是建立在個(gè)人或者家庭的財(cái)富、能力和生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上[4]。可持續(xù)的生計(jì)主要是指在不損害自然資源的前提下，還能保持或者提升現(xiàn)在和將來(lái)的生計(jì)水平[5]。不少學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)的探討，在生計(jì)可持續(xù)方面，吳艷蓉通過(guò)對(duì)黑竹溝農(nóng)戶的生計(jì)資本進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其生計(jì)可持續(xù)性不高，生計(jì)資本不同群體之間存在差異[6]。周傳彪選取適宜指標(biāo)構(gòu)建達(dá)州市易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)資本理論評(píng)價(jià)體系，測(cè)算出農(nóng)戶生計(jì)資本總水平為0.535，說(shuō)明搬遷后農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)性較弱[7]。在生計(jì)轉(zhuǎn)型方面，王晗構(gòu)建農(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的理論框架，將調(diào)研農(nóng)戶分成不同的類型，分析農(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的主觀動(dòng)力、能力及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)[8]；王娟對(duì)山區(qū)農(nóng)戶不同年份的持續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶以前是糧食作物種的多，現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)作物種的多[9]。在生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面，趙雪雁發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，務(wù)工農(nóng)戶主要選擇外出務(wù)工來(lái)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，非務(wù)工農(nóng)戶大多通過(guò)降低消費(fèi)來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)[10]。在提升可持續(xù)生計(jì)方面，王振振發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧不能顯著提高農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)，但能明顯提高農(nóng)戶的金融資本和社會(huì)資本[11]。龔立新從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶和金融支持3個(gè)方面設(shè)計(jì)了提升農(nóng)戶生計(jì)的可持續(xù)性的有效路徑，解析了各種有效路徑的具體效果[12]。綜合來(lái)看，已有研究大多從單一角度出發(fā)進(jìn)行生計(jì)可持續(xù)性評(píng)估，較少有學(xué)者從多種角度評(píng)價(jià)生計(jì)可持續(xù)性；多數(shù)研究以農(nóng)戶為對(duì)象，以研究脫貧農(nóng)戶的較少；以連續(xù)的時(shí)間序列為角度來(lái)評(píng)估生計(jì)可持續(xù)性的研究也較少。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究需要的脫貧農(nóng)戶數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研獲取。本次獲取數(shù)據(jù)的農(nóng)戶分布在玉龍納西族自治縣的巨甸鎮(zhèn)、大具鄉(xiāng)、寶山鄉(xiāng)、黎明鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16個(gè)村子，如圖1所示。獲取了132戶農(nóng)戶的基本情況，有效130戶，有效比例為96.3%。根據(jù)農(nóng)戶的生計(jì)策略[13]，把農(nóng)戶分成務(wù)農(nóng)型農(nóng)戶(務(wù)農(nóng)收入占總收入比例不低于60%)、務(wù)工型農(nóng)戶(務(wù)工收入占總收入比例不低于60%)、兼業(yè)型農(nóng)戶(上述比例之外的)。根據(jù)不同的海拔和坡度[14]，分為高寒山區(qū)農(nóng)戶、山區(qū)農(nóng)戶、半山區(qū)農(nóng)戶和壩區(qū)農(nóng)戶4種類型。調(diào)研的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分布在離縣城較遠(yuǎn)的西北部和東北部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差，是政府扶貧的重點(diǎn)區(qū)域，具有一定的代表性和研究?jī)r(jià)值。

