繪就良法善治新畫卷

本刊記者 王 晶

制定地方性法規(guī)54件，其中9件為國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域“首件”；設(shè)立24 個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省設(shè)區(qū)的市全覆蓋；協(xié)同立法從無到有，打造海洋牧場管理、海岸帶保護(hù)、黃河戰(zhàn)略協(xié)同立法“三部曲”……

省十三屆人大常委會(huì)深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，聚民智、立良法、促發(fā)展、保善治，扎實(shí)踐行全過程人民民主，為實(shí)現(xiàn)“走在前、開新局”貢獻(xiàn)法治力量，繪就了一幅高質(zhì)高效的良法善治嶄新畫卷。

揮毫潑墨以“大格局”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

奏響氣勢(shì)磅礴的“黃河大合唱”，既需齊心協(xié)力，更需協(xié)同合作。1 月10 日，山東沿黃9 市制定的9 件“黃河水資源保護(hù)與節(jié)約集約利用”法規(guī)集中獲批。這也是全國首個(gè)服務(wù)黃河重大國家戰(zhàn)略的流域協(xié)同立法項(xiàng)目。在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，是習(xí)近平總書記對(duì)山東的殷殷囑托。省人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黃河保護(hù)法立法精神和要義，持續(xù)系統(tǒng)加強(qiáng)法規(guī)制度供給，打出保護(hù)黃河“立法組合拳”，接續(xù)出臺(tái)東平湖保護(hù)條例、節(jié)約用水條例、南四湖保護(hù)條例，審議黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例，構(gòu)建起“兩湖一水一洲”的一體化立法布局，以高質(zhì)量的地方立法向沿黃人民交出一份滿意答卷。

山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是全國唯一一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是國家賦予山東的重大戰(zhàn)略支點(diǎn)、重大發(fā)展機(jī)遇。省人大常委會(huì)根據(jù)省委部署安排，緊扣改革創(chuàng)新進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，法規(guī)草案累計(jì)修改三十多稿，經(jīng)常委會(huì)四次會(huì)議審議，出臺(tái)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》，成為全國首件以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的地方性法規(guī)。條例圍繞提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)科技創(chuàng)新、容錯(cuò)免責(zé)和創(chuàng)新企業(yè)績效評(píng)價(jià)機(jī)制等作出規(guī)范，著眼解決制約山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、資源要素優(yōu)化配置的體制機(jī)制問題，為深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

既為一域增光，更為全局添彩，以“大格局”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是山東立法工作的鮮明特征。圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)省加強(qiáng)法規(guī)制度供給，從海洋生態(tài)環(huán)境到海岸帶再到具體海島的保護(hù)，既突出鮮明問題導(dǎo)向又堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合；不斷織密鄉(xiāng)村振興“立法網(wǎng)”，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、種子條例、農(nóng)村公路條例等；為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力保障，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、社會(huì)信用條例、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例等；協(xié)同立法在探索前行中不斷豐富完善，省市兩級(jí)立法聯(lián)動(dòng)持續(xù)強(qiáng)化，市域之間立法協(xié)作日益深化……省人大常委會(huì)在重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域發(fā)力深耕，法規(guī)制度供給更加精準(zhǔn)及時(shí)，一部部務(wù)實(shí)管用的法律，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

精描細(xì)摹以“小快靈”回應(yīng)人民群眾關(guān)切

擅自非法改裝車燈、排氣管、引擎等，在城市道路轟鳴加速、追逐競駛……隨著機(jī)動(dòng)車保有量的大幅增長，非法改裝和“飆車”“炸街”等問題日益凸顯，給群眾的安全出行和環(huán)境權(quán)益正常生活造成很大危害，但執(zhí)法依據(jù)卻比較分散模糊。省人大常委會(huì)主動(dòng)回應(yīng)群眾訴求，組織專業(yè)力量科學(xué)研究論證，采取“小快靈”的立法形式進(jìn)行靶向治理，出臺(tái)的《山東省機(jī)動(dòng)車非法改裝治理和噪聲污染防治規(guī)定》只有8條，但直奔主題，彌補(bǔ)明晰國家立法的空白和模糊地帶，為治理非法改裝和“飆車”“炸街”等問題提供了更加有效的法治依據(jù)。