圖1 調(diào)研村落分布圖

1.2 研究方法

1.2.1 構(gòu)建生計(jì)可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

準(zhǔn)確評(píng)估脫貧農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)性是應(yīng)對(duì)返貧現(xiàn)象的殺手锏。要做到生計(jì)可持續(xù)，不可缺少的要素是生計(jì)資本[15]，一般來(lái)說(shuō)生計(jì)資本比較好的農(nóng)戶往往具有更強(qiáng)的能力去應(yīng)對(duì)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、更高的可持續(xù)性[16]，采用脫貧農(nóng)戶擁有的人力資本、物質(zhì)資本、自然資本、社會(huì)資本及金融資本的現(xiàn)狀來(lái)評(píng)價(jià)其生計(jì)資本。生計(jì)策略是實(shí)現(xiàn)生計(jì)可持續(xù)的重要手段[17]，高效的生計(jì)策略能夠很好地提升生計(jì)的可持續(xù)性，本文利用土地資源依賴度、就業(yè)能力強(qiáng)弱性、政策制度幫扶度來(lái)測(cè)量生計(jì)策略。生計(jì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)生計(jì)可持續(xù)的關(guān)鍵載體[15]，采用自然環(huán)境、交通通達(dá)性和市場(chǎng)便利度來(lái)評(píng)估生計(jì)環(huán)境。綜上所述，本文從生計(jì)資本、生計(jì)策略及生計(jì)環(huán)境3個(gè)領(lǐng)域出發(fā)，構(gòu)建了高山峽谷地區(qū)脫貧農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)性評(píng)價(jià)體系，具體見表1，考察脫貧農(nóng)戶的生計(jì)狀況。

表1 高山峽谷脫貧農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)性評(píng)價(jià)體系

1.2.2 標(biāo)椎化與層次分析法

1.2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)化

本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化的方法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。正向指標(biāo)是指數(shù)值越大越好的指標(biāo)，負(fù)向指標(biāo)是指數(shù)值越小越好的指標(biāo)。

正向指標(biāo)：

XSij=(Xij-Xjmin)/(Xjmax-Xjmin)

(1)

負(fù)向指標(biāo)：

XSij=(Xjmax-Xij)/(Xjmax-Xjmin)

(2)

式中，Xsij為第i個(gè)脫貧農(nóng)戶j指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Xij為第i個(gè)脫貧農(nóng)戶的j指標(biāo)值；Xjmax為j指標(biāo)的最大值；Xjmin為j指標(biāo)的最小值。

1.2.2.2 層次分析法

采用等權(quán)重的層次分析法計(jì)算脫貧農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)指數(shù)[18]。計(jì)算公式：

Cn=1/5(Hn+Ncn+Sn+Pn+Fn)

(3)

Tn=1/4(Ln+Wn+Pn)

(4)

En=1/3(Nen+Tn+Mn)

(5)

LSn=1/3(Cn+Tn+En)

(6)

式中，Cn是第n個(gè)脫貧農(nóng)戶的生計(jì)資本指數(shù)；Hn、Ncn、Sn、Pn、Fn分別是第n個(gè)脫貧農(nóng)戶的人力資本指數(shù)、自然資本指數(shù)、社會(huì)資本指數(shù)、物質(zhì)資本指數(shù)及金融資本指數(shù)；Tn是第n個(gè)脫貧農(nóng)戶的生計(jì)策略指數(shù)；Ln、Wn、Pn分別是第n個(gè)脫貧農(nóng)戶的土地資源依賴性、務(wù)工能力強(qiáng)弱性、政策制度幫扶度；En是第n個(gè)脫貧農(nóng)戶的生計(jì)環(huán)境指數(shù)；Nen、Tn、Mn分別是第n個(gè)脫貧農(nóng)戶的自然環(huán)境指數(shù)、交通通達(dá)性、市場(chǎng)便利度；LSn是第n個(gè)脫貧農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)指數(shù)。這些指數(shù)都處于0～1，數(shù)值越大說(shuō)明水平越高。

1.2.3 可持續(xù)性等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分

通過(guò)借鑒吳艷蓉等的研究[6]，以及客觀性的原則，制定農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表，如表2所示。

表2 農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2 結(jié)果與分析

2.1 脫貧農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)性評(píng)價(jià)

2.1.1 脫貧農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)性

根據(jù)式(1)～(6)的計(jì)算，玉龍縣脫貧農(nóng)戶2014—2019年生計(jì)可持續(xù)指數(shù)如表3所示。

表3 2014—2019年玉龍納西族自治縣脫貧農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)指數(shù)

玉龍納西族自治縣脫貧農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)性指數(shù)從2014年的0.293提升至2019年的0.444，增長(zhǎng)了51.24%，生計(jì)可持續(xù)等級(jí)從較低上升到一般，平均生計(jì)可持續(xù)性指數(shù)為0.368，處于一般等級(jí)。從生計(jì)資本、生計(jì)策略和生計(jì)環(huán)境3大方面來(lái)看，對(duì)比2014—2019年的增長(zhǎng)率，生計(jì)策略指數(shù)增長(zhǎng)率最高為179.51%，生計(jì)資本指數(shù)增長(zhǎng)率次之為68.90%，生計(jì)環(huán)境指數(shù)增長(zhǎng)率最低為6.98%，對(duì)比這6年總的平均數(shù)據(jù)，生計(jì)環(huán)境指數(shù)最高為0.501，處于一般等級(jí)，生計(jì)資本指數(shù)次之為0.352，處于較低等級(jí)，生計(jì)策略指數(shù)最低為0.250，處于較低等級(jí)。

2.1.2 脫貧農(nóng)戶的生計(jì)資本分析

玉龍納西族自治縣脫貧農(nóng)戶的生計(jì)資本指數(shù)從2014年的0.261提升至2019年的0.440，年平均增長(zhǎng)率為11.15%，指數(shù)等級(jí)從較低等級(jí)增長(zhǎng)到一般等級(jí)。生計(jì)資本5個(gè)方面的指數(shù)如圖2所示，金融資本增長(zhǎng)幅度較大，說(shuō)明人均收入有了明顯的提高，調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，人均收入從2014年的3612.93元增長(zhǎng)到2019年的13921.09元，物質(zhì)資本與社會(huì)資本增長(zhǎng)幅度比較大，人力資本處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，不過(guò)增長(zhǎng)幅度相對(duì)較小，而自然資本的變化態(tài)勢(shì)則搖擺不前，主要是農(nóng)戶擁有的耕地、牧草地和林地等面積無(wú)明顯變化，沒有持續(xù)的變好趨勢(shì)。從2014—2019年的平均數(shù)據(jù)來(lái)看，人力資本指數(shù)為0.600，在生計(jì)資本中處于最好水平；自然資本指數(shù)僅為0.151，在生計(jì)資本中處于最低水平，人力資本處于較高水平，物質(zhì)資本處于一般水平，社會(huì)資本處于較低水平，金融資本和自然資本處于很低水平。

2.1.3 脫貧農(nóng)戶的生計(jì)策略分析

玉龍納西族自治縣脫貧農(nóng)戶的生計(jì)策略指數(shù)從2014年的0.132提升至2019年的0.369，見表3，年平均增長(zhǎng)率為24.14%，指數(shù)等級(jí)從很低等級(jí)跨入較低等級(jí)。生計(jì)策略下面具體的土地資源依賴性、勞動(dòng)能力強(qiáng)弱性、政策制度幫扶度的指數(shù)如圖3所示，環(huán)境資源依賴性和勞動(dòng)能力強(qiáng)弱性的增長(zhǎng)幅度較大，政策制度幫扶度的增長(zhǎng)幅度較小，以2014—2019年的平均數(shù)據(jù)來(lái)看，其中，土地資源依賴性指數(shù)為0.431，對(duì)生計(jì)策略的貢獻(xiàn)度最高，而政策制度幫扶度指數(shù)僅為0.108，對(duì)生計(jì)策略的貢獻(xiàn)度最小，土地資源依賴性處于一般水平，勞動(dòng)能力強(qiáng)弱性處于較低水平，政策制度幫扶度處于很低水平。政策制度幫扶度的增長(zhǎng)幅度小且水平較低，說(shuō)明政策制度幫扶度提升空間很大，且要重視政策制度的幫扶力度。

圖3 2014—2019年玉龍納西族自治縣脫貧農(nóng)戶生計(jì)策略指數(shù)

2.1.4 脫貧農(nóng)戶的生計(jì)環(huán)境分析

玉龍納西族自治縣脫貧農(nóng)戶的生計(jì)環(huán)境指數(shù)從2014年的0.487提升至2019年的0.521，年平均增長(zhǎng)率為1.36%，指數(shù)等級(jí)保持在一般等級(jí)。生計(jì)環(huán)境下面3個(gè)方面的指數(shù)如圖4所示，交通通達(dá)性有小幅度好轉(zhuǎn)，自然環(huán)境和市場(chǎng)便利度基本保持不變。以2014—2019年的平均數(shù)據(jù)來(lái)看，其中，市場(chǎng)便利度的指數(shù)為0.364，處于較低水平；交通通達(dá)性的指數(shù)為0.512，處于一般水平；而自然環(huán)境的指數(shù)為0.628，處于較高水平。