短短10 條不設(shè)章節(jié)，從啟動(dòng)立法到審議通過只用了一個(gè)月的時(shí)間，“小”和“快”是2021 年1 月出臺(tái)的《山東省規(guī)范海洋漁業(yè)船舶捕撈規(guī)定》的突出特色。“別看篇幅小，條條都是干貨。我們?cè)诜ㄒ?guī)制度設(shè)計(jì)中將港、船、人、漁、廠五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為主要著眼點(diǎn)和突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)海洋漁業(yè)船舶捕撈的全程閉環(huán)管理，有效維護(hù)了漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁民合法權(quán)益。”時(shí)任省人大常委會(huì)法工委副主任石曉介紹。立法調(diào)研中有的漁民反映：“魷魚是一年生的洄游性動(dòng)物，最佳捕撈時(shí)間就在休漁季里，眼看著魷魚游走或者死亡，心里不是滋味。”面對(duì)漁民群眾的急難愁盼，省人大常委會(huì)立法調(diào)研組專門向國家有關(guān)部門反映并合法合理地爭取支持，促成了2021 年全省獲批在休漁期內(nèi)指定海域100 艘船、8000 噸魷魚捕撈限額，讓漁民切實(shí)得到了實(shí)惠。

以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，而發(fā)展落腳之處便是民生。省人大常委會(huì)以“小切口”“小快靈”立法推動(dòng)社會(huì)治理“大發(fā)展”，根據(jù)立法內(nèi)容“量體裁衣”，科學(xué)確定立法形式，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。制定學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例，立一件法規(guī)管好一部手機(jī)，對(duì)“手機(jī)進(jìn)課堂”明確說“不”；出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)條例，設(shè)置硬性指標(biāo)規(guī)定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老的場地短板；作出關(guān)于依法加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，從啟動(dòng)立法到表決通過僅用6 天時(shí)間，為有序有效開展疫情防控工作提供法治保障……一筆一墨畫圖景，一枝一葉總關(guān)情，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，山東人大立法工作不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的法治新期待。

增彩添色以新探索踐行全過程人民民主新作為

談起突發(fā)事件應(yīng)急保障條例調(diào)研組兩次走進(jìn)自己所在的社區(qū)，東營市東城街道安泰社區(qū)的網(wǎng)格員孫麗麗如數(shù)家珍：“2020 年7 月，省人大常委會(huì)立法調(diào)研組來征求意見，大家建議增加市域治理和網(wǎng)格管理等相關(guān)內(nèi)容；過了一個(gè)月，調(diào)研組的同志又來了，不但說明了上次建議采納情況，還介紹了修改完善后的條例草案，讓大家繼續(xù)‘支招兒’……”“蹲點(diǎn)調(diào)研、返場聽評(píng)”，正是省人大常委會(huì)堅(jiān)持開門立法、民主立法的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。省人大常委會(huì)探索立法調(diào)研工作新方式，直達(dá)基層傾聽人民聲音，當(dāng)面反饋意見建議采納情況，不斷拓寬基層群眾直接參與立法的渠道，將全過程人民民主貫穿立法工作的全過程各環(huán)節(jié)。

“縣級(jí)以上人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾源頭減量、分類投放、回收利用和無害化處理等知識(shí)作為學(xué)校教育和社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容。”2022 年3 月1日，《山東省生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，看到條例中的這項(xiàng)規(guī)定，濟(jì)南市市中區(qū)七里山街道泉景社區(qū)居民曹欣很有成就感。在省人大常委會(huì)就該條例到泉景社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見時(shí)，曹欣提出了關(guān)于“生活垃圾分類從娃娃抓起”的建議。這一合理化建議最終被采納吸收，在地方立法中得到積極回應(yīng)。“搭上‘立法直通車’，咱老百姓的心聲也能寫入法規(guī)條文。”曹欣高興地說。

新修改的立法法將堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主寫入其中，并進(jìn)一步明確細(xì)化了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的任務(wù)職責(zé)。為了讓每一部法規(guī)都裝滿民意，省人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)24 個(gè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市全覆蓋；首次探索開展立法中評(píng)估，加強(qiáng)和改進(jìn)立法聽證、論證、公開征求意見等工作，“立法機(jī)關(guān)多跑路、人民群眾少跑腿”的立法聽證模式成為常態(tài)；設(shè)立7 個(gè)地方立法研究服務(wù)基地、聘任30 位立法顧問，不斷強(qiáng)化地方立法的智庫支撐……省人大常委會(huì)在立法工作全過程傾聽民聲、了解民情、匯集民意、凝聚共識(shí)，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，為繪就齊魯大地高質(zhì)量發(fā)展的新圖景增添了濃墨重彩的一筆。