圖4 2014—2019年玉龍納西族自治縣脫貧農(nóng)戶生計(jì)環(huán)境指數(shù)

2.2 脫貧農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)性的比較分析

2.2.1 不同生計(jì)方式的生計(jì)可持續(xù)性比較

根據(jù)生計(jì)策略，可分為務(wù)農(nóng)型農(nóng)戶、務(wù)工型農(nóng)戶和兼業(yè)型農(nóng)戶。不同生計(jì)策略農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)指數(shù)如表4所示，從2014—2019年的每年中，務(wù)工型農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)性最好，兼業(yè)型農(nóng)戶次之，務(wù)農(nóng)型農(nóng)戶最差，從平均的生計(jì)可持續(xù)指數(shù)來(lái)看，也是務(wù)工型農(nóng)戶最高，兼業(yè)型農(nóng)戶次之，務(wù)農(nóng)型農(nóng)戶最低。由此可以得知，務(wù)工型農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)性好于兼業(yè)型和務(wù)農(nóng)型，兼業(yè)型又好于務(wù)農(nóng)型，務(wù)工可以很好地提高生計(jì)可持續(xù)性，而如果單純的務(wù)農(nóng)是不利于生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從2014—2019年的時(shí)間序列來(lái)看，務(wù)工型農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)指數(shù)基本處于一個(gè)比較穩(wěn)定的狀態(tài)，變動(dòng)的幅度比較小，而務(wù)農(nóng)型和兼業(yè)型農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)指數(shù)處于一個(gè)穩(wěn)步上升的狀態(tài)。

表4 不同生計(jì)策略農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)指數(shù)

2.2.2 不同地貌類型的生計(jì)可持續(xù)性比較

根據(jù)不同的海拔和坡度，可分為高寒山區(qū)農(nóng)戶、山區(qū)農(nóng)戶、半山區(qū)農(nóng)戶和壩區(qū)農(nóng)戶4種類型。不同地貌類型農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)指數(shù)及數(shù)量占比如表5所示，從2014—2019年的時(shí)間序列來(lái)看不同地貌類型的脫貧農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)性指數(shù)，大部分年份(2014—2017年)的情況是壩區(qū)農(nóng)戶最高，半山區(qū)農(nóng)戶次之，山區(qū)農(nóng)戶再次之，高寒山區(qū)農(nóng)戶最低；2018年和2019年的情況發(fā)生了一些變化，2018年的情況是半山區(qū)農(nóng)戶最高，壩區(qū)農(nóng)戶次之，高寒山區(qū)農(nóng)戶再次之，山區(qū)農(nóng)戶最低；2019年的情況是半山區(qū)農(nóng)戶最高，壩區(qū)農(nóng)戶次之，山區(qū)農(nóng)戶再次之，高寒山區(qū)農(nóng)戶最低。雖然在個(gè)別年份，半山區(qū)農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)性指數(shù)高于壩區(qū)農(nóng)戶，高寒山區(qū)農(nóng)戶高于山區(qū)農(nóng)戶，但是高出的指數(shù)很有限很少。從平均的生計(jì)可持續(xù)指數(shù)來(lái)看，也是壩區(qū)農(nóng)戶最高，半山區(qū)農(nóng)戶次之，山區(qū)農(nóng)戶再次之，高寒山區(qū)農(nóng)戶最低。綜合來(lái)看，壩區(qū)農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)性好于半山區(qū)，半山區(qū)好于山區(qū)，山區(qū)又好于高山區(qū)。從2014—2019年的時(shí)間序列來(lái)看，4種地貌類型農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)指數(shù)都處于一個(gè)穩(wěn)步上升的狀態(tài)。

表5 不同地貌類型農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)指數(shù)

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本文利用玉龍納西族自治縣脫貧農(nóng)戶的資料，通過(guò)生計(jì)環(huán)境、生計(jì)資本和生計(jì)策略3個(gè)維度來(lái)建立評(píng)價(jià)體系，對(duì)脫貧農(nóng)戶的生計(jì)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)高山峽谷地區(qū)脫貧農(nóng)戶生計(jì)的可持續(xù)性。總的來(lái)說(shuō)，玉龍納西族自治縣脫貧農(nóng)戶生計(jì)的可持續(xù)性較差，也反映高山峽谷地區(qū)脫貧農(nóng)戶的生計(jì)處于一個(gè)不可持續(xù)的狀態(tài)，主要原因是脫貧農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)指數(shù)水平在2014—2019年的每一年都達(dá)不到較高的等級(jí)水平，在2014—2017年的平均水平處于較差等級(jí)，在2018年和2019年勉強(qiáng)邁入一般等級(jí)，要達(dá)到較高及以上的水平才能算是處于可持續(xù)的狀態(tài)。這說(shuō)明高山峽谷地區(qū)脫貧農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)性還是存在困境，主要困境：在生計(jì)資本、生計(jì)環(huán)境、生計(jì)策略3個(gè)方面中，生計(jì)策略的困境尤為突出，生計(jì)策略指數(shù)的平均水平在3個(gè)方面是最低的；在生計(jì)資本方面，高山峽谷地區(qū)農(nóng)戶最緊缺的資本為自然資本與金融資本；在生計(jì)策略方面，農(nóng)戶的務(wù)工能力還有很大的提升空間，此外，高山峽谷地區(qū)還非常需要政府政策的幫扶；在生計(jì)環(huán)境方面，交通通達(dá)性和市場(chǎng)便利度亟需改善；在不同生計(jì)和地貌類型中，務(wù)農(nóng)型農(nóng)戶和高寒山區(qū)農(nóng)戶是最迫切改善的群體。

3.2 建議

根據(jù)本文研究發(fā)現(xiàn)的高山峽谷地區(qū)脫貧農(nóng)戶在生計(jì)可持續(xù)性方面存在的問題和困境，本文提出以下具體措施和建議：?jiǎn)我坏囊揽哭r(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)謀生，金融資本會(huì)比較低，不利于生計(jì)可持續(xù)發(fā)展，要進(jìn)行生計(jì)策略轉(zhuǎn)型，向務(wù)工看齊，提高務(wù)工者的比例，或者發(fā)展多樣性的特色高山峽谷地區(qū)農(nóng)業(yè)、有良好經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在有限的自然資本條件下產(chǎn)出更多的經(jīng)濟(jì)，以此來(lái)提升農(nóng)戶的金融資本，同時(shí)向務(wù)工看齊、提高務(wù)工者比例也可以提升農(nóng)戶的生計(jì)策略；提高務(wù)工人員的受教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育的實(shí)施，把義務(wù)教育的落實(shí)情況納入當(dāng)?shù)毓賳T政績(jī)考核，杜絕或減少學(xué)齡兒童輟學(xué)務(wù)農(nóng)或務(wù)工，加大高等教育的入學(xué)貸款幫扶力度，幫助貧困山區(qū)孩子完成大學(xué)夢(mèng)，可以由熟人、親友、村委會(huì)或新成立打工協(xié)會(huì)等多渠道給農(nóng)戶提供就業(yè)或外出務(wù)工信息，進(jìn)一步提高農(nóng)戶的技能，定期開展勞務(wù)輸出培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，通過(guò)這些措施能夠提高高山峽谷地區(qū)脫貧農(nóng)戶的務(wù)工能力，也可以進(jìn)一步提升農(nóng)戶的生計(jì)策略；增加政策制度幫扶度，近年來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列對(duì)山區(qū)發(fā)展十分有利的新政策、新措施，著力解決中國(guó)的“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)差距問題、新農(nóng)村建設(shè)問題等，這些對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)幫、扶、帶的政策，正成為山區(qū)發(fā)展的新動(dòng)力，將對(duì)改善山區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶生活起到重大作用；交通是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，交通狀況的改善可以縮減對(duì)外關(guān)系的時(shí)間距離，進(jìn)而改變所在村落的區(qū)位條件，要加大交通的投入，改善農(nóng)戶的生產(chǎn)和出行的條件，修建好村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街市的道路和村內(nèi)支路，實(shí)現(xiàn)戶戶門前通公路，此外，把位于海拔較高、位置較偏的農(nóng)戶搬遷到地理位置較好、交通便利的地區(qū)也是一個(gè)很好的措施，通過(guò)這些措施能夠提高高山峽谷地區(qū)脫貧農(nóng)戶的市場(chǎng)便利度、交通通達(dá)性；加大對(duì)高寒山區(qū)農(nóng)戶和務(wù)農(nóng)型農(nóng)戶的幫扶力度